李 斌/江蘇省靖江市委農(nóng)村工作辦公室

為加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范村級“三資”管理，江蘇省靖江市積極探索，創(chuàng)新突破，形成了具有靖江特色的“1511”試點(diǎn)工作模式。

構(gòu)建“1+5”制度框架，實(shí)行制度化管理?！?”即1個(gè)意見，《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見》，明確了總體要求、主要內(nèi)容和組織保障；“5”即5項(xiàng)制度，分別是《村級會計(jì)委托代理暫行辦法》《村級財(cái)務(wù)預(yù)決算管理暫行辦法》《農(nóng)村集體“三資”管理暫行制度》《村務(wù)民主決策、民主監(jiān)督管理暫行制度》《農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任清單及問責(zé)暫行辦法》，流程化管理、規(guī)范化運(yùn)作,形成用制度管人、管事、管錢的長效機(jī)制。

構(gòu)建“1+1”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行信息化管理?！?個(gè)中心+1個(gè)平臺”，設(shè)立村級會計(jì)委派代理中心，在鎮(zhèn)財(cái)政所掛牌，實(shí)行財(cái)政部門管理村組集體資金、村級會計(jì)委托代理中心會計(jì)核算、農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的工作模式，切實(shí)推動審核關(guān)口前移；建立“陽光三農(nóng)”綜合信息管理平臺，按照“數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通、管理責(zé)任一單清、陽光村務(wù)一點(diǎn)明”的要求，打造“陽光三農(nóng)”綜合信息管理平臺，重點(diǎn)抓好“三資”的錄入、傳輸、更新、維護(hù)工作，利用電子觸摸屏、微信公眾號、手機(jī)APP等現(xiàn)代信息化手段，創(chuàng)新“陽光三農(nóng)”的公開公示形式。

構(gòu)建公開流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行市場化管理。下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場交易的通知》,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“四荒地”流轉(zhuǎn)、農(nóng)村工程建設(shè)、集體資產(chǎn)資源發(fā)包、集體資產(chǎn)租賃等交易行為。把加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）全覆蓋。

構(gòu)建支出制約機(jī)制，實(shí)行透明化管理。按照“尊重實(shí)際、限額控制，開足前門、堵死后門”的原則，針對過去非生產(chǎn)性支出難以控制、變相套取資金等問題，細(xì)化明確7大類37項(xiàng)具體支出項(xiàng)目，特別是將以獎代補(bǔ)、伙食費(fèi)、夜班維穩(wěn)報(bào)酬、矛盾協(xié)調(diào)支出等確需支出而無明文規(guī)定的項(xiàng)目納入其中，實(shí)現(xiàn)了支出規(guī)范范圍的全覆蓋。同時(shí)，對每項(xiàng)支出設(shè)定報(bào)支上限和具體時(shí)限，確保財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作有章可循、有據(jù)可依。

構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。全面實(shí)行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，做到預(yù)算編制“無收入不開支、有收入不超支”，預(yù)算執(zhí)行“有項(xiàng)目不超支、無項(xiàng)目不列支”。突出民主監(jiān)管，明確村紀(jì)檢委員擔(dān)任村監(jiān)委會主任，對每筆支出進(jìn)行審核把關(guān)。突出審計(jì)監(jiān)管，各村原報(bào)賬員轉(zhuǎn)崗為農(nóng)經(jīng)專干，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，解決了農(nóng)經(jīng)部門既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的問題。突出問責(zé)監(jiān)管，制訂11類主體42條“三資”管理責(zé)任清單，創(chuàng)新崗位履職保障金、廉政失信榜、村干部獎懲掛鉤等措施，嚴(yán)格執(zhí)行督查考核和責(zé)任追究?！?/p>