周杰

（盛虹煉化（連云港）有限公司，江蘇 連云港 222000）

最近幾年，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國家政策導(dǎo)向的支持，國內(nèi)石油化工行業(yè)涌現(xiàn)出一批世界級(jí)的大型煉化一體化項(xiàng)目，隨之給石油化工行業(yè)工程的施工風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)控制提出更高的要求，為使工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資成本受控，屬地化管理越來越多地應(yīng)用于大型石油化工項(xiàng)目的施工管理中，越來越凸顯屬地化管理的重要性，但存在的問題也不能被掩蓋，必須解決存在的問題，才能將屬地化管理的作用發(fā)揮到極致。

1 屬地化管理的定義

屬地即工作管轄范圍，可以是工作區(qū)域、管理的實(shí)物資產(chǎn)和具體工作任務(wù)（項(xiàng)目），也可以是權(quán)限和責(zé)任范圍。屬地特性有明確的范圍劃分界限和工作職責(zé)，有具體的管理對(duì)象（人、事、物等），有清晰的標(biāo)準(zhǔn)和要求。屬地管理即對(duì)屬地內(nèi)的管理對(duì)象按標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制，屬地主管即是屬地的直接管理者。

2 屬地化管理的作用和意義

屬地化管理的基礎(chǔ)是明確責(zé)任主體單位、各相關(guān)方、職責(zé)分工和各自的崗位責(zé)任、劃分清晰的屬地范圍。只有職責(zé)分工和崗位責(zé)任明確、屬地范圍清晰，方可做到轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理“零盲區(qū)、零死角”，從而保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理“不空位、不越位、不缺位”，通過合理的組織結(jié)構(gòu)和溝通渠道來實(shí)現(xiàn)權(quán)、利、職、責(zé)的明晰和平衡。屬地化管理的意義在于讓屬地職責(zé)范圍內(nèi)的每一名員工參與其中，產(chǎn)生“當(dāng)家作主”的歸屬感，體現(xiàn)“主人翁”意識(shí)，確保屬地范圍內(nèi)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理全方位受控。

3 屬地化管理在石油化工項(xiàng)目施工階段的應(yīng)用

屬地化管理在石油化工行業(yè)工程施工中已被廣泛應(yīng)用，每一個(gè)工程項(xiàng)目部對(duì)屬地范圍內(nèi)實(shí)施的各個(gè)階段（設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、物資采購、施工作業(yè)、試運(yùn)行等階段）的質(zhì)量控制、安全管理、進(jìn)度控制、成本控制、合同及信息管理、組織與協(xié)調(diào)等實(shí)行全方位的屬地化管理。下面僅從施工階段的質(zhì)量管理控制、安全管理、進(jìn)度管理控制方面淺談屬地化管理的重要性。

3.1 質(zhì)量管理

石油化工項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量管理是指廣義的施工階段的項(xiàng)目質(zhì)量管理，在項(xiàng)目工程施工前，由工程項(xiàng)目部依據(jù)國家法律法規(guī)成立質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，在組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展的施工質(zhì)量控制管理，還包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

在整個(gè)工程項(xiàng)目施工過程中，設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)；施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，按照設(shè)計(jì)圖紙施工，對(duì)工程施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)單位為施工創(chuàng)造良好的環(huán)境，做好甲供材料和設(shè)備的監(jiān)造，隱蔽工程的檢查和主要施工節(jié)點(diǎn)的見證，積極參與項(xiàng)目工程“三查四定”與單機(jī)試運(yùn)等主要工作；監(jiān)理單位依據(jù)國家法律法規(guī)和建設(shè)單位書面委托合同的監(jiān)理權(quán)限，對(duì)整個(gè)工程施工過程的質(zhì)量進(jìn)行管控；政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律法規(guī)，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

在涉及多家單位配合的大型石油化工項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，僅僅依靠自覺進(jìn)行質(zhì)量管控是不現(xiàn)實(shí)的，必須由工程項(xiàng)目部成立的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)中統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，對(duì)該項(xiàng)目部的工程施工質(zhì)量實(shí)行屬地化管理和監(jiān)督。調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部每一名員工的積極性和可利用的資源，以“主人翁”的意識(shí)，協(xié)調(diào)各相關(guān)方，對(duì)屬地范圍內(nèi)的質(zhì)量隱患及時(shí)消除，徹底解決質(zhì)量問題。細(xì)分到每一項(xiàng)工作、每一臺(tái)設(shè)備都要有明確的責(zé)任人，誰主管的工作質(zhì)量由誰負(fù)責(zé)到底，真正要做到屬地范圍內(nèi)的質(zhì)量管理“全方位、無死角”，確保屬地范圍內(nèi)工程施工質(zhì)量管理受控。

3.2 安全管理

任何一個(gè)工程項(xiàng)目，施工安全處于首要位置，是一切工作的重中之重。大型石油化工行業(yè)的工程施工，對(duì)安全的要求更為嚴(yán)格，涉及的單位多、工序復(fù)雜、人員構(gòu)成復(fù)雜、交叉作業(yè)多、危險(xiǎn)作業(yè)多（動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)、深基坑作業(yè)、有限空間作業(yè)、探傷作業(yè)等）。雖然每一個(gè)單位或組織都設(shè)有安全管理機(jī)構(gòu)，但是在這種復(fù)雜多變的石油化工施工環(huán)境下，如沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮，安全管理則很難保障。

工程項(xiàng)目部對(duì)轄區(qū)（屬地范圍內(nèi)）的安全管理制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度，可根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況在項(xiàng)目部屬地內(nèi)，依據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“我的屬地我負(fù)責(zé)”的原則，更加細(xì)化為某一施工片區(qū)、某一班組、某一工段的屬地安全負(fù)責(zé)制。

對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目部屬地的所有人員（包括外來人員、施工人員、參觀人員、建設(shè)單位人員等）實(shí)行統(tǒng)一管理。進(jìn)入人員必須接受屬地安全管理教育、符合屬地安全勞保要求，未經(jīng)屬地管理人員的允許，不得隨意進(jìn)入屬地的施工現(xiàn)場(chǎng)參觀、檢查、施工作業(yè)。對(duì)于需進(jìn)入屬地的人員進(jìn)行安全教育合格后，方可進(jìn)入?yún)⒂^、檢查、施工作業(yè)，作業(yè)前必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、開具作業(yè)許可證、采取相應(yīng)的安全防范措施。

項(xiàng)目部管理者在屬地內(nèi)直接管轄的工作中，如出現(xiàn)安全問題要負(fù)屬地管理責(zé)任；對(duì)屬地內(nèi)其它單位的工作負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，出現(xiàn)安全問題承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.3 進(jìn)度管理

任何一個(gè)工程項(xiàng)目對(duì)工期進(jìn)度都有嚴(yán)格的要求和計(jì)劃，否則就不需要管理了。在保證安全、質(zhì)量、成本的前提下，采用科學(xué)的方法確定進(jìn)度目標(biāo)，督促施工單位、分包施工單位編制施工進(jìn)度計(jì)劃，甚至細(xì)化到勞務(wù)作業(yè)或某一法蘭口螺栓緊固都需制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行進(jìn)度控制。施工單位在進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施過程中目標(biāo)明確，而掌握的可利用資源卻有限，不確定性因素多，干擾因素多，這些因素有客觀的、主觀的，主客觀條件的不斷變化，計(jì)劃也隨著改變，因此，在項(xiàng)目施工過程中項(xiàng)目部必須對(duì)屬地范圍內(nèi)主管的工程不斷掌握計(jì)劃的實(shí)施狀況，并將實(shí)際情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，調(diào)動(dòng)一切可利用的資源，必要時(shí)采取有效措施，使項(xiàng)目進(jìn)度按預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)度控制管理是動(dòng)態(tài)、全過程、全方位的管理。進(jìn)度控制的核心就是工程項(xiàng)目部將項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行不斷的分析比較，不斷進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的更新。進(jìn)度分析比較的方法主要采用橫道圖比較法，就是將在項(xiàng)目進(jìn)展中通過觀測(cè)、檢查、搜集到的信息，經(jīng)整理后直接用橫道圖并列標(biāo)于原計(jì)劃的橫道線一起，進(jìn)行直觀比較，通過分析比較，分析進(jìn)度偏差的影響，找出原因，以保證工期不變、質(zhì)量安全和成本耗費(fèi)的最少為目標(biāo)，制定對(duì)策，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整更新。對(duì)于督促施工單位的調(diào)整更新，主要是關(guān)鍵工作的調(diào)整、非關(guān)鍵工作的調(diào)整、改變某些工作的邏輯關(guān)系、重新編制施工計(jì)劃、資源整合等。對(duì)于這一系列的分析比較、計(jì)劃調(diào)整、資源整合，若無項(xiàng)目部對(duì)工程項(xiàng)目施工的相關(guān)各方實(shí)行屬地化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，各自為戰(zhàn)，分別按自己的施工的路線、施工方法、施工計(jì)劃按部就班進(jìn)行，何談項(xiàng)目的進(jìn)度控制，分部分項(xiàng)進(jìn)度都無法保證，甚至連簡(jiǎn)單的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)度都無法控制。

4 屬地化管理存在的問題

“屬地化管理”沒有劃清“條”與“塊”的責(zé)任界限，意味著“屬地”未劃分清楚?！皩俚鼗芾怼背蔀槟承┎块T和單位推脫責(zé)任的托詞。在屬地內(nèi)出現(xiàn)管理質(zhì)量、進(jìn)度、安全問題時(shí)，各方都有據(jù)以推脫責(zé)任的依據(jù)，使問題的解決變得更為復(fù)雜，更有甚者在一些工程項(xiàng)目發(fā)生安全事故后，以所謂的“屬地化管理”原則追究責(zé)任，玩弄職權(quán)，處理上明顯有失公允。

“屬地化管理”權(quán)責(zé)不清，職能不明。明顯不符合“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的“屬地化管理”原則，使得“屬地化管理”的效果大打折扣。

屬地劃分與權(quán)責(zé)相輔相成，互相制約，屬地劃分不清，不可能權(quán)責(zé)明確，權(quán)責(zé)不明則不可能劃清屬地。只有劃清“屬地范圍”和明確各自的“權(quán)責(zé)”，才能形成相互配合的監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

認(rèn)識(shí)程度不夠，管理上不到位，管理機(jī)制得不到落實(shí)。管理不到位是推進(jìn)屬地化管理的主要瓶頸，管理要制度化，不能人情化。工程項(xiàng)目部的管理中存在很大的隨意性，缺乏管理制度的監(jiān)管落實(shí)，制度形同虛設(shè)，沒有將其落實(shí)到位。

總之，只有嚴(yán)格按照各自崗位職責(zé)履職，做到“不推諉、不扯皮”，屬地化管理方可發(fā)揮最有效、最直接的管理效力，才能真正做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”，才會(huì)保證屬地范圍內(nèi)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理全面受控。