錢 進(jìn) 王志強(qiáng) 鞏萬合/江蘇省南通市耕地質(zhì)量保護(hù)站

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)解決了灌排設(shè)施配套問題，土地平整肥沃了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于藏糧于地、藏糧于技，有助于產(chǎn)出高產(chǎn)高效，為產(chǎn)業(yè)振興奠定了基礎(chǔ)。在 “十二五”新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田108.6萬畝的基礎(chǔ)上，南通要求“十三五”全市新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正在南通如火如荼地展開，以期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)雖然已取得一定成效，但在規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目內(nèi)容、招標(biāo)方式、建后管護(hù)等方面還存在以下幾方面問題。

規(guī)劃設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)。目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目不少，但在項(xiàng)目的具體安排上小而多，單體項(xiàng)目也小而散，有些項(xiàng)目一個(gè)村僅安排2000-3000畝，不能形成規(guī)模效應(yīng)，留下了不少空白村和空心區(qū)，即使前期建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域，由于前期項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)改造也不徹底，尚未達(dá)到藏糧于地的效果。

部門協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目散見于各相關(guān)部門，主要有農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，國土部門的土地整治項(xiàng)目，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門的新增千億斤糧食高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目，發(fā)改委、水利部門的新增千億斤糧食灌區(qū)末級(jí)渠系項(xiàng)目，由于項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收都由省級(jí)各主管部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的申報(bào)及批復(fù)時(shí)間不一致，難以集中整合和統(tǒng)一規(guī)劃。難以達(dá)到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。

軟件措施亟待加強(qiáng)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容上普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實(shí)體工程建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施，均精心布置，工程盡力做得精、細(xì)、實(shí)、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達(dá)到綜合配套的要求，科技措施等無形投入更是不足。主管部門的人員也存在懂復(fù)墾的不懂農(nóng)藝，懂農(nóng)藝的不懂工程，懂工程的不懂復(fù)墾，一定程度上影響了項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮，未達(dá)到藏糧于地的目標(biāo)。

招標(biāo)方式亟待優(yōu)化。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心是高，體現(xiàn)為高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高質(zhì)量。但目前個(gè)別縣級(jí)層面在招投標(biāo)環(huán)節(jié)卻陷入這樣一個(gè)怪圈：項(xiàng)目業(yè)主按照項(xiàng)目批復(fù)要求編制的工程建設(shè)費(fèi)預(yù)算報(bào)送至縣級(jí)公共資源交易中心，縣級(jí)公共資源交易中心先是“一刀切”，下浮至少10%后招標(biāo)，投標(biāo)單位為中標(biāo)，再“切一刀”，再下浮10%乃至20%投標(biāo)，這樣實(shí)際中標(biāo)價(jià)不到設(shè)計(jì)價(jià)格的80%，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、實(shí)際投入下降。

建后管護(hù)亟待加強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，形成的資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任未能全面落實(shí)，管護(hù)措施還不夠到位，部分防滲渠損毀嚴(yán)重，泵站涵閘鐵件銹蝕，建成渠道雜物叢生，導(dǎo)致工程長期效益發(fā)揮不夠充分，不少地區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，仍然一家一戶種植，結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，集約化水平不高，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路不寬，措施不多，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益未能充分發(fā)揮。

全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，必須切實(shí)做到“建、管、用”相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提升。

規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方案編制機(jī)制。進(jìn)一步完善專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，既要有工作規(guī)劃，又有路、渠、橋、涵、閘、站等設(shè)施建設(shè)方案。要涉及時(shí)間和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間的擺布、資源和要素的配置、目標(biāo)和責(zé)任的分解。一要注重填平補(bǔ)齊。對存在的空心地塊和空白村可以因地制宜，綜合治理，以點(diǎn)成線，以塊成面。在項(xiàng)目安排上應(yīng)以村、鎮(zhèn)為單位，有計(jì)劃整體推進(jìn)。二要加強(qiáng)現(xiàn)場踏勘。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的思路，科學(xué)合理設(shè)計(jì)溝渠田林路、橋涵閘站電、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)設(shè)施等元素，因地制宜提出符合實(shí)際的高標(biāo)田建設(shè)方案。三要優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)。實(shí)施占補(bǔ)平衡、土地復(fù)墾一定要考慮農(nóng)田生態(tài)，要增強(qiáng)土壤保水、保肥、通氣能力，真正實(shí)現(xiàn)藏糧于地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、國土、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)、水利復(fù)墾等專業(yè)技術(shù)力量。一要統(tǒng)籌項(xiàng)目安排。一方面分部門積極向上爭取項(xiàng)目，另一方面統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域，綜合發(fā)力，避免項(xiàng)目重疊，投資重復(fù)。二要統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)。對項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目安排、可研評審、實(shí)施進(jìn)度和檢查驗(yàn)收進(jìn)行統(tǒng)籌。三要統(tǒng)籌項(xiàng)目資金。要按照“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”的要求，以縣域?yàn)榛締卧訌?qiáng)不同渠道資金的有機(jī)整合，連片開發(fā)、整體推進(jìn)，提高資金使用效率。

強(qiáng)化管理，進(jìn)一步營造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)環(huán)境機(jī)制。一是營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。在嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工合同制、竣工驗(yàn)收制”等項(xiàng)目管理規(guī)定的前提下，建立健全容錯(cuò)機(jī)制，提高相關(guān)部門申報(bào)、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的積極性。二是科學(xué)設(shè)置評標(biāo)細(xì)則。改變現(xiàn)行低價(jià)中標(biāo)方式，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的特點(diǎn)，綜合評判，搭建操作性強(qiáng)的招投標(biāo)平臺(tái)，確保實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投入、質(zhì)量均不下降。三是縮短辦事時(shí)效。改變現(xiàn)行增補(bǔ)工程須重新招投標(biāo)方式，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的特點(diǎn)，采取跟標(biāo)方式，縮短辦事時(shí)效，壓縮建設(shè)工期。

綜合施策，進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)機(jī)制。一要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，因地制宜，通過溝渠田林綜合治理，橋涵閘站電科學(xué)配套，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民群眾受益。二要做好耕作層剝離與再利用。耕地耕作層是經(jīng)長期自然演化和耕作培肥形成的適合農(nóng)作物生長的優(yōu)質(zhì)表土，是耕地的精華部分。在土地平整過程中，要切實(shí)做好耕作層剝離與再利用工作，在土地復(fù)墾中，要切實(shí)加強(qiáng)耕作層再利用工作。三要優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要考慮農(nóng)田生態(tài)，要改善土壤理化性狀，提高防洪排澇能力和灌溉效率，真正實(shí)現(xiàn)藏糧于地。

管用結(jié)合，進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效機(jī)制。一是做好資產(chǎn)移交。及時(shí)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的資產(chǎn)移交到當(dāng)?shù)劓?zhèn)村，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)納入“七位一體”管護(hù)的內(nèi)容，確保管護(hù)措施落實(shí)。二是充分發(fā)揮效益。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)域加大招引力度，促進(jìn)“全托管”、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展、扶持100—300畝左右的適度規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模、可示范的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，切實(shí)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的產(chǎn)出。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，確保土地流出方利益。引導(dǎo)建立村級(jí)土地股份合作社，統(tǒng)一經(jīng)營，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。□