趙剛

“牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往?！边@是今年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上的重要講話提出的科學(xué)論斷?！皟蓚€牢牢把握”是我們謀劃和推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！笔杞獾投水a(chǎn)業(yè)、疏解非首都功能是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提升的重要手段，拆除違法建筑是創(chuàng)造更加優(yōu)美的城市環(huán)境的重要途徑，更是回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼的重要舉措。

北京市石景山區(qū)牢牢把握首都功能定位，以為民創(chuàng)造更加優(yōu)美的城市環(huán)境為目標(biāo)，用一年左右的時間完成全部“大雜院”整治、用一年的時間拆除全部在賬的存量違法建筑、用100天的時間基本拆除社區(qū)內(nèi)30年的違法建筑，今年底實(shí)現(xiàn)“基本無違法建設(shè)區(qū)”的目標(biāo)。那么，他們是怎樣破解拆違這道難題的呢？帶著這個問題，8月17日，由我社王新社長帶隊(duì)，特邀城市管理權(quán)威專家與記者，一同走進(jìn)北京市石景山區(qū)，采訪了石景山區(qū)人民政府副區(qū)長李金克。

一、拆違前，精準(zhǔn)細(xì)化謀劃方略

石景山區(qū)位于北京城區(qū)西部，面積84.38平方公里。石景山區(qū)是老工業(yè)區(qū)，也是疏解非首都功能的先行區(qū)。首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)的搬遷宣告了石景山那一段工業(yè)歷史的終結(jié)，同時，開啟了石景山區(qū)全面深度轉(zhuǎn)型和高端綠色發(fā)展的新歷程。2017年初，石景山區(qū)按照市委市政府的要求，確定了實(shí)現(xiàn)北京市首個“基本無違法建設(shè)區(qū)”的目標(biāo)。石景山區(qū)鎖定目標(biāo)不動搖，借助城市管理體制改革的堅實(shí)基礎(chǔ)，堅持依法行政、綜合施策，形成了“屬地街道負(fù)總責(zé)、權(quán)屬單位負(fù)主責(zé)、執(zhí)法單位依法行政、相關(guān)部門協(xié)同配合”的四位一體閉環(huán)治理模式，全力推進(jìn)拆違工作，走出了一條精細(xì)化拆違的新路。

李金克副區(qū)長向我們介紹說，違法建筑形成的原因極其復(fù)雜，也是多種違法行為的綜合體。病去如抽絲，拆違具有政治風(fēng)險高、安全風(fēng)險高、穩(wěn)定風(fēng)險高和環(huán)境風(fēng)險高等“四高”特點(diǎn)。所以說，在拆違前、拆違中和拆違后，工作人員都要圍繞精細(xì)化做文章。細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)增添光彩，石景山區(qū)堅持向精心要安全穩(wěn)定，向精細(xì)要拆違質(zhì)量，向精準(zhǔn)要拆違效果，向精雕要拆后提升?？烤?xì)贏得群眾滿意度，靠精細(xì)提升百姓獲得感和幸福指數(shù)。

（一）精心細(xì)化拆違責(zé)任

黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌。堅持以推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打贏疏解非首都功能攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)石景山區(qū)全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，石景山區(qū)成立了區(qū)治亂疏解建高端暨專項(xiàng)行動指揮部，由區(qū)四套班子一把手擔(dān)任指揮長；設(shè)立指揮部督察組，負(fù)責(zé)對全區(qū)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況和指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行督查督導(dǎo)。指揮部下設(shè)一個辦公室、十個專項(xiàng)工作組、九個工作保障組、九個街道分指揮部和三個系統(tǒng)分指揮部。各專項(xiàng)行動由分管副區(qū)長負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分管地區(qū)分指揮部制度，實(shí)行四套班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制，加大整體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。各街道成立拆違專項(xiàng)行動臨時黨支部，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，既引領(lǐng)黨員干部，又服務(wù)黨員干部，做黨員干部的堅強(qiáng)后盾和溝通平臺。

明確職責(zé)，形成機(jī)制。堅持屬地街道負(fù)總責(zé)、土地權(quán)屬單位負(fù)主責(zé)、執(zhí)法單位負(fù)法律主體責(zé)任、相關(guān)部門協(xié)同配合的四位一體拆違管理模式，明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，完成轄區(qū)與產(chǎn)權(quán)、地權(quán)單位對接工作，形成街道分指揮部牽總、權(quán)屬單位主責(zé)的工作機(jī)制。各成員單位依據(jù)法定職責(zé)，在推進(jìn)違法建筑和大雜院整治專項(xiàng)行動中，本著“法定職責(zé)必須為、法定職責(zé)充分為”的原則，勵精圖治、勇于擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，認(rèn)真扎實(shí)依法履職。一是強(qiáng)化屬地、權(quán)屬單位、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，區(qū)指揮部統(tǒng)籌各街道分指揮部強(qiáng)力推進(jìn)拆違工作。二是強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，商務(wù)委、國資委、住建委、集體經(jīng)濟(jì)辦、首鋼和各涉及違法建筑地權(quán)、產(chǎn)權(quán)的政府部門及其他社會單位承擔(dān)“拆違治亂”的主體責(zé)任，制定計劃，解除合同，拆除違建房屋。三是堅持共商共治，各街道承擔(dān)轄區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，主動與地權(quán)、產(chǎn)權(quán)單位溝通協(xié)調(diào)，梳理臺賬，制定本地區(qū)整治計劃；針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題牽頭定期研判、會商，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門強(qiáng)力推進(jìn)，共同解決。

（二）精心細(xì)化拆違目標(biāo)

精心細(xì)致，摸排建賬。今年以來，石景山區(qū)堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，以2006-2016年衛(wèi)星圖斑對比和群眾舉報為排查標(biāo)準(zhǔn)，前后三批次摸排出違法建筑近400萬平米。對于違法建筑，按照“一點(diǎn)一檔”逐一建立違建檔案，違建檔案內(nèi)容包括：違建信息登記表、違建圖紙、違建影像資料、拆違協(xié)議等；以分指揮部和權(quán)屬部門為單位分別建立臺賬，賬賬相符，賬物相符，確保底數(shù)清、情況明。

精心細(xì)致，倒計時銷賬。根據(jù)全年工作任務(wù)和時限要求，科學(xué)制訂拆違計劃和拆違倒排時間表，全區(qū)一盤棋全力推進(jìn)清理整治任務(wù)，確保年底前完成臺賬數(shù)量的95%左右（保留部分用于民生保障的公益項(xiàng)目）。截至2017年8月31日，石景山區(qū)完成了547個低端產(chǎn)業(yè)聚集的“大雜院”的清理整治任務(wù)，拆除了一大批重點(diǎn)難點(diǎn)違法建筑，在市專指辦信息平臺銷賬違法建筑228萬平方米，占市專指辦任務(wù)要求的95%；社區(qū)拆違6874處，11.6萬平方米，37個社區(qū)通過了“基本無違建社區(qū)”認(rèn)定。

（三）精心細(xì)化拆違制度

出臺文件是拆違執(zhí)行的依據(jù)。區(qū)規(guī)劃分局制定了《違法建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》；區(qū)住建委制定了《社區(qū)違建拆除后恢復(fù)工作指導(dǎo)意見》；區(qū)社會辦出臺《“基本無違建社區(qū)”驗(yàn)收辦法》等相關(guān)制度文件。區(qū)社會辦出臺了《“基本無違建社區(qū)”整治范圍的說明》，彌合了專業(yè)部門法條與街道執(zhí)行間的縫隙，使得社區(qū)拆違工作得以順利開展。

建立制度，規(guī)范縱向和橫向的拆違行為。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別對應(yīng)聯(lián)系督辦9個街道的拆違工作；指揮部設(shè)立9個拆違督導(dǎo)組，每個組負(fù)責(zé)督導(dǎo)一個街道的拆違工作。建立聯(lián)動制度，街道為拆違工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)違法建筑整治和查處聯(lián)動工作。住建、國土資源、城管部門為執(zhí)法主體，分別負(fù)責(zé)對涉及各自職責(zé)的違法建筑及違法用地行為進(jìn)行依法查處。建立聯(lián)席會制度，定期召開聯(lián)席會議，分析解決違法建筑產(chǎn)生的新動向、新情況、新問題，研究對策措施，協(xié)調(diào)落實(shí)拆違重點(diǎn)工作，解決拆違工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展重大拆違行動。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部承包拆違制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包街道，街道處科級干部包社區(qū)、社區(qū)黨員干部包戶包點(diǎn)位。endprint

（四）精心細(xì)化拆違宣傳

聲勢越大，阻力越小。堅持“一盤棋” 宣傳思想，整合區(qū)媒體力量，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，發(fā)動輿論宣傳攻勢，利用廣播電視的黃金時段高頻次、多手段、循環(huán)播放通知通告、致居民一封信，采取一門粘貼一公告、一樓懸掛一條幅、一戶分送一封信的“三個一”宣傳措施，加大打擊違法建筑宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一了群眾思想，形成共識，凝聚力量，營造了家喻戶曉、人人皆知、社會廣泛支持的社會氛圍。首次采取網(wǎng)絡(luò)直播拆違的形式，共8萬余人觀看，引發(fā)公眾聚焦熱潮。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，在區(qū)級媒體開設(shè)輿論監(jiān)督曝光臺，對拖延時間、執(zhí)行不力、推諉扯皮、拒不配合、漏報瞞報的單位和個人進(jìn)行曝光，對重大典型違建案例進(jìn)行曝光，督促違法當(dāng)事人自行整改、自行拆除，做到應(yīng)拆盡拆。

（五）精心細(xì)化拆違方案

層層有拆違方案，層層細(xì)化拆違方案。區(qū)級拆違方案，側(cè)重宏觀，明確依法拆違和公正公平的原則，建立并完善了全區(qū)拆違工作的體制機(jī)制和各項(xiàng)保障措施；街道級拆違方案，側(cè)重統(tǒng)籌，整合轄區(qū)各方面力量，明確拆哪、誰拆、怎么拆、靠什么拆等具體問題；社區(qū)級拆違方案，側(cè)重落實(shí)，細(xì)化拆違前準(zhǔn)備、拆違中保障和拆違后恢復(fù)等工作。

二、拆違中，精耕細(xì)作謀求實(shí)效

在談到實(shí)施拆違時，李金克副區(qū)長說：實(shí)施拆違是拆違工作的攻堅環(huán)節(jié)，是拆違工作成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。拆違工作階段，步驟要細(xì)化穩(wěn)妥，方法要細(xì)膩入心，措施要精準(zhǔn)細(xì)化，要求要首善細(xì)致。

（一）精準(zhǔn)細(xì)化安全拆違

從某種意義上說，安全決定成敗，落實(shí)安全主體責(zé)任，確保拆除順利。一是強(qiáng)化安全拆違組織建設(shè)，握住關(guān)鍵點(diǎn)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化集中拆違工作的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并按照工作部署，層層落實(shí)拆違安全責(zé)任制，做到分工負(fù)責(zé)、分片包干、不留死角，確保拆違任務(wù)落實(shí)到位。二是建立預(yù)案細(xì)化安全環(huán)節(jié)，筑牢環(huán)節(jié)點(diǎn)。建立拆違防控機(jī)制，崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)拆違工作人員的安全教育，組織學(xué)習(xí)拆違安全操作規(guī)程，崗前安全培訓(xùn)100%，實(shí)現(xiàn)崗上安全風(fēng)險為零。三是緊密配合，找準(zhǔn)安全拆違的切入點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安保措施，由警戒組、清場組、拆除組及秩序維護(hù)組準(zhǔn)時進(jìn)場，做到先切斷水、電、氣，設(shè)置警戒線，必要時設(shè)立防護(hù)網(wǎng)，折除人員佩戴安全帽，并引導(dǎo)、帶離無關(guān)人員滯留現(xiàn)場，防止阻撓拆違事故發(fā)生。四是安全拆違，安全宣傳先行。利用廣播、電視、標(biāo)語等多種宣傳形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，把違法建筑的危害性、“拆違”重大意義、工作部署以及拆違公示等宣傳到位，努力贏得社會的理解與支持。

（二）精準(zhǔn)細(xì)化拆違措施

精心細(xì)化拆違步驟。分類治理，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，和諧、文明、依法推進(jìn)。一是以強(qiáng)有力的思想工作為先導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)自覺主動拆除違法建筑，實(shí)現(xiàn)和諧拆違；二是在思想工作和行政協(xié)調(diào)難以達(dá)成協(xié)議時，適時啟動司法保障程序，做到文明拆違；三是對阻礙執(zhí)法的，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于“亮劍”，確保依法拆違。工作中，石景山區(qū)還注重聘請第三方機(jī)構(gòu)對違建拆除情況和“基本無違建社區(qū)”進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收，同時注重群防群控，建立長效機(jī)制，固化拆違成果。

精心細(xì)膩拆違方法。在拆違過程中，針對不同情況的“老街坊”議事會和做思想政治工作的方法，實(shí)現(xiàn)文明和諧拆違。

精準(zhǔn)細(xì)化拆違手段。發(fā)揮黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用，運(yùn)用組織手段推動拆違；發(fā)揮街道分指揮部的牽頭作用，統(tǒng)籌推進(jìn)拆違；發(fā)揮“老街坊”的主人翁作用，組建了一支支勸導(dǎo)隊(duì)，綜合運(yùn)用“情、理、法”，有力推動拆違。此外，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，解決問題推動拆違；對任務(wù)完成情況進(jìn)行排名公示，考核督促拆違；黨員干部包片包點(diǎn)位，層層落實(shí)責(zé)任推動拆違；主動公示違建點(diǎn)位、公開舉報電話，群眾監(jiān)督推進(jìn)拆違。

（三）精打細(xì)算廉政拆違

降低拆違成本，廉潔拆違。強(qiáng)化拆違剛性預(yù)算制度，強(qiáng)化責(zé)任意識，強(qiáng)化拆違工作紀(jì)律，時刻把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、扛在肩上、抓在手上，確保干部樹立紅線意識，思想上認(rèn)識到位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。明確拆違工作目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律，對所有在賬點(diǎn)位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)堅決拆除，不搞特殊化，強(qiáng)化責(zé)任督查。

三、拆違后，精雕細(xì)琢謀略民生

李金克副區(qū)長對我們說，在拆違騰退土地的再利用方面，石景山區(qū)牢牢樹立為民服務(wù)、改善民生的宗旨，按照“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、綜合施策、一案一策”的工作思路，成立了違建拆除后騰退土地再利用工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)騰退土地再利用的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。建立聯(lián)席會議工作機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌土地再利用方案審批、督辦及相關(guān)資金落實(shí)和審計，梳理相關(guān)政策，出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目把關(guān)。

（一）精心規(guī)劃，建設(shè)“六個一批”服務(wù)保障民生

圍繞服務(wù)和保障民生、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端項(xiàng)目，根據(jù)騰退土地的位置和面積等實(shí)際情況，科學(xué)謀劃，制定了《石景山區(qū)違法建筑拆除后騰退土地再利用工作方案》，提出了建設(shè)“六個一批”項(xiàng)目，高端綠色改善民生。

建設(shè)一批停車設(shè)施，打造北京市靜態(tài)交通示范區(qū)和共享汽車示范運(yùn)營區(qū)。充分利用拆違騰退土地建設(shè)一批停車場，結(jié)合配建、挖潛等方式，持續(xù)加大停車位的供給，努力使石景山區(qū)的靜態(tài)交通體系再上一個新臺階。根據(jù)計劃，近三年，全區(qū)將新建停車位34000余個，基本緩解全區(qū)的停車難問題。

建設(shè)一批便民服務(wù)設(shè)施，打造便民生活服務(wù)圈示范區(qū)。主要是重點(diǎn)布局社區(qū)便民服務(wù)的功能網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)社區(qū)商業(yè)、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施，使社區(qū)服務(wù)再上一個新臺階；解決市場和相關(guān)散亂小企業(yè)疏解以后的便民服務(wù)短缺問題。從今年起，三年內(nèi)完成100家規(guī)范化的蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)和100家社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，謀劃體育設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一刻鐘服務(wù)圈的全覆蓋。

建設(shè)一批公共綠地，打造高品質(zhì)公共綠地示范區(qū)。騰退土地大部分用于綠化，實(shí)行精細(xì)化管理，重點(diǎn)推進(jìn)“西綠東引”工程，提升500米綠地服務(wù)半徑的覆蓋率，公園綠地體系再上一個新臺階，到十三五末基本實(shí)現(xiàn)百分之百消盲目標(biāo)。

建設(shè)一批高端項(xiàng)目，打造高端經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。搶抓冬奧籌辦機(jī)遇，在落實(shí)首都功能定位和推進(jìn)石景山區(qū)高端綠色發(fā)展進(jìn)程中，拆除“散亂小”，騰退發(fā)展空間，積極引入一批高端項(xiàng)目，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)在拆違治亂中實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”。endprint

建設(shè)一批棚改項(xiàng)目，打造拆違與棚改相結(jié)合的先行示范區(qū)。近三年計劃每年完成3000戶棚改任務(wù)，棚戶區(qū)基本清零，實(shí)現(xiàn)城市化。

建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施，打造基礎(chǔ)設(shè)施改善示范區(qū)。以服務(wù)冬奧和軍事機(jī)關(guān)為重要契機(jī)，優(yōu)化完善供水排水管網(wǎng)、城市路網(wǎng)及軌道交通三大城市網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善提升城市基礎(chǔ)設(shè)施。近三年，將大力實(shí)施蘋果園交通樞紐、石景山水廠、五里坨污水處理廠二期升級改造項(xiàng)目，建設(shè)軌道、城市主干路、支路近30項(xiàng)，完成56條主次干路景觀提升工作。

（二）精心利用，呈現(xiàn)“八比二”格局服務(wù)改善民生

石景山區(qū)在全面拆除196個重點(diǎn)違法建筑和547個大雜院的基礎(chǔ)上，提出了再利用計劃。全區(qū)拆違騰退土地總面積約253萬平米，約占全區(qū)土地面積的3.0%。再利用總體呈現(xiàn)“八比二”的格局，八成土地用于改善民生，兩成土地用于高端項(xiàng)目建設(shè)。

騰退土地再利用增綠。騰退土地優(yōu)先用于“留白增綠”，堅持應(yīng)綠盡綠，綠化美化面積80.74萬平米，占騰退土地面積（剔除棚改部分）比重達(dá)30.7%，使城市環(huán)境更加優(yōu)美。

騰退土地再利用便民。用于停車場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地面積38.6萬平米，用于便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)占地面積4.4萬平米。上述地塊總面積約43萬平米，占騰退土地總面積的17%，使便民服務(wù)更加優(yōu)化。

騰退土地再利用棚改。納入棚改范圍的占地面積80.9萬平米，占騰退土地總面積的32%，人居環(huán)境更加改善，城市化的水平逐步提高。

騰退土地再利用項(xiàng)目。用于謀劃高端項(xiàng)目的占地面積32.41萬平米；確定收儲的地塊占地面積18.9萬平米，占騰退土地總面積的20.3%，加快推進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施。

采訪要結(jié)束時，李金克副區(qū)長對我們說：石景山區(qū)的拆違工作可以簡單概括為“1234”：即“1”是指一個目標(biāo)，今年年底要實(shí)現(xiàn)“基本無違法建設(shè)區(qū)”這個總目標(biāo)；“2”是指兩個檢驗(yàn)，拆違工作做得好不好，要經(jīng)得起專業(yè)部門和群眾舉報兩方面的檢驗(yàn)；“3”是指三個要點(diǎn)，即拆、建、管并重，把拆除違法建筑、恢復(fù)美化和精細(xì)化管理放在同等重要的位置上，統(tǒng)籌兼顧；“4”是指四個特色，石景山區(qū)的拆違工作力度空前、效果空前，得益于黨建統(tǒng)領(lǐng)、深化改革、共商共治、敢于擔(dān)當(dāng)。

記者手記：

采訪結(jié)束后，記者驅(qū)車從拆違后再利用的綠地旁緩緩駛過。車窗外綠地閃過，我腦海里浮現(xiàn)出30年的違建100天清零的畫卷。我為石景山區(qū)深化城市管理體制改革而積蓄的戰(zhàn)斗力，感到震撼！我為精細(xì)化拆違、拆違再利用，為民所用感到高興！endprint