廖秋雄

（江西省龍南縣礦產(chǎn)資源管理局，江西 龍南 341700）

資源短缺與環(huán)境污染、人口過(guò)剩并稱世界發(fā)展三大難題，也是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一大障礙。近年來(lái)，從事礦產(chǎn)生產(chǎn)和礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體增多，其中部分企業(yè)和個(gè)體在金錢利益的驅(qū)使下，違反國(guó)家法律法規(guī)，非法盜采、偷挖和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，致使國(guó)家利益和人民利益受損，不僅加劇了環(huán)境污染程度，威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姲踩?，也進(jìn)一步加劇了我國(guó)資源短缺的程度。

為此，礦產(chǎn)資源管理部門加大了執(zhí)法力度，采取了一系列措施，取得了一定成效。然而，伴隨不法份子手段愈發(fā)的隱蔽化，礦產(chǎn)資源管理部門的執(zhí)法難度加大，許多地區(qū)執(zhí)法監(jiān)察工作陷入執(zhí)法難的困境。因此，有必要從理論上探討地礦部門行政執(zhí)法工作，幫助執(zhí)法人員走出執(zhí)法難的困境。

1 礦產(chǎn)資源違法案件的特點(diǎn)

現(xiàn)階段，礦產(chǎn)資源違法案件較之以往有了變化，并表現(xiàn)出一定的特點(diǎn)：①犯罪隱蔽性加強(qiáng)。②違法案件總量上升。③違法案件的破壞性增大。④違法案件具有反復(fù)性。

2 礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

（1）隊(duì)伍建設(shè)存在缺陷。①受到編制數(shù)額限制，許多地區(qū)礦產(chǎn)資源執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。在缺乏人力的條件下，礦產(chǎn)資源執(zhí)法部門難以全方位的開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作。②行政執(zhí)法隊(duì)伍也需要完成日常工作的其他任務(wù)，工作壓力較大，難以應(yīng)付日益復(fù)雜的礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作。加之許多不法份子的違法手段更為隱蔽化，行政執(zhí)法人員通常需要花費(fèi)大量的時(shí)間才能查處相關(guān)違法案件。③受到經(jīng)費(fèi)的限制，部分地區(qū)礦產(chǎn)資源執(zhí)法隊(duì)伍的裝備較為簡(jiǎn)陋，難以利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)查處相關(guān)違法案件。④部分地區(qū)礦產(chǎn)資源管理部門的培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)內(nèi)容有待完善，培訓(xùn)方式單一，人才素質(zhì)和綜合能力提升緩慢。

（2）執(zhí)法力量單一。現(xiàn)階段，礦產(chǎn)資源管理部門是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源執(zhí)法的主要部門。由于違法案件具有高發(fā)性和反復(fù)性，所以單一由礦產(chǎn)資源管理部門開(kāi)展執(zhí)法工作，難以及時(shí)有效打擊違法分子。許多違法分子在某一地區(qū)盜采完畢后，又流竄到其他地區(qū)繼續(xù)盜采，給執(zhí)法工作增加了難度。執(zhí)法力量單一成為制約執(zhí)法工作全面開(kāi)展的因素。一方面，有些地方并未就聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章和細(xì)則。僅僅依靠礦產(chǎn)資源管理部門的力量，難以實(shí)現(xiàn)打擊力度和打擊范圍的最大化。另一方面，部分省市并未建立公眾參與機(jī)制，沒(méi)有充分發(fā)揮人民群眾的力量。在這種環(huán)境下，礦產(chǎn)資源執(zhí)法部門的人員不僅工作壓力大，而且在精力有限的前提下，也難以及時(shí)查處相關(guān)案件。同時(shí)，礦產(chǎn)資源具有不可再生性，如果不能及時(shí)查處相關(guān)案件，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家利益不斷受損。

（3）行政處罰與刑事處罰界限模糊。我國(guó)現(xiàn)階段規(guī)制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)眾多，既涉及刑事法律，也涉及行政法律法規(guī)，形成了“刑事處罰”與“行政處罰”的雙軌處罰機(jī)制。現(xiàn)實(shí)生活中，部分不法份子本應(yīng)受到刑事處罰，卻最后行政處罰告終。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，在于我國(guó)行政處罰與刑事處罰界限模糊。其一定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)上不夠細(xì)化，執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中難以甄別該項(xiàng)行為是否觸犯了刑事法律，并沒(méi)有將其移動(dòng)至司法機(jī)關(guān)處理。其二造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值鑒定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難于達(dá)到有效打擊非法行為。

3 構(gòu)建礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的路徑

（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。①礦產(chǎn)資源管理部門可以通過(guò)聘用合同制的用人方式，擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)，提升執(zhí)法隊(duì)伍力量。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是有效開(kāi)展礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作的前提保障和根本性措施。執(zhí)法隊(duì)伍的人數(shù)得到擴(kuò)充后，能夠全方位的對(duì)相關(guān)違法案件進(jìn)行監(jiān)管，提升執(zhí)法成效。②政府應(yīng)當(dāng)給予礦產(chǎn)資源執(zhí)法部門資金上的支持，購(gòu)置相應(yīng)的科技化工具和現(xiàn)代化設(shè)備，如江西省贛州市一是在各稀土資源縣建立了遠(yuǎn)程視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管違規(guī)動(dòng)用稀土礦塊和運(yùn)銷稀土礦產(chǎn)品等不法行為。二是購(gòu)置無(wú)人機(jī)針對(duì)交通不便的易發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域巡查，利用現(xiàn)代科技開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，取得一定的效果，提升執(zhí)法效能。③礦產(chǎn)資源管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。單位應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)在法律法規(guī)、執(zhí)法實(shí)踐操作以及道德修養(yǎng)層面的培訓(xùn)，提升單位人才的法治意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，提升單位人才的實(shí)際執(zhí)法水平。

（2）充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。一方面，應(yīng)當(dāng)由省市有關(guān)部門牽頭，就聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章細(xì)則，做到有據(jù)可依、有章可循。很有必要將公檢法、國(guó)土資源以及紀(jì)檢監(jiān)察部門納入到聯(lián)合執(zhí)法體系當(dāng)中，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量，形成監(jiān)管合力和執(zhí)法合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處相關(guān)的違法案件，提高執(zhí)法質(zhì)量。另一方面，礦產(chǎn)資源管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民群眾的力量，設(shè)置匿名窗口，并就舉辦人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）合理界定行政處罰與刑事處罰的界限。為了避免“降格處理，以罰代刑”的現(xiàn)象發(fā)生，真正嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)采、盜采礦產(chǎn)資源的行為，必須要合理界定行政處罰與刑事處罰的界限。一方面，須根據(jù)《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》法釋〔2016〕25號(hào)應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以明確化，細(xì)化相關(guān)行為標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，為行政執(zhí)法人員提供有效的指引。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件后果、案件情節(jié)和涉案數(shù)額予以明確，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪。另一方面，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提升法律素養(yǎng)，自主學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

由于礦產(chǎn)資源具有不可再生性，其價(jià)值會(huì)伴隨資源的緊缺而不斷提升，這就導(dǎo)致許多不法份子在拜金主義心理的驅(qū)使下，非法盜采、偷挖和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。

為此，礦產(chǎn)資源管理部門必須加大執(zhí)法力度，正確履行監(jiān)管職責(zé)，在行政執(zhí)法中做好調(diào)查取證工作，加大對(duì)非法份子的打擊力度。同時(shí)，礦產(chǎn)資源執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，不僅需要執(zhí)法人員的努力，更需要人民群眾群策群力。人民群眾應(yīng)當(dāng)自覺(jué)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)和資源保護(hù)意識(shí)，及時(shí)對(duì)有關(guān)非法開(kāi)發(fā)行為予以舉報(bào)，幫助執(zhí)法部門開(kāi)展執(zhí)法工作。相信在行政執(zhí)法人員和人民群眾努力下，我國(guó)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)呈現(xiàn)出新面貌。