秦漢忠+劉安

共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，那么基層的共青團(tuán)工作如何做，青年如何聯(lián)系，如何在基層抓好黨建帶團(tuán)建工作是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。2015年以來(lái)，六盤水市水城縣結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)村干部專職化管理，強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，切實(shí)抓好黨建帶團(tuán)建工作。改革創(chuàng)新讓六盤水的基層團(tuán)建工作得到團(tuán)中央的充分肯定。2017年7月20日，全國(guó)加強(qiáng)駐外團(tuán)建助力脫貧攻堅(jiān)基層團(tuán)建創(chuàng)新工作座談會(huì)在六盤水市水城縣召開。

一、背景意義

六盤水市水城縣位于貴州西部，全縣總面積3607.82平方公里，下轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，轄區(qū)內(nèi)居住有漢、彝、苗、布依等26個(gè)民族，總?cè)丝?3.47萬(wàn)人，是貴州省深度貧困縣之一，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。

村一級(jí)的組織是農(nóng)村建設(shè)的“主心骨”，抓好村干部的隊(duì)伍建設(shè)，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，由于村干部的待遇低、保障差、管理松等原因，造成很多能干事、干成事的年輕人都不愿意當(dāng)村“官”，導(dǎo)致的結(jié)果就是村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、帶動(dòng)村民脫貧致富能力弱、人才資源緊缺、村級(jí)矛盾激化等，更嚴(yán)重的是部分村 “兩委”班子都很難選出來(lái)，甚至是選不出的情況。

新形勢(shì)下，開展基層的黨建帶團(tuán)建工作，特別是加強(qiáng)農(nóng)村青年干部隊(duì)伍的建設(shè)力度，是鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。六盤水市水城縣結(jié)合自身實(shí)際，將村干部專職化管理與村兩委班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，有效提升農(nóng)村社會(huì)治理水平；結(jié)合村干部專職化管理，加強(qiáng)基層的團(tuán)建工作，鞏固青年群眾基礎(chǔ)，凝聚青年力量。

二、主要做法

1是工作經(jīng)費(fèi)激勵(lì)。切實(shí)將基層作為工作開展的主戰(zhàn)場(chǎng)，將人、財(cái)、物向基層集中，形成干事創(chuàng)業(yè)在基層的濃厚氛圍。引導(dǎo)村干部集中精力做好村級(jí)工作，在保證工作時(shí)間、明確職責(zé)任務(wù)上下功夫，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)由1.5萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。村級(jí)組織形成了有人能干事、有錢能辦事的良好局面，村級(jí)組織在人民群眾中的影響力和號(hào)召力顯著增強(qiáng)。

2是工資待遇激勵(lì)。堅(jiān)持待遇留人，推動(dòng)村干部“副業(yè)”變“主業(yè)”，實(shí)行“基礎(chǔ)工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)工作實(shí)績(jī)兌現(xiàn)村干部報(bào)酬，村干部報(bào)酬較以前翻了三番，支書、主任每月最高可領(lǐng)到3000元的工資，村團(tuán)支書每月也可以領(lǐng)到2000元以上的工資。同時(shí)，水城縣還建立了村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制和村干部退休養(yǎng)老保障機(jī)制，凡是通過(guò)考核的村干部，每年工齡工資增加100元，切實(shí)做到讓村干部有干勁、有保障。

3是職業(yè)發(fā)展激勵(lì)。在村干部的職業(yè)發(fā)展上下功夫、拿計(jì)劃。拿出一定數(shù)量的事業(yè)編制，向優(yōu)秀大學(xué)生公開招考到村擔(dān)任文書，并在團(tuán)工作基礎(chǔ)薄弱的村兼任村團(tuán)支部書記，這樣水城縣村一級(jí)的班子形成了國(guó)家干部+專職村干部的新體系，村級(jí)團(tuán)干部隊(duì)伍得到充實(shí)。針對(duì)優(yōu)秀的村干部，每年拿出10個(gè)事業(yè)編制招錄，激發(fā)村干部職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

4是素質(zhì)提升激勵(lì)。在加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)上下功夫，進(jìn)一步加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，保障全縣2000余名村干部參加培訓(xùn)。同時(shí)，切實(shí)制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理安排相關(guān)村干部相互學(xué)習(xí)觀摩，為他們搭建相互學(xué)習(xí)、相互交流、共同提升的平臺(tái)，不斷提升為民服務(wù)的工作能力。其中：年輕的村級(jí)團(tuán)干部學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅情_展學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主力軍。

5是人崗相適激勵(lì)。結(jié)合水城縣村一級(jí)發(fā)展實(shí)際，為每村配齊一名村文書，實(shí)現(xiàn)事權(quán)下放，村里公章明確由村文書保管，落實(shí)相關(guān)工作職責(zé)，保障各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。另外，在原來(lái)的基礎(chǔ)上，明確村支部書記和村主任的各項(xiàng)責(zé)任，將村團(tuán)支部書記、村婦女主任等村干部職責(zé)一一進(jìn)行細(xì)化，做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷村干部責(zé)任感和使命感，提升他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三、主要成效

1是強(qiáng)化了基層組織建設(shè)。過(guò)去，村一級(jí)組織存在“陣地空心化、考核形式化”的問(wèn)題。實(shí)行村干部專職化管理之后，水城縣以此為抓手，實(shí)行村級(jí)班子、村支書主任、村團(tuán)支書等其他村干部的一體化考核，這樣的考核管理有效將村干部隊(duì)伍凝聚起來(lái)，更好地發(fā)揮村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力，村級(jí)組織將服務(wù)群眾作為第一任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)用真心辦實(shí)事、用真情解難題、用真力謀發(fā)展，贏得了廣大群眾的信任，將他們緊緊凝聚到基層黨組織周圍，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織在群眾之間的威望極大提升。

2是強(qiáng)化了村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。過(guò)去，村干部待遇低，大多數(shù)村干部長(zhǎng)期存在著不想干、混日子的思想，甚至動(dòng)不動(dòng)就“撂挑子”。通過(guò)一系列解決待遇、加強(qiáng)管理的措施和辦法，村干部沒(méi)有了后顧之憂，切實(shí)激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情，這也讓村干部的崗位吸引力得到增強(qiáng)，切實(shí)做到了選出好人才、培養(yǎng)好干部，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，班子戰(zhàn)斗力得到提升，解決了基層組織軟弱渙散的問(wèn)題。

3是強(qiáng)化了村級(jí)干部的干事激情。過(guò)去，水城縣有三分之一的村所有工作都要靠駐村干部和包村工作組來(lái)完成，有三分之一的村大部分工作需要靠駐村干部和包村工作組幫助完成，只有三分之一的村能基本完成本村工作。實(shí)行村干部專職化管理之后，村“兩委”班子切實(shí)做到選優(yōu)配強(qiáng)，村干部們正逐步被打造成為一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的隊(duì)伍，村里各項(xiàng)工作的效率得到有效提升。

4是強(qiáng)化了服務(wù)群眾的辦事理念。過(guò)去，群眾找村干部辦事存在找人難、蓋章難、辦事難的三難問(wèn)題，干群矛盾突出，群眾對(duì)村干部普遍不信任。實(shí)行村干部專職化管理之后，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化了村干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。干部能與群眾交真心、交朋友，能為群眾謀發(fā)展、謀福祉，能同群眾辦實(shí)事、辦大事。村干部隊(duì)伍的精神風(fēng)貌煥然一新，群眾的滿意度不斷提升。

5是強(qiáng)化了基層黨建工作的引領(lǐng)作用。村干部專職化管理僅僅是手段，更重要的是通過(guò)黨建帶團(tuán)建等工作的開展，落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)等中心工作?！百Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革發(fā)源于六盤水，水城縣以村干部專職化作為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“三變”改革。在此過(guò)程中，村級(jí)組織、實(shí)體公司、經(jīng)濟(jì)能人、當(dāng)?shù)厝罕娙跒橐惑w，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，群眾參與實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富，共贏的局面正在形成。

四、幾點(diǎn)思考

新時(shí)代的共青團(tuán)工作，必須堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，必須堅(jiān)持提高農(nóng)村基層的團(tuán)組織工作水平，六盤水市水城縣堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，以村干部專職化管理為抓手，制定了一系列的創(chuàng)新政策措施，進(jìn)一步提升了基層團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，對(duì)于服務(wù)農(nóng)村基層青年來(lái)說(shuō)，真正讓團(tuán)組織“活”起來(lái)，讓團(tuán)干部走進(jìn)農(nóng)村青年的心中。在推行村干部專職化管理，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建的過(guò)程中，如何更有效的推進(jìn)工作，仍有許多問(wèn)題值得思考，根據(jù)六盤水現(xiàn)狀，應(yīng)做好如下工作。

1是注重頂層設(shè)計(jì)，把好村團(tuán)組織的政策關(guān)。黨委政府要高度重視村干部專職化管理，算清政治賬、經(jīng)濟(jì)賬，對(duì)基層工作有一個(gè)統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，并根據(jù)情況制定符合實(shí)際的具體措施。比如：六盤水市盤州市開展的政府購(gòu)買服務(wù)工作，六盤水市六枝特區(qū)明確村團(tuán)支書的待遇問(wèn)題，都是結(jié)合各自實(shí)際制定的具體措施。

2是注重服務(wù)引領(lǐng)，提高村團(tuán)組織的吸引力。村團(tuán)建的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是加強(qiáng)理想信念教育，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)村青年跟黨走。要實(shí)現(xiàn)這一理想和行動(dòng)，靠耳提面命的說(shuō)教未必有效，破題點(diǎn)就是通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)，用心用情用力的服務(wù)，讓群眾感受到關(guān)懷就在身邊，感受到基層黨組織的溫暖。在這一過(guò)程中，要找到平臺(tái)和抓手，以活動(dòng)為載體，著力服務(wù)青年致富，著力培育文明新風(fēng)。比如：水城縣開展工作主要就是以村團(tuán)干部專職化、產(chǎn)業(yè)鏈團(tuán)建為平臺(tái)為抓手。

3是注重強(qiáng)化保障，推進(jìn)村團(tuán)建模式的可持續(xù)發(fā)展?！氨R未動(dòng)糧草先行”，實(shí)際工作中，基層干部承擔(dān)著很重的任務(wù)和責(zé)任，不能“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，要在解決基層團(tuán)干部的實(shí)際問(wèn)題上下功夫，多調(diào)研、多研究，在政策、資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)上的資源要向村一級(jí)傾斜，不斷提升團(tuán)干部服務(wù)青年工作的積極性。比如，水城縣提高報(bào)酬留住年輕人，優(yōu)化服務(wù)溫暖年輕人，完善制度管好年輕人，強(qiáng)化培訓(xùn)培養(yǎng)年輕人。這是抓好基層團(tuán)建的保障。endprint