把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置

記者：黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次中央農(nóng)村工作會(huì)議對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。如何理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義？

韓長賦：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策。會(huì)議對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了總動(dòng)員。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，又有現(xiàn)實(shí)的問題導(dǎo)向。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)，必須解決好。雖然我國農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在變小，農(nóng)民在減少，村莊也在減少，但現(xiàn)實(shí)的國情是，農(nóng)村還有約6億人，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變、農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實(shí)沒有變、農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板沒有變。如果說在決勝全面小康階段，我們要消除絕對貧困；那么在全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國階段，就要縮小城鄉(xiāng)差別。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題也很多：農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)不充分；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分；兩個(gè)市場兩種資源利用不平衡，農(nóng)業(yè)國際市場和資源作用發(fā)揮不充分；各類經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。這些問題如果解決不好，鄉(xiāng)村振興就不能順利實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。會(huì)議在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，鮮明提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是重大原則，也是重大方針，是順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提保障。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面作出制度性安排，真正向“三農(nóng)”傾斜。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)

記者：中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了20字的總體要求。與以往相比有何不同？其重點(diǎn)又在哪里？

韓長賦：中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展描繪了光明前景、指明了努力方向。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅要經(jīng)濟(jì)振興，還要政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的全面振興。這是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。相較于十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20字要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求，更加注重促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的升級版、宏觀版，內(nèi)涵更豐富了，部署更明確了，要求也更高了，體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步，回應(yīng)了群眾的期待。

產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，探索促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的有效政策措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)兩個(gè)積極性，大力培育鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)增收能力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮、農(nóng)民富裕提供物質(zhì)條件，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)其他方面發(fā)展。

記者：今后各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)如何貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

韓長賦：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件和主要矛盾發(fā)生了深刻變化，運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，目標(biāo)任務(wù)和工作要求發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。應(yīng)該說，“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在多方面，包括產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高，經(jīng)營效益高、農(nóng)民收入好，發(fā)展方式優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美。人民群眾對農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新要求，我們不僅要提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要提供清新美麗的田園風(fēng)光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境。這種轉(zhuǎn)變是大勢所趨，也倒逼必須加快轉(zhuǎn)型升級。

適應(yīng)新形勢，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

落實(shí)這一總體思路，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，我們的思想觀念、方式方法、政策措施、資源配置等都要隨之進(jìn)行調(diào)整，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體舉措包括：堅(jiān)持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)；堅(jiān)持效益優(yōu)先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力提升和農(nóng)民收入增長；堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；堅(jiān)持市場導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

改革和創(chuàng)新是兩大動(dòng)力

記者：新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力來自哪里？下一步如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新？

韓長賦：新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要依靠改革和創(chuàng)新兩大動(dòng)力。一方面，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革。五年來，黨中央對農(nóng)村改革作出了長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略性制度安排，下一步關(guān)鍵是抓落實(shí)，盡快釋放改革紅利；另一方面，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，加快構(gòu)建適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

要抓好農(nóng)村改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。當(dāng)前農(nóng)村改革的重中之重，是土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)墾改革三項(xiàng)改革。深化農(nóng)村土地制度改革，重點(diǎn)是抓緊研究制定土地承包期再延長30年的政策，完善承包地“三權(quán)”分置制度，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要全面開展清產(chǎn)核資工作，繼續(xù)擴(kuò)大股份合作制改革試點(diǎn)，多途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；深化農(nóng)墾改革，堅(jiān)持墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革方向，抓好農(nóng)場分離辦社會(huì)職能改革和農(nóng)墾土地確權(quán)。

要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系關(guān)鍵是加快培育新型經(jīng)營主體。前不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究了扶持新型經(jīng)營主體的政策措施，送給新型經(jīng)營主體一個(gè)“大禮包”。要緊盯政策落實(shí)，實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，支持他們參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快調(diào)整科技創(chuàng)新方向與重點(diǎn)，重點(diǎn)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)與布局。必須改革科技體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研和推廣人員的積極性創(chuàng)造性。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為抓手開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)科技人員分類評價(jià)和科技成果權(quán)益改革，大力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。

此外，要?jiǎng)?chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。重點(diǎn)在支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、金融支農(nóng)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面求突破。推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持保障體系，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。健全完善農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。創(chuàng)新金融支農(nóng)政策，健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，激勵(lì)各類人才到農(nóng)村廣闊天地大顯身手。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）endprint