莫神星

華東理工大學(xué)能源與資源環(huán)境法研究中心

能源科技創(chuàng)新是“安全、高效、低碳”現(xiàn)代能源工業(yè)體系的核心，是引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化能源經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。無論是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源的清潔化、低碳化、高效化利用，還是實(shí)現(xiàn)綠色能源的規(guī)?；越档统杀竞捅阌谑褂?，保障我國能源資源的有效供給和高效利用，都要依靠技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

1 科技創(chuàng)新在能源革命中的決定性作用

1.1 科學(xué)技術(shù)革命是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大杠桿

科學(xué)技術(shù)始終是一種在歷史上起推動作用、進(jìn)步的革命力量。馬克思曾明確指出：“在固定資本中，勞動的社會生產(chǎn)力表現(xiàn)為資本固有的屬性;它既包括科學(xué)的力量，又包括生產(chǎn)過程中社會力量的結(jié)合，最后還包括從直接勞動轉(zhuǎn)移到機(jī)器即死的生產(chǎn)力上的技巧” 。鄧小平深刻指出：“科學(xué)技術(shù)不僅是生產(chǎn)力，而且是第一生產(chǎn)力?！?/p>

就能源領(lǐng)域，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力，是能源發(fā)展全局的核心。科技創(chuàng)新必須擺在能源發(fā)展全局的核心位置。只有科技創(chuàng)新，采用新的能源模式，才能保證我們的能源系統(tǒng)在未來具有競爭力與可持續(xù)性。

1.2 能源革命關(guān)鍵在于低碳科技創(chuàng)新

2014年6月，習(xí)近平提出：推進(jìn)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命。能源革命是由法律、政策、技術(shù)和市場環(huán)境共同推動的結(jié)果。能源革命關(guān)鍵在于科技進(jìn)步，在于低碳技術(shù)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新在能源革命中起決定性作用，能源技術(shù)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口。

科技創(chuàng)新在能源革命中起決定性作用，必須擺在能源發(fā)展全局的核心位置。能源革命基本發(fā)展趨勢是供給消費(fèi)清潔、綠色、低碳化，在大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用同時，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的多元能源供應(yīng)體系。

開發(fā)低碳能源技術(shù)是化石能源的潔凈、高效利用的最重要的途徑。低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)低碳能源、低碳產(chǎn)出、消費(fèi)以及社會低碳的支撐和保障。低碳技術(shù)主要指能提高能源效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)技術(shù)，也稱為清潔能源技術(shù)。低碳技術(shù)主要包括：降碳技術(shù)、去碳技術(shù)、無碳技術(shù)。綠色可再生能源技術(shù)、能源高效利用技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用是推動能源革命的主要動力。

1.3 科技創(chuàng)新是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化及能源轉(zhuǎn)型升級的不竭動力

目前，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔能源占一次能源消費(fèi)的比重較低，環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要解決的緊迫任務(wù)。科技創(chuàng)新可以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化及能源轉(zhuǎn)型升級，煤炭、石油等高碳化石能源被天然氣和頁巖氣等低碳能源取代，可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用、核能安全利用。只有通過創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，才能抓住能源變革的關(guān)鍵、把握能源持續(xù)健康發(fā)展的主動權(quán)。

1.4 清潔能源技術(shù)支撐能效提高與環(huán)境質(zhì)量改善

科技創(chuàng)新是提高能源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量的推動力。清潔能源技術(shù)能促進(jìn)能源利用效率最大化和效能的最優(yōu)化。目前，我國能源利用效率總體水平還不高，同時，對環(huán)境影響也較嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境的約束，已成為能源發(fā)展的最突出制約因素，提質(zhì)增效已成為能源行業(yè)最大壓力，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面小康的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。生態(tài)文明建設(shè)對能源革命提出了更高要求。為此，必須加大科技創(chuàng)新力度，采用清潔能源及低碳能源技術(shù)提高能源利用效率及支撐CO2峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.5 綠色低碳技術(shù)增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力

發(fā)展低碳技術(shù)，一方面大力推廣使用現(xiàn)有技術(shù)可控的低碳能源；另一方面大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，積極開發(fā)高效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的低碳能源新技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力。

當(dāng)前，全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻，已成為威脅人類可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，削減溫室氣體排放、減緩氣候變化成為當(dāng)今國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)。2015年6月，我國政府向聯(lián)合國提交《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件，提出：到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%～65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。

2016年4月，中國簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將積極做好國內(nèi)的溫室氣體減排工作，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的國際合作。大力發(fā)展可再生能源技術(shù)是我國落實(shí)《巴黎協(xié)定》減排的必然要求。我們應(yīng)把應(yīng)對氣候變化的壓力變動力，積極推動科技創(chuàng)新，發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對氣候變化對我國現(xiàn)有發(fā)展模式、消費(fèi)方式以及對我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)自主創(chuàng)新等領(lǐng)域均提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)通過科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳技術(shù)、新能源和可再生能源技術(shù)，全面增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。

1.6 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新 降低新能源及可再生能源成本

可再生能源技術(shù)是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型、推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。開發(fā)低碳能源技術(shù)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可再生能源的開發(fā)的現(xiàn)實(shí)重要途徑。當(dāng)前，可再生能源發(fā)展遇到了各種問題，降低成本是解決這些問題的關(guān)鍵。降成本主要靠技術(shù)進(jìn)步。此外，中國現(xiàn)階段風(fēng)電廠開發(fā)規(guī)模很大，但方法很粗放，只有發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，才能使可再生能源有生命力，解決棄光、棄風(fēng)、棄水等問題。在光伏建設(shè)中，要加大光伏領(lǐng)跑基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模，啟動光伏前沿技術(shù)建設(shè)。要通過推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以降低新能源、可再生能源的成本，提供更清潔、更價廉的能源產(chǎn)品。

1.7 科技創(chuàng)新可提高能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力

當(dāng)前，新一輪能源技術(shù)革命正在孕育興起，世界能源強(qiáng)國對能源技術(shù)制高點(diǎn)的爭奪日益激烈。我們要充分把握世界能源科技的新特點(diǎn)、發(fā)展的新態(tài)勢和前沿問題。要堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，通過能源技術(shù)革命有效提升能源發(fā)展水平，縮小與發(fā)達(dá)國家能源科技發(fā)展差距。要奮起直追，彎道超車，實(shí)現(xiàn)能源科技整體水平由跟跑、并跑為主向并跑、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變，早日建立能源科技強(qiáng)國。要瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，提高能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

2 如何以科技創(chuàng)新推動能源革命

科技創(chuàng)新能推動未來能源向清潔低碳、高效多元、可持續(xù)的發(fā)展方向發(fā)展。能源科技的發(fā)展方向主要有5個：1）能源高效化。圍繞能源各個環(huán)節(jié)提高效率的技術(shù)、平臺和裝置，包括生產(chǎn)、輸配和使用的效率。2）能源多元化。建立多種能源互補(bǔ)的技術(shù)、平臺和系統(tǒng)；3）能源清潔化。主要是能源結(jié)構(gòu)清潔化、能源體系清潔化，包括化石能源清潔利用與能源替代、轉(zhuǎn)型；4）能源智能化；5）能源可持續(xù)利用。

2.1 健全和貫徹能源科技創(chuàng)新的法規(guī)政策

2016年6月1日，國家有關(guān)部門發(fā)布《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》，明確今后一段時期我國科技創(chuàng)新的工作重點(diǎn)、主攻方向以及重點(diǎn)創(chuàng)新行動的時間表和路線圖。包括：1）煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新；2）非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新；3）CO2捕集、利用與封存技術(shù)創(chuàng)新；4）先進(jìn)核能技術(shù)創(chuàng)新、乏燃料后處理與高放廢物安全處理處置技術(shù)創(chuàng)新；5）氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新；6）先進(jìn)儲能技術(shù)創(chuàng)新；7）能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新；8）生物質(zhì)、海洋、地?zé)崮芾眉夹g(shù)創(chuàng)新；9）節(jié)能與能效提升技術(shù)創(chuàng)新；10）高效太陽能利用技術(shù)創(chuàng)新以及大型風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新，氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新，生物質(zhì)、海洋、地?zé)崮芾眉夹g(shù)創(chuàng)新，高效燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)創(chuàng)新，先進(jìn)儲能技術(shù)創(chuàng)新等15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國“三步走”目標(biāo)。其中包括能源領(lǐng)域。2016年8月，國務(wù)院公布了《“十三五”國家能源科技創(chuàng)新規(guī)劃》。明確以科技創(chuàng)新推動能源技術(shù)革命的方向、方略與路線圖，促進(jìn)能源的清潔化、低碳化、高效化和可持續(xù)化。

2016年12月30日，國家能源局公布了《能源科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，旨在發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)能源自主保障能力，提升能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)能源技術(shù)革命。《規(guī)劃》分析了能源科技發(fā)展趨勢，以深入推進(jìn)能源技術(shù)革命為宗旨，明確了2016年至2020年能源新技術(shù)研究及應(yīng)用的發(fā)展目標(biāo)。要求按照當(dāng)前世界能源前沿技術(shù)的發(fā)展方向以及我國能源發(fā)展需求，聚焦于清潔高效化石能源、新能源電力系統(tǒng)、安全先進(jìn)核能、戰(zhàn)略性能源技術(shù)以及能源基礎(chǔ)材料五個重點(diǎn)研究任務(wù)，推動能源生產(chǎn)利用方式變革，為建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供技術(shù)支撐。

目前，我國科技創(chuàng)新還缺乏完整、有效的法律政策支持體系。激勵機(jī)制還不健全，低碳技術(shù)項(xiàng)目還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨諸多困難。我們要加強(qiáng)低碳科技法律政策支撐，補(bǔ)貼與定價政策要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步；要鼓勵市場競爭，鼓勵優(yōu)勝劣汰；政府要制定出臺科技創(chuàng)新相關(guān)法律、政策和規(guī)劃等，通過法律強(qiáng)制、財政支持、稅收優(yōu)惠等多種措施創(chuàng)造適于新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好的法治與政策環(huán)境。要大力推進(jìn)低碳科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系中的引領(lǐng)和支撐作用。

2.2 科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)能源的清潔開發(fā)利用

推動主體能源更替和能源生產(chǎn)利用方式的根本轉(zhuǎn)變是能源革命的本質(zhì)。低碳科技創(chuàng)新能夠促使能源清潔高效利用。環(huán)保壓力迫使各國開發(fā)煤炭清潔利用技術(shù)。傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，集中在傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用，大幅減少能源生產(chǎn)和使用過程中污染排放，對CO2封存利用，加強(qiáng)能源伴生資源綜合利用，構(gòu)建清潔、循環(huán)的能源技術(shù)體系。

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定我國目前發(fā)展低碳能源技術(shù)的重點(diǎn)是煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術(shù)。

隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新與進(jìn)步，新能源與可再生能源的經(jīng)濟(jì)性和競爭力還將不斷提高，我們要把握好科技創(chuàng)新綠色低碳化方向，加快推進(jìn)以價格市場化為核心的能源體制改革，分類推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立市場決定資源配置、供需形成價格的現(xiàn)代能源市場體系，形成有效競爭的市場機(jī)制，建立氣候與環(huán)境友好型的能源體制，為推動科技創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展提供必要條件。

2.3 科技創(chuàng)新推動低碳能源的開發(fā)利用

新一輪能源革命將從工業(yè)文明的規(guī)模效益轉(zhuǎn)向信息時代以效益定規(guī)模的低碳綠色能源時代。

能源技術(shù)革命能有效提升低碳能源發(fā)展水平，推動能源供應(yīng)體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，即傳統(tǒng)的高碳化石能源供應(yīng)體系向低碳清潔能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變。能源技術(shù)革命推動低碳能源發(fā)展，即推動高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源的發(fā)展，包括可再生能源、核能和清潔煤。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一就是要改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉(zhuǎn)變，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，以有利于低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是加快清潔能源開發(fā)利用，走綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展道路，科技創(chuàng)新總趨勢是更有效、更大規(guī)模使用清潔能源。在低碳經(jīng)濟(jì)理念下，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔（低碳）的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

我國可再生能源將穩(wěn)步、逐漸加速增長，新增可再生能源量可滿足新增經(jīng)濟(jì)量對能源的需求?？稍偕I(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展更高效率、更低成本、更靈活的風(fēng)能、太陽能利用技術(shù)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能利用技術(shù)；發(fā)展可再生能源及先進(jìn)核能制氫技術(shù)、氫氣純化技術(shù)，開發(fā)氫氣儲運(yùn)的關(guān)鍵材料及技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、低成本氫氣的制取、存儲、運(yùn)輸、應(yīng)用一體化。

從能源發(fā)展歷程看，通過技術(shù)創(chuàng)新降低可再生能源和其他新能源的成本，可為市場化價格機(jī)制的形成、為構(gòu)建有效競爭的市場機(jī)制和市場體系創(chuàng)造有利環(huán)境。同時，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的動力源泉作用需要制度、政策、市場相互作用、協(xié)同演進(jìn)。

科技創(chuàng)新降低新能源和可再生能源成本，提高其經(jīng)濟(jì)性，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)能源價格市場化改革。通過科技創(chuàng)新降低成本，提高新能源和可再生能源的經(jīng)濟(jì)性，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從而為市場化價格機(jī)制的形成和構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系創(chuàng)造條件。能源技術(shù)革命是推進(jìn)能源價格市場化改革的重要手段，因此，科技創(chuàng)新能推動低碳能源的開發(fā)利用。

“十三五”期間，我國能源科技的發(fā)展將以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線，圍繞“安全、高效、低碳”的要求，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，按照“提效優(yōu)先”的原則規(guī)劃能源新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建立“重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程、技術(shù)創(chuàng)新平臺”四位一體的科技創(chuàng)新體系，并依照體系建設(shè)要求開展一系列卓有成效的工作，以顯著提高我國科技創(chuàng)新水平。

設(shè)立碳基金，推動碳交易，鼓勵低碳技術(shù)的研究和開發(fā)，用無限的科技潛力解決有限的資源環(huán)境約束，以滿足能源可持續(xù)發(fā)展和合理控制能源消費(fèi)總量的要求。我們要致力于建立一個多元化、競爭有序、開放的現(xiàn)代低碳能源市場，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的商業(yè)化。

2.4 科技創(chuàng)新推動核能的開發(fā)利用

核能領(lǐng)域，積極推動先進(jìn)核能技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展第三代和第四代核電、先進(jìn)核燃料及循環(huán)利用、小型堆等技術(shù)，探索研發(fā)可控核聚變技術(shù)，研究釷元素發(fā)電、月球氦三的開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)。當(dāng)前我們正進(jìn)入第三代核電技術(shù)，三代核電領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)長期以引進(jìn)消化吸收為主，全世界三代的技術(shù)大部分都在中國建的。同時，我國目前已經(jīng)開始建立四代技術(shù)，然后進(jìn)入到商業(yè)化運(yùn)行。這方面中國是最領(lǐng)先的一個國家。第五代核電技術(shù)就要進(jìn)入核聚變，未來最終極的一個能源的供應(yīng)方式很可能就是核聚變?？赡茉?050年、2060年，或者2070年就可以投入商業(yè)運(yùn)行。到那時能源基本上是無窮盡的，因?yàn)檫M(jìn)入核聚變的狀態(tài)就是完全能源的一種理想狀態(tài)，但是這種技術(shù)進(jìn)步是要通過一代一代的核電技術(shù)往前走。到那時，中國核電技術(shù)的研究突破將帶來革命性的變化。

2.5 科技創(chuàng)新推動節(jié)能與科學(xué)用能的進(jìn)步

科技創(chuàng)新與進(jìn)步為促進(jìn)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型打下技術(shù)基礎(chǔ)，是抑制不合理能源消費(fèi)、提高能效的重要手段，是形成節(jié)能型消費(fèi)新模式的重要途徑。

我國是石油消費(fèi)大國，同時又是石油利用效率低、不合理用油比較嚴(yán)重的國家。因此，要堅(jiān)持高效利用能源、綜合利用能源，不斷提高能源利用效率和效益的原則。提高能源效率，即提高能源的開發(fā)和利用效率。能源開發(fā)利用要講究綜合效益原則。能源法立法和能源管理應(yīng)該貫徹提高能源效率的原則，既考慮經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)部效率，也要考慮經(jīng)濟(jì)活動的外部效率，努力實(shí)現(xiàn)整體效益、總體效益和最佳效益的統(tǒng)一、最大化和最優(yōu)化。

節(jié)能領(lǐng)域，要大力發(fā)展提高能效與節(jié)能減排技術(shù)，創(chuàng)新清潔技術(shù)、綠色技術(shù)，在現(xiàn)代化工業(yè)節(jié)能技術(shù)、新型建筑節(jié)能技術(shù)、先進(jìn)交通節(jié)能技術(shù)以及能源系統(tǒng)全局優(yōu)化技術(shù)等方面有新的突破，以技術(shù)創(chuàng)新提高能效、推動節(jié)能降耗減排，催生新產(chǎn)品和新模式，提高用能設(shè)備設(shè)施的效率，形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。

能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，建立“科學(xué)用能”機(jī)制，實(shí)施節(jié)能減排?！翱茖W(xué)用能”是從能的梯級利用、清潔生產(chǎn)、資源再循環(huán)等基本科學(xué)原理出發(fā)，強(qiáng)調(diào)依靠科學(xué)技術(shù)節(jié)能和提高能源利用率，推進(jìn)用能的合理性與高效性。“科學(xué)用能”主要包涵三個層面——科學(xué)使用能源、科學(xué)配置能源和科學(xué)管理能源，要提升能源產(chǎn)品綜合利用價值，保障國家能源安全、滿足未來能源需求。樹立科學(xué)發(fā)展觀，“科學(xué)用能”，這是保證能源持續(xù)供應(yīng)、提高能源利用效率和降低污染排放的關(guān)鍵途徑，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要保障。

我們必須依靠科技創(chuàng)新，不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步向可持續(xù)發(fā)展的能源體系過渡。對未來能源行業(yè)的發(fā)展，我國應(yīng)轉(zhuǎn)變資源配置的戰(zhàn)略，制訂能源科技發(fā)展的戰(zhàn)略，明確方向、目標(biāo)、重點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高碳能源的低碳發(fā)展。

智慧能源技術(shù)支撐能源效率提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，才能提高資源的利用效率，才能實(shí)現(xiàn)高碳能源的低碳發(fā)展、減少對環(huán)境的污染、破壞，才能在開發(fā)、研究新能源方面取得突破，才能在新一輪國際經(jīng)濟(jì)競爭中取得戰(zhàn)略主動地位。

要建立和完善能源資源科學(xué)利用機(jī)制。建立和完善資源綜合利用機(jī)制，建立和發(fā)展能源合作社，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。要建立和健全科學(xué)而全行之有效的節(jié)能制度和科學(xué)用能的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。要大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，注重資源保護(hù)和合理開發(fā)。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，把節(jié)約放在首位。在做好數(shù)量管控同時，加強(qiáng)質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)，防止過度開采。

隨著我國能源消耗總量的大幅增長，能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約日益突出，對人類賴以生存的自然環(huán)境的影響也越來越大。我國的能源生產(chǎn)量和消費(fèi)量雖然已居世界前列，但在能源供給和利用方式、技術(shù)創(chuàng)新和體制建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國家相比還存在諸多突出問題，因此，在傳統(tǒng)能源特別是化石能源的開發(fā)和利用過程中，加大勘探力度、提高能源利用效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)成為工作的重中之重。

未來我國能源發(fā)展必將從偏重保障供給為主，向科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變；從資源依賴型發(fā)展模式，向科技創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從嚴(yán)重依賴煤炭資源，向綠色、多元、低碳化能源發(fā)展轉(zhuǎn)變；從各種能源品種獨(dú)立發(fā)展，向多種能源互補(bǔ)與系統(tǒng)的融合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于能源發(fā)展，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從過度依賴國內(nèi)能源供應(yīng)，向立足國內(nèi)和加強(qiáng)國際合作轉(zhuǎn)變。

2.6 科技創(chuàng)新推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，旨在建立新的能源結(jié)構(gòu)，降低能耗和減少污染物排放。低碳科技創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)動力之源。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是降低能源強(qiáng)度，提高能源效率，清潔能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)清潔能源，建立綠色GDP的發(fā)展模式，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人們生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。低碳技術(shù)涉及電力、建筑、交通、石化、冶金等部門，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。低碳技術(shù)涉及煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、CO2捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。建設(shè)“低碳社會”是我國的發(fā)展目標(biāo)，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我們的必然選擇，低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，它不僅僅會改變能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且會更進(jìn)一步改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和消費(fèi)方式。加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，要用無限的科技潛力解決有限的能源和資源約束，“十三五”期間，應(yīng)致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，致力于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少排放和維護(hù)國家能源安全。

2.7 科技創(chuàng)新推動輸電與儲能技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展

儲能可對電力進(jìn)行存儲，能有效解決電力在時間和空間上的不平衡。由于可再生能源發(fā)電的間隙性和易變性，對電網(wǎng)的正常運(yùn)行和調(diào)度會有一定程度的沖擊，為了盡可能利用更多的可再生能源和提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和效率，需要發(fā)展各種儲能技術(shù)。儲能技術(shù)的應(yīng)用貫穿于電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電、用電的各個環(huán)節(jié)。儲能技術(shù)是未來科技創(chuàng)新的一個攻堅(jiān)的難點(diǎn)。要推動大規(guī)模儲能和能源互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域有新的突破。隨著儲能電池技術(shù)的快速發(fā)展，未來5年能量密度有望提升到5倍以上，成本降低到目前的五分之一，屆時風(fēng)電、太陽能發(fā)電將迎來新的發(fā)展期。我們要發(fā)揮電儲能技術(shù)優(yōu)勢，建立促進(jìn)新能源、再生能源消納的長效機(jī)制。

能源輸送與儲備領(lǐng)域，要創(chuàng)新面向電網(wǎng)調(diào)峰提效、區(qū)域供能應(yīng)用的儲能技術(shù)，增強(qiáng)儲能調(diào)峰的靈活性和經(jīng)濟(jì)性，掌握儲能技術(shù)各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)能源技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，加強(qiáng)整個能源系統(tǒng)的優(yōu)化集成，構(gòu)建一體化、智能化的能源技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)各種能源資源的優(yōu)化配置。通過加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，以有利于建設(shè)清潔低碳、安全高效、綠色智能的現(xiàn)代能源體系。

2.8 科技創(chuàng)新推動能源裝備與能源材料的應(yīng)用發(fā)展

能源裝備領(lǐng)域，要確定關(guān)鍵材料裝備支撐能源技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)新能源發(fā)電、電氣設(shè)備等領(lǐng)域的多項(xiàng)高端技術(shù)裝備的發(fā)展。推動先進(jìn)能源裝備及關(guān)鍵材料等重點(diǎn)領(lǐng)域有新的突破。

重大能源專項(xiàng)對提升國家在能源相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步、解決國家面臨的重要能源問題發(fā)揮了突出作用。要圍繞能源技術(shù)發(fā)展目標(biāo)提供關(guān)鍵材料裝備支撐，重點(diǎn)發(fā)展非常規(guī)油氣開采裝備、海上能源開發(fā)利用平臺、大型原油和液化天然氣船舶、核島關(guān)鍵設(shè)備、燃?xì)廨啓C(jī)、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備、大功率電力電子器件、大型壓縮機(jī)、特種用途的泵、閥等關(guān)鍵裝備，全面加強(qiáng)能源供給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)支持。

能源科技相關(guān)的新材料是未來科技創(chuàng)新的一個攻堅(jiān)的難點(diǎn)。我國在燃?xì)廨啓C(jī)及高溫材料、海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)裝備等方面較落后。要根據(jù)重點(diǎn)能源技術(shù)需要，重點(diǎn)研發(fā)特種金屬功能材料、先進(jìn)復(fù)合材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、特種無機(jī)非金屬材料、高溫超導(dǎo)材料、石墨烯等關(guān)鍵材料。

3 結(jié)語

中國必須在能源高科技領(lǐng)域占有一席之地。我們需有前瞻性思維，“勿臨渴而掘井”，必須努力制定推動能源科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的法律政策，為形成可持續(xù)的能源資源體系，建設(shè)現(xiàn)代能源體系提供有力的法律制度支撐。我國要立足全球能源競爭的大格局，把握好能源綠色化、低碳化變革的大方向，準(zhǔn)確把握能源互聯(lián)網(wǎng)與能源智能化、信息化及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，順勢而為，搶抓機(jī)遇，彎道超車，推動能源科技與能源產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑到領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，贏得發(fā)展先機(jī)和主動權(quán)。到2020年，實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，科技創(chuàng)新體系初步形成；到2030年，建成與國情相適應(yīng)的完善的科技創(chuàng)新體系，進(jìn)入世界能源技術(shù)強(qiáng)國行列，為保障全球能源安全作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]莫神星：《節(jié)能減排機(jī)制法律政策研究》[M].中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，北京，2008，7。

[2]肖國興：《再論能源革命與法律革命的維度》[J].，載《中州學(xué)刊》2016（01）。

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[8]莫神星:《科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略》[J].《中外能源》2013(05).

[9] P Cameron，Creating an Internal Market in Energy：Can the Tools be more effective?’， European University Institute Robert Schuman Centre Policy Paper，2005，25 page。