（內(nèi)蒙古自治區(qū)藝術(shù)研究院 呼和浩特 010010）

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾基本的物質(zhì)需求已經(jīng)得到滿足，新期待是追求更加美好的生活。新時(shí)代廣大農(nóng)牧民期待更高質(zhì)量的藝術(shù)產(chǎn)品，更為豐富的精神文化，更多選擇的服務(wù)供給，更能促進(jìn)人全面發(fā)展的文藝隊(duì)伍。烏蘭牧騎的初心和使命，就是習(xí)近平總書記回信中勉勵(lì)的“永遠(yuǎn)做草原上的‘紅色文藝輕騎兵’”。烏蘭牧騎要大力弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，走出一條新時(shí)代文藝服務(wù)人民之路。

重視烏蘭牧騎人才、用好烏蘭牧騎人才、管好烏蘭牧騎人才是烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前深化人事制度改革已成為貫徹人才興文戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容。做好人事制度頂層設(shè)計(jì)，并在政策指導(dǎo)下有序開展工作，是一個(gè)亟待解決的時(shí)代課題，因此，本文就烏蘭牧騎人事制度改革做一簡要探析。

一、全區(qū)烏蘭牧騎人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及現(xiàn)行人事制度

（一）烏蘭牧騎人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

全區(qū)現(xiàn)有烏蘭牧騎一共75支，包括1支自治區(qū)直屬烏蘭牧騎、3支盟市烏蘭牧騎和71支旗縣烏蘭牧騎。自治區(qū)直屬烏蘭牧騎為正處級，錫林郭勒盟烏蘭牧騎、阿拉善盟烏蘭牧騎和興安盟烏蘭牧騎為正科級，旗縣烏蘭牧騎有25支為科級，46支為股級。目前全區(qū)基層烏蘭牧騎共有3119名隊(duì)員，其中在編1828人，占58.6%；聘用人員1291人，占41.4%。全區(qū)3119名隊(duì)員中國家二級以上演員226人，占7.2%，有的地區(qū)高級職稱人數(shù)占比甚至更低，如，烏蘭察布市300名隊(duì)員僅有5人為副高以上職稱，比例為1.7%。

在編人員老化嚴(yán)重，如赤峰市敖漢旗烏蘭牧騎在編20人，平均年齡在47歲以上；目前聘用人員已成為各烏蘭牧騎上臺演出的主力，但因?yàn)榇銎?，社會保障措施不配套，人才流失?yán)重。此外舞臺編創(chuàng)人才、年輕尖子演員和一專多能演員嚴(yán)重短缺，烏蘭牧騎編創(chuàng)人才培養(yǎng)，知識、技能培訓(xùn)機(jī)制有待加強(qiáng)。目前舉辦的各類培訓(xùn)班培訓(xùn)時(shí)間普遍較短，培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。為烏蘭牧騎隊(duì)長、編創(chuàng)人才、尖子隊(duì)員量身定制的培訓(xùn)班及培訓(xùn)課程較少，通過培訓(xùn)所學(xué)技能有限。

（二）目前執(zhí)行的人事制度

1.逢進(jìn)必考的招考機(jī)制。烏蘭牧騎為公益類事業(yè)單位。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），事業(yè)單位新進(jìn)人員必須實(shí)行公開招聘。事業(yè)單位公開招聘是指事業(yè)單位根據(jù)編制內(nèi)空缺崗位的職責(zé)、任職條件和要求，采取考試與考察相結(jié)合的方式，面向社會組織實(shí)施的選人用人行為。根據(jù)《暫行辦法》，事業(yè)單位公開招聘的基本程序是：擬定招聘計(jì)劃；審定下達(dá)招聘計(jì)劃；核準(zhǔn)招聘方案；發(fā)布招聘信息；報(bào)名與資格初審；公共科目筆試；資格復(fù)審與專業(yè)測試；體檢與考察；確定擬聘用人員并公示；辦理聘用手續(xù)。根據(jù)該辦法統(tǒng)一規(guī)定，公共科目筆試由公開招聘組織實(shí)施部門（單位）組織，通常由各地人社部門統(tǒng)一組織，筆試主要測試應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)，內(nèi)容為事業(yè)單位工作人員應(yīng)具備的公共基礎(chǔ)知識和基本能力。此舉本來是為選拔更加適應(yīng)各類事業(yè)單位工作崗位，吸引更具發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬艆⑴c事業(yè)單位的建設(shè)，但往往也會造成一些已經(jīng)在烏蘭牧騎工作多年并成為業(yè)務(wù)骨干的聘用人員，因公共科目筆試成績偏低不能入圍；而公共科目筆試過關(guān)進(jìn)入烏蘭牧騎的人員又很難適應(yīng)工作需要的問題。此外，由于事業(yè)單位公開招聘條件的限制，一些當(dāng)?shù)赜兴囆g(shù)天賦、一專多能的藝術(shù)青年因?qū)W歷等門檻限制無法進(jìn)入烏蘭牧騎。

2.無專門評審條件的職稱評審機(jī)制。在現(xiàn)有《內(nèi)蒙古自治區(qū)藝術(shù)專業(yè)高（中）級專業(yè)技術(shù)資格評審條件》中，所有從事藝術(shù)評論、舞蹈編導(dǎo)、作曲、作詞、音樂理論、導(dǎo)演、指揮、演員、演奏員、舞臺美術(shù)設(shè)計(jì)、電影攝影、電影錄音、電影剪輯、舞臺技術(shù)（不設(shè)一級）、音樂編輯（不設(shè)一級）、電影場記（只設(shè)三、四級）工作的藝術(shù)類專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)有高（中）級申報(bào)條件及能力業(yè)績條件，均為專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體設(shè)置，而并未針對烏蘭牧騎人才隊(duì)伍制定評審條件。相比較而言，群眾文化專業(yè)評審條件中藝術(shù)專業(yè)門類會設(shè)置在本地區(qū)文化主管部門舉辦的群眾文化活動(dòng)中擔(dān)任部分項(xiàng)目的計(jì)劃制定和指導(dǎo)工作，并完成有關(guān)設(shè)計(jì)方案及工作總結(jié)等與崗位職責(zé)相關(guān)的業(yè)績內(nèi)容。

3.未形成暢通的分流退出機(jī)制?；鶎訛跆m牧騎演職人員即使取得職稱資格，因崗位職數(shù)的限制也無法聘任并兌現(xiàn)職稱待遇；不同系列的職稱之間轉(zhuǎn)崗后不可以轉(zhuǎn)聘崗位等級，致使很多老隊(duì)員因無法兌現(xiàn)職稱待遇不愿轉(zhuǎn)崗；老隊(duì)員無法妥善安置，編制與崗位全部占用，新隊(duì)員就無法上編，也無法聘任、兌現(xiàn)職稱崗位等級待遇。因目前職稱聘任還未形成能上能下的合理機(jī)制，演員聘任職稱、兌現(xiàn)待遇后，即使由于個(gè)人身體、年齡等原因致使無法勝任所聘崗位，也不能解聘。業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，承擔(dān)大量演出任務(wù)的隊(duì)員卻因職數(shù)所限而無法聘用；特別是舞蹈演員，因藝術(shù)周期較短，到一定年齡就無法登臺演出。由于現(xiàn)有的職稱評審與聘任機(jī)制，“出口”不暢的問題尤為突出，甚至陷入了一個(gè)死循環(huán)，相當(dāng)不利于烏蘭牧騎人才的成長與作用發(fā)揮。此外，烏蘭牧騎老隊(duì)員基本在文化系統(tǒng)安置，很難分流到教育、民政等其他系統(tǒng)妥善安置。

4.未形成合理的編外聘用隊(duì)員保障機(jī)制。目前我區(qū)多數(shù)烏蘭牧騎登臺演出以聘用人員為主，但每月工資在1500～2000元之間。赤峰市喀喇沁旗、通遼市奈曼旗、錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗、興安盟扎賚特旗等旗縣還未給聘用人員繳納社保。待遇低和無保障導(dǎo)致聘用隊(duì)員只能選擇離開。目前在編人員工資待遇尚可保障，編內(nèi)編外人員同工不同酬，職稱評聘也只針對編內(nèi)人員，無編制的優(yōu)秀隊(duì)員無法評定職稱。采取政府購買社會管理和公共服務(wù)崗位等方式招聘的編外隊(duì)員，仍需在工資待遇和保障機(jī)制改進(jìn)上想辦法、下功夫。

二、烏蘭牧騎人事制度的改革

烏蘭牧騎人才隊(duì)伍是一個(gè)需要奉獻(xiàn)的群體，應(yīng)制定涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對現(xiàn)行烏蘭牧騎人事管理中所有不符合實(shí)際的“一刀切”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對癥下藥，給出憑能力、實(shí)績、貢獻(xiàn)評價(jià)人才，注重考察烏蘭牧騎人才隊(duì)伍的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)，更重要的是探索建立基于業(yè)務(wù)能力、道德操守和誠信情況的評價(jià)退出機(jī)制。

（一）自主招聘的選人用人機(jī)制

烏蘭牧騎隊(duì)員可以在本級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障部門監(jiān)督管理下，作為特殊崗位，針對自身特點(diǎn)，制定專門的考錄辦法。從藝術(shù)院校畢業(yè)生和當(dāng)?shù)赜兴囆g(shù)特長的青年中選拔，除業(yè)務(wù)水準(zhǔn)考核外，還應(yīng)進(jìn)行德、智、體全面考核，實(shí)行自主公開招聘，公平擇優(yōu)錄用，試用期滿合格者，按照規(guī)定轉(zhuǎn)為正式隊(duì)員，保障“進(jìn)口”暢通。

烏蘭牧騎人才選拔，要有主動(dòng)權(quán)。牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的烏蘭牧騎隊(duì)員應(yīng)當(dāng)以講本民族語言的蒙古族為主；三少民族自治旗的烏蘭牧騎隊(duì)員應(yīng)當(dāng)以本民族為主。農(nóng)牧民對烏蘭牧騎惠民演出期待的不是高大上，而是深入生活，貼近百姓。因此，在人才“進(jìn)口”就應(yīng)更注重發(fā)揮本民族藝術(shù)人才意識形態(tài)和價(jià)值觀念的影響作用，增強(qiáng)本民族文化的自信。

（二）制定符合烏蘭牧騎特點(diǎn)的職稱評聘政策

專門為烏蘭牧騎人才隊(duì)伍制定符合烏蘭牧騎隊(duì)員實(shí)際的職稱評審條件，滿足烏蘭牧騎的職稱評審需求。堅(jiān)持評審標(biāo)準(zhǔn)業(yè)績化，完善職稱評審條件。堅(jiān)持以道德品行、業(yè)務(wù)水平、貢獻(xiàn)大小、工作表現(xiàn)等崗位要求為主要內(nèi)容設(shè)置評審條件。此外，在專業(yè)技術(shù)方面具有公認(rèn)的突出成績、在國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)獲得重要獎(jiǎng)項(xiàng)、參與舉辦大型活動(dòng)等，都應(yīng)在職稱評審破格條件中加分，為優(yōu)秀人才快速成長提供評審機(jī)制保障。

職稱評審不與職稱聘任崗位空缺數(shù)掛鉤。合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例。人才不可能按比例成長，國家鼓勵(lì)人才流動(dòng)，實(shí)行評聘分開政策。實(shí)際操作中，應(yīng)以參評條件為基準(zhǔn)，不應(yīng)受專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制，獲得職稱資格是人才專業(yè)能力的證明。特別是舞蹈演員，因藝術(shù)周期較短，到一定年齡就無法登臺演出，如等單位有空崗再參加職稱評審，已錯(cuò)過了演員的職業(yè)黃金期。而且專業(yè)人員獲得資格后的聘任使用是單位管理行為，不應(yīng)與專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評審混為一談。因此，參加職稱評審應(yīng)以專業(yè)作為唯一條件，適當(dāng)放寬年齡、年限、學(xué)歷、資歷等條件，而不是以參評對象的身份、是否有崗位空缺等作為必要條件。要開通烏蘭牧騎編外人員職稱評聘“綠色通道”，留住烏蘭牧騎人才，增強(qiáng)隊(duì)伍吸引力。應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置各烏蘭牧騎專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)和級別，力求高中低各級職稱的配置比例符合烏蘭牧騎一線實(shí)際需求。

正確處理崗位管理、聘用制與職稱管理關(guān)系。崗位管理和聘用制是事業(yè)單位現(xiàn)行人事制度的核心，通過推行崗位管理，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行能上能下的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)加大烏蘭牧騎專業(yè)人員的職稱管理力度，規(guī)定考核或評價(jià)項(xiàng)目，如達(dá)不到考核要求，可作為解聘的理由。同時(shí)完善業(yè)績與職稱掛鉤的聘任制度，對無法勝任所聘崗位目標(biāo)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，低聘至下一級專業(yè)技術(shù)崗位，并按照所聘職級兌現(xiàn)工資待遇，從而做到搞活聘任機(jī)制，破除終身制，形成職級能上能下、待遇能高能低，人盡其才、才盡其用的良性運(yùn)行機(jī)制。

設(shè)置烏蘭牧騎專業(yè)技術(shù)特殊崗位，用于選拔優(yōu)秀拔尖人才。不拘一格，向杰出文化藝術(shù)人才傾斜。烏蘭牧騎工作離開了人才就不會有發(fā)展，更不會有“高峰”。為烏蘭牧騎設(shè)置特設(shè)崗位，對專業(yè)突出、德藝雙馨的領(lǐng)軍人才、緊缺人才、青年拔尖人才等，不拘一格、大膽評聘，努力營造優(yōu)秀拔尖人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

（三）完善人員分流退出機(jī)制

制定烏蘭牧騎隊(duì)員安置辦法，由于傷病等原因無法適應(yīng)烏蘭牧騎崗位工作或無法上臺演出的老隊(duì)員，可在職稱待遇不變的前提下離崗?fù)损B(yǎng)。借鑒退役運(yùn)動(dòng)員安置辦法，制定烏蘭牧騎離崗隊(duì)員自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償管理辦法。拓寬烏蘭牧騎在編人員分流渠道，打破現(xiàn)行的體制機(jī)制障礙，形成全方位、多領(lǐng)域、寬口徑的分流渠道，安置烏蘭牧騎離崗老隊(duì)員到工會、社區(qū)、街道、學(xué)校、企業(yè)等單位工作。

（四）完善編外聘用人員保障機(jī)制

對編外聘用人員，除堅(jiān)持同工同酬、優(yōu)績優(yōu)酬的原則外，可制定長期聘用的優(yōu)秀、骨干隊(duì)員給予轉(zhuǎn)正的激勵(lì)配套政策。在聘期內(nèi)為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)及住房公積金等，對連續(xù)聘用滿10年或續(xù)簽聘用合同兩次以上的優(yōu)秀隊(duì)員，除按照《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者應(yīng)享有的合法權(quán)益外，應(yīng)為其繳納“五險(xiǎn)一金”等直到法定退休年齡，確保退休后可領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受醫(yī)療保障待遇，讓曾為烏蘭牧騎奉獻(xiàn)過的人老有所養(yǎng)。

三、加強(qiáng)烏蘭牧騎隊(duì)伍的人事考核與人才培養(yǎng)

1.對于烏蘭牧騎人員人事考核，應(yīng)該突出效果、效率與效益，增加績效指標(biāo)，以社會認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)可與群眾認(rèn)可為原則，這樣才能使考核結(jié)果更具客觀性與說服力。當(dāng)前，我們需要健全烏蘭牧騎藝術(shù)人才評價(jià)體系，完善考核制度。這不僅有助于解決片面的評價(jià)帶來的問題，而且能夠推動(dòng)烏蘭牧騎長足發(fā)展，提高烏蘭牧騎對民族文化的創(chuàng)造力，更好地發(fā)揮烏蘭牧騎在社會主義核心價(jià)值體系中的精神導(dǎo)向作用。所以，完善烏蘭牧騎藝術(shù)人才評價(jià)體系，有三條必須堅(jiān)持：以人民為中心，以創(chuàng)作為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，發(fā)揮指導(dǎo)和激勵(lì)作用。

加大烏蘭牧騎人才培養(yǎng)及繼續(xù)教育力度。加大烏蘭牧騎人才培養(yǎng)力度，搭建好遠(yuǎn)程教育平臺。建議各相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)經(jīng)費(fèi)，加大烏蘭牧騎培訓(xùn)基地建設(shè)力度，不斷完善開展培訓(xùn)所需的軟硬件設(shè)施，加大實(shí)地培訓(xùn)的師資、課程的投入。并根據(jù)不同專業(yè)情況，開發(fā)針對性和實(shí)效性較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，以自治區(qū)級培訓(xùn)基地為中心，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向盟市、旗縣覆蓋，建設(shè)相對穩(wěn)定、專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍，注重烏蘭牧騎隊(duì)員的政治教育、觀念教育、素質(zhì)教育，真正做到“德藝雙馨”，從而強(qiáng)化烏蘭牧騎人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.通過人事考核制度的建立，達(dá)到留住人才、用好人才的目的。烏蘭牧騎專業(yè)人才的考核，應(yīng)將他們演出作品的傳承度、原創(chuàng)度、民眾認(rèn)可度列入考核指標(biāo)。所以需要通過合理的評價(jià)和激勵(lì)，發(fā)揮好導(dǎo)向與引領(lǐng)作用。

建立健全烏蘭牧騎人才榮譽(yù)制度，獎(jiǎng)勵(lì)在烏蘭牧騎工作滿十年的優(yōu)秀隊(duì)員，以烏蘭牧騎藝術(shù)家為榮；建立自治區(qū)級烏蘭牧騎人才評價(jià)信息平臺，形成烏蘭牧騎人才數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把握評價(jià)資源；結(jié)合烏蘭牧騎評估工作，建立烏蘭牧騎人才評價(jià)跟蹤機(jī)制，就人才現(xiàn)狀、特色、創(chuàng)新和創(chuàng)造力等發(fā)布評價(jià)報(bào)告，把握好烏蘭牧騎人才發(fā)展的環(huán)境、趨勢和規(guī)律，使烏蘭牧騎成為內(nèi)蒙古培養(yǎng)民族藝術(shù)人才的金色搖籃，使烏蘭牧騎在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮積極的作用。

烏蘭牧騎是享譽(yù)國內(nèi)外的草原文化輕騎兵，它的創(chuàng)立和發(fā)展，始終是貫徹落實(shí)黨的民族政策和文藝方針的典范。通過人事制度的改革，保障烏蘭牧騎人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，發(fā)揚(yáng)其艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)精神，不忘初心，牢記使命，將新時(shí)代中國特色社會主義思想傳播到內(nèi)蒙古自治區(qū)廣袤大地的每一個(gè)角落。

人事制度改革不是一朝一夕的事情，本文對烏蘭牧騎人才“進(jìn)口”、職稱評價(jià)、退出機(jī)制等做了淺顯的分析，希望能夠拋磚引玉，讓更多的專家和制定政策的部門關(guān)注烏蘭牧騎的人才成長，讓烏蘭牧騎在新時(shí)代譜寫事業(yè)新篇章。