李 季

（水利部綜合事業(yè)局，100053，北京）

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ)。深化國有企業(yè)改革，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。我國國有企業(yè)改革已歷經(jīng)30多年，克服了重重困難，取得了豐碩成果，為國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展立下了汗馬功勞。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)國企改革，作出一系列重大決策部署。2015年9月，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新一輪國企改革的綱領(lǐng)性文件，此后出臺了22個(gè)配套文件，形成了“1+N”政策體系，進(jìn)行了落實(shí)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等10項(xiàng)試點(diǎn)，形成了四梁八柱的大框架，國企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

各項(xiàng)改革措施在中央企業(yè)、地方國企都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。水利部所屬企業(yè)數(shù)量眾多，涉及業(yè)務(wù)范圍廣，規(guī)模與效益差別較大，改革進(jìn)程各有不同，雖已取得一定成績，但還存在許多問題與挑戰(zhàn)，需要深入研究和推進(jìn)。黨的十八屆五中全會首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念對于指導(dǎo)國企改革，尤其是水利國企改革工作具有重要意義。本文所研究水利國企指水利部各事業(yè)單位及流域機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)。

一、深化水利國企改革的工作成果

1998年3月，第九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，要求轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開，在全國范圍內(nèi)推行政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和所管理的直屬企業(yè)脫鉤。水利部所屬絕大多數(shù)企業(yè)自1998年開始逐步完成脫鉤。此后，部分部屬單位如設(shè)計(jì)院、水工廠等也相繼按照公司法的要求進(jìn)行了公司制改造，實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)營。

部屬企業(yè)所屬單位和業(yè)務(wù)類型眾多，情況相對復(fù)雜，資產(chǎn)管理體制和產(chǎn)業(yè)布局都存在優(yōu)化的空間。2017年4月起，水利部綜合事業(yè)局落實(shí)水利部關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的相關(guān)要求，開展瘦身健體與提質(zhì)增效工作。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，著力解決局屬企業(yè)法人戶數(shù)多、投資鏈條長、管理層級多、運(yùn)營效率低等問題，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與組織結(jié)構(gòu)，提高管理效率。通過內(nèi)部整合、并購重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉撤銷等方式，及時(shí)清理、妥善處置“僵尸企業(yè)”、持續(xù)虧損3年以上且預(yù)期扭虧無望企業(yè)、無實(shí)際管理權(quán)或管理不到位企業(yè)和非主業(yè)虧損企業(yè)等，構(gòu)建“聚焦主業(yè)、優(yōu)勝劣汰、專業(yè)經(jīng)營、有效管控”的發(fā)展格局。

二、深化水利國企改革工作存在的問題與挑戰(zhàn)

1.企業(yè)監(jiān)管模式存在提升空間

水利國企數(shù)量眾多，類型廣泛，管理鏈條較長，管理方式各有不同。許多企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，董事會、監(jiān)事會、股東會不健全或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，部分企業(yè)分配模式仍套用事業(yè)單位機(jī)制，用人模式缺乏靈活性，以行政手段管理作為市場主體的企業(yè)，一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展活力。對企業(yè)應(yīng)怎樣監(jiān)管才能更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益還有待進(jìn)一步研究。

2.部分水利國企缺乏清晰戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略定位是企業(yè)成敗的關(guān)鍵，直接決定了企業(yè)的發(fā)展方向、近期與中長期發(fā)展目標(biāo)。由于水利行業(yè)的特殊性，水利國企尤其是大型水利國企承擔(dān)的職能較為復(fù)雜，如水利水電工程建設(shè)管理類企業(yè)既有防洪等公益性任務(wù)，又有灌溉、供水等準(zhǔn)公益性任務(wù)，還有發(fā)電等市場行為，多種職能交叉復(fù)合，如何協(xié)調(diào)與平衡各項(xiàng)職能，需要從頂層設(shè)計(jì)上予以突破。近幾年國家深化國企改革，許多大型水利國企在把握發(fā)展與穩(wěn)定、做優(yōu)做強(qiáng)與防控風(fēng)險(xiǎn)之間存在定位不夠清晰的現(xiàn)象。戰(zhàn)略定位游移會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展裹足不前，逐漸喪失市場競爭力和影響力。

3.多數(shù)水利國企盈利能力有待提高

水利行業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)行業(yè)，公益性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益偏低。服務(wù)水利的部分水工裝備制造企業(yè)、中小型勘測設(shè)計(jì)企業(yè)等因市場空間收縮、行業(yè)門檻低、競爭日益激烈、體制機(jī)制不靈活等多種原因，經(jīng)營負(fù)擔(dān)日益沉重。1998年水利部直屬企業(yè)脫鉤后，不僅切斷了公共財(cái)政對部門所屬企業(yè)的資金支持渠道，也切斷了為企業(yè)反映問題、爭取財(cái)稅政策支持的渠道。許多水利國企不再享有國家政策和財(cái)政資金支持，沒有了外部“輸血”渠道，生存、發(fā)展乃至承擔(dān)社會公益性支出必須依賴自身“造血”；但由于自身“造血”機(jī)能先天不足，一些水利國企長期背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)難以得到有效解決。

4.水利國企內(nèi)部管控能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一些較大的水利國企對外投資涉及水電、水務(wù)等不同領(lǐng)域，常態(tài)化、一體化的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對機(jī)制尚未建立，給企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)，增加了企業(yè)內(nèi)部管控工作難度。部分基礎(chǔ)管理工作尚未做到精細(xì)化與規(guī)范化，各項(xiàng)內(nèi)控制度還需進(jìn)一步完善，并真正予以落實(shí)。同時(shí)，由于總體生產(chǎn)運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度相對滯后，大多水利國企尚未形成一套科學(xué)、完整、適合企業(yè)實(shí)際情況的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。

三、新發(fā)展理念對深化水利國企改革的意義

1.創(chuàng)新發(fā)展理念是深化水利國企改革的根本動力

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂?？v觀我國國企30多年改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，成功脫困轉(zhuǎn)型的企業(yè)多是因?yàn)檫\(yùn)用了創(chuàng)新發(fā)展理念，無論是通過技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力，還是通過體制機(jī)制創(chuàng)新提高企業(yè)自身活力，都離不開創(chuàng)新驅(qū)動。近年，很多水利國企逐漸認(rèn)識到創(chuàng)新驅(qū)動對于提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要作用，但也有許多企業(yè)因?yàn)槭袌龈偁幰庾R不強(qiáng)、自身技術(shù)匱乏、人才流失、對創(chuàng)新投入的要素資源不足等原因，在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展方面效果不夠理想。在市場競爭日趨激烈、發(fā)展動力逐步轉(zhuǎn)換的新形勢下，把創(chuàng)新發(fā)展理念放在突出位置，才是水利國企持續(xù)健康發(fā)展之道。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展理念是深化水利國企改革的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)是事物發(fā)展內(nèi)部各個(gè)部分及其相互關(guān)系的一種平衡和諧狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家為促進(jìn)國企全面協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺了一系列引導(dǎo)政策，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，盤活存量，減少增量。水利國企在深化改革過程中，應(yīng)充分發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用，全盤考慮不同領(lǐng)域、不同類型、不同管理層級、不同所屬機(jī)構(gòu)、不同發(fā)展現(xiàn)狀的企業(yè)，明確整體發(fā)展戰(zhàn)略，提升國有資本價(jià)值，在做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)的同時(shí)，使絕大多數(shù)水利國企能夠?qū)崿F(xiàn)平衡發(fā)展。

3.綠色發(fā)展理念是深化水利國企改革的應(yīng)循之義

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，綠色發(fā)展重在解決人與自然的和諧問題。黨的十九大對“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”以單獨(dú)章節(jié)作出具體指示，體現(xiàn)了黨中央自十八大以來對綠色發(fā)展一以貫之的重視。水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)，綠色發(fā)展理念對于水利事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義非常重大。對水利企業(yè)來說，必須牢固樹立綠色發(fā)展觀，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，盡量減少能源和資源消耗。一方面應(yīng)在國家繼續(xù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向中找準(zhǔn)發(fā)展方向，另一方面應(yīng)更多地在節(jié)水、環(huán)保等領(lǐng)域加大投入力度，在發(fā)揮公益作用的同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益。

4.開放發(fā)展理念是深化水利國企改革的必由之路

開放發(fā)展理念包含開創(chuàng)對外開放新局面，完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等一系列具體內(nèi)容。開放發(fā)展理念使中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，拓寬了國企的視野和市場范圍，帶來了更多機(jī)遇，并為國企在更大范圍內(nèi)配置資源、開拓市場、參與競爭帶來了強(qiáng)勁動力。在國內(nèi)資源日趨緊張、市場競爭日益激烈的大背景下，許多水利國企尤其是水務(wù)、水利工程建設(shè)、咨詢、設(shè)備儀器制造等企業(yè)，都面臨國內(nèi)市場逐年緊縮的壓力。近年，包括水利行業(yè)在內(nèi)的各領(lǐng)域大型國企都逐步實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略。要提升水利國企發(fā)展活力，增加企業(yè)生存空間，提高企業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)整體進(jìn)步，需要貫徹開放發(fā)展理念，實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略。

5.共享發(fā)展理念是深化水利國企改革的重要目標(biāo)

改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民總體生活水平不斷提升，但貧富差距較大、社會資源分配不均的問題仍然較為嚴(yán)重。國企是共享發(fā)展的重要引擎，承擔(dān)著建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)事業(yè)、調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。水利國企在深化改革進(jìn)程中必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。在通過改革提升運(yùn)營效益、確保國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，要積極履行社會責(zé)任，做好精準(zhǔn)扶貧和對口支援，產(chǎn)業(yè)拉動與扶貧幫困同步，促進(jìn)發(fā)展與改善民生同步。同時(shí)，要對廣大水利國企職工負(fù)責(zé)，堅(jiān)持職工收入增長和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制，保護(hù)水利國企職工合法權(quán)益，增強(qiáng)職工對企業(yè)的歸屬感，為改革工作提供有力保障。

四、繼續(xù)深化水利國企改革工作的措施與建議

1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

完善法人治理結(jié)構(gòu)、全面建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度是深化水利國企改革的重要基礎(chǔ)工作。水利國企應(yīng)在全面梳理企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。完善董事會、監(jiān)事會、股東會，并充分發(fā)揮“三會”職能。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化用人制度改革，加快建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。另外，企業(yè)還應(yīng)完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國企特點(diǎn)的分配機(jī)制，在控制成本的同時(shí)，最大程度調(diào)動員工積極性。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提質(zhì)增效

落實(shí)中央關(guān)于做大做強(qiáng)國企的精神，從頂層設(shè)計(jì)開始，優(yōu)化水利國企整體產(chǎn)業(yè)布局，聚焦主業(yè)，全面開展瘦身健體工作。推廣水利部綜合事業(yè)局瘦身健體工作經(jīng)驗(yàn)，加快“僵尸企業(yè)”和“空殼企業(yè)”的處置。突出主業(yè)、精干主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，適當(dāng)開展企業(yè)重組整合，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向優(yōu)勢業(yè)務(wù)、優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷增強(qiáng)企業(yè)主營業(yè)務(wù)盈利能力和市場核心競爭力。精兵簡政，壓縮企業(yè)管理層級，大力推進(jìn)企業(yè)減幅縮鏈，形成主業(yè)突出、產(chǎn)權(quán)清晰、層級精干、幅度合理的治理結(jié)構(gòu)和管控模式。

3.明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定清晰發(fā)展規(guī)劃

對水利國企發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰的問題，應(yīng)給予足夠重視。企業(yè)“十三五”規(guī)劃制定工作雖然已經(jīng)完成，但存在相對滯后的情況。相關(guān)企業(yè)應(yīng)在“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)下，分解任務(wù)，逐年制定清晰可行的工作計(jì)劃，并做好貫徹落實(shí)。同時(shí)盡早開展企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略定位和中長期發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作。制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際深入研究，并協(xié)調(diào)各企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃，有針對性、有層次地制定能夠長期指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，使企業(yè)每年工作計(jì)劃安排能夠有的放矢。

4.實(shí)行分類改革管理，優(yōu)化資源配置

為更好地發(fā)揮水利國企的社會和經(jīng)濟(jì)效益，建議對水利國企進(jìn)行整體梳理后開展分類改革管理。可考慮對不同規(guī)模企業(yè)適當(dāng)進(jìn)行整合，一方面更好地發(fā)揮資產(chǎn)的協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)造更大的價(jià)值；另一方面更加方便各流域機(jī)構(gòu)開展管理工作，提高調(diào)度效率，同時(shí)有利于人才的流動培養(yǎng)和使用，更好地發(fā)揮人才作用并降低人力成本，提高生產(chǎn)質(zhì)量和管理效率。與主業(yè)相關(guān)但不影響國家安全、國民經(jīng)濟(jì)的競爭性企業(yè)，可以適當(dāng)響應(yīng)國家倡導(dǎo)開展混合所有制改革，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，提升企業(yè)競爭力，使企業(yè)更好地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。與主業(yè)關(guān)聯(lián)較小的競爭性企業(yè)，則可以考慮適當(dāng)退出，縮短管理鏈條。