張明慧

上海市節(jié)能監(jiān)察中心

節(jié)約能源是生態(tài)文明建設的必然要求,也是落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要舉措，有利于推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。公共機構因其辦公經(jīng)費全部或部分來源于財政撥款，具有執(zhí)行力強、便于集中管理等優(yōu)點,更應在全社會節(jié)能減排中發(fā)揮示范引領作用。為推動公共機構節(jié)能，提高公共機構能源利用效率，自2011年起，上海市機管局聯(lián)合市發(fā)展改革委、市質監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市教委、市文廣局、市體育局等多家單位在廣泛調研的基礎上，以科學性、先進性、前瞻性、可行性、針對性為原則，相繼出臺了《機關辦公建筑合理用能指南》、《高等學校建筑合理用能指南》、《市級醫(yī)療機構建筑合理用能指南》、《上海市大型公共文化設施建筑合理用能指南》、《市級體育場館建筑合理用能指南》等推薦性地方標準，形成并完善了上海市公共機構辦公建筑合理用能指南體系（以下簡稱《指南》）。利用《指南》加強能效對標，發(fā)現(xiàn)用能問題，尋找技改方向，推進節(jié)能管理，取得了一定成果。

1 《指南》特點與應用現(xiàn)狀

（1 ）《指南》主要特點

《指南》的頒布施行，為客觀評價上海公共機構能源利用狀況提供了必要的技術手段和標準支撐，標志著上海的公共機構節(jié)能管理正向著制度化、精細化、規(guī)范化、標準化方向不斷發(fā)展。七年的實踐證明，《指南》主要具有以下3個特點：

1）指導對象針對性。《指南》體現(xiàn)了上海公共機構節(jié)能工作“分類、分級、分層”的管理理念，充分發(fā)揮各主管部門牽頭作用。通過區(qū)分不同建筑類型、建筑規(guī)模、主要用能設備與需求等，對不同類型、不同級別、不同地域的公共機構提供差異化評價指標，既有助于對特定對象具體用能的指導評價，也有利于實現(xiàn)《指南》對標的全口徑覆蓋。

2）指標設計合理性?！吨改稀分懈黜椫笜嗽O定是在前期調研基礎上，運用科學的數(shù)理分析方法和統(tǒng)計工具研究確定。既滿足與國管局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局對能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計考核口徑有效對接的需要，又能滿足現(xiàn)階段對相關領域公共機構建筑能耗評價的要求。既能體現(xiàn)當前相關領域公共機構建筑用能現(xiàn)狀，又為今后發(fā)展需要和建筑節(jié)能技術應用預留空間。

3）對標應用可操作性?！吨改稀返南冗M值與合理值層次分明，有良好區(qū)分度?？紤]到天氣、人數(shù)、單位類別等特殊因素影響，還引入修正系數(shù)進行修正，既完善了整個評價體系，又提高了對標結果的準確性。部分《指南》根據(jù)上海建筑能耗以電為主的特點，在提供標準煤指標外，還折算出等效電指標，為評價效果的直觀性創(chuàng)造了有利條件。

（2 ）《指南》應用現(xiàn)狀

目前，《指南》已廣泛應用于能耗統(tǒng)計、能耗公示、能源審計、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技改、示范單位創(chuàng)建、能效領跑者遴選和年度考核等節(jié)能工作領域，日漸凸顯其在節(jié)能管理工作中的指導作用。

1）《指南》在市級機關能耗通報中的應用

自2010年起，市機管局聯(lián)合市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局每季度以《通報》形式對納入市機管局能耗統(tǒng)計考核評價范圍內的市級機關及重點用能事業(yè)單位（2017年為221家）的能源資源利用情況進行分析《通報》。2017年，市機管局在《通報》中加入了120家市級機關能耗對標達標情況，《通報》一經(jīng)發(fā)出，受到市級機關各單位高度重視，倒逼未達標單位主動詢問標準值閾和對標方法，自覺查找用能問題，積極探討技改方向，有效推動了市級機關及其所屬事業(yè)單位的節(jié)能管理工作。

2）《指南》在節(jié)能監(jiān)察工作中發(fā)揮積極作用

2016年和2017年，市機管局委托市節(jié)能監(jiān)察中心對市、區(qū)兩級10家國家機關、10所學校和10家醫(yī)院進行節(jié)能專項監(jiān)察，監(jiān)察人員通過座談交流、現(xiàn)場問詢、實地核查等方式，根據(jù)《機關辦公建筑合理用能指南》、《高等學校建筑合理用能指南》、《市級醫(yī)療機構建筑合理用能指南》進行逐項對標，摸清被監(jiān)察單位能源利用狀況。對于能耗超過合理值范圍的單位，重點查看空調系統(tǒng)、電機設備和計量表具，提出建議，實施節(jié)能技改，逐步淘汰高耗能落后設備，提高節(jié)能管理水平。

3）以《指南》指導多項工作效果良好

在公共機構能源審計工作中，《指南》作為《標準》用以評價被審計單位能源利用狀況。在示范單位的創(chuàng)建和能效領跑者遴選工作中，《指南》為申報單位自評和對標提供了參考依據(jù)。在對各區(qū)機管局進行年度考核時，《指南》也用以評估各區(qū)公共機構能耗水平和節(jié)能目標指標完成情況，敦促各區(qū)做好能耗統(tǒng)計和節(jié)能宣傳培訓工作。

2 問題與原因分析

《上海市公共機構合理用能指南》使用過程中也暴露出一些問題，值得深入思考與進一步探究。

2.1 《指南》編制的精細化水平尚待提升

（1）《指南》目前已覆蓋國家機關、市級醫(yī)療機構、高等院校、大型公共文化設施和市級體育場館等多種類型建筑，市民政局也正積極組織編制《福利建筑合理用能指南》，但仍有很大一部分公共建筑尚未納入其中，如全市中小學、區(qū)級醫(yī)療機構及社區(qū)衛(wèi)生服務中心、科技場館及科研院所等?！吨改稀啡蔽粚е潞芏鄦挝粺o法對標，并使現(xiàn)有《指南》應用受限。

（2）《指南》存在評價指標單一、評價方式粗糙等問題。以《機關辦公建筑合理用能指南》為例，其編制時將單位建筑面積能耗作為評價指標，采用四分位法確定先進值和合理值。但實際操作過程中，對標結果只能籠統(tǒng)判斷用能是否合理，無法準確定位問題所在，以致使未達標單位在整改時存在一定困難。同時，隨著時間推移，新技術、新產(chǎn)品、新節(jié)能管理手段被不斷引入公共機構節(jié)能工作，公共建筑能耗結構也有新變化，而《指南》的評價標準還停留在七年前的建筑能耗水平，有一定滯后性。

2.2 《指南》的宣貫力度有待進一步加強

《指南》出臺后，缺乏廣泛而有效的宣傳途徑，并缺乏強制性措施保證其實施。從近兩年公共機構專項節(jié)能監(jiān)察看，國家機關、學校、醫(yī)院的節(jié)能管理崗位負責人對各自領域的合理用能指南知之甚少，大部分單位不知道《指南》存在，少部分單位雖知道有相關標準，但不了解具體如何對標。主管部門推廣和普及工作的滯后，造成用能單位缺乏主動對標意識。同時，對于在設計、施工、運行、維護等建筑全生命周期中涉及的主體，如：建筑設計院、建筑施工方、節(jié)能服務公司和物業(yè)管理部門等，《指南》也未能得到有效貫徹。

2.3 《指南》應用局限性亟待突破

目前，《指南》的作用主要集中在對既有建筑用能“評價”方面，而對新建建筑的指導和引領作用尚未體現(xiàn)。通過對建筑設計院和節(jié)能服務公司實地調研，發(fā)現(xiàn)《指南》在推廣和使用中存在一定困難?！吨改稀穼儆谕扑]性地方標準，在執(zhí)行中不具有強制力。就建筑設計行業(yè)而言，新建建筑必須符合國內各項建筑設計標準，而此類標準中并未提及對建成后運行能耗的要求，以致存在建筑設計冗余過大。只有運用專業(yè)軟件建模，模擬各類系統(tǒng)，預設設備選型，才能估算出較為準確的運行能耗，而此項工作費用支出不菲，業(yè)主方對建筑總能耗或單耗沒提出明確要求，建筑設計院在設計環(huán)節(jié)均不將運行能耗納入考慮范疇，造成《指南》對新建建筑指導乏力。

3 對策建議與未來展望

《指南》作為指導和規(guī)范公共機構建筑用能的有力工具，理應在評價公共機構建筑能效水平、指導建筑節(jié)能技改、限制建筑能耗過快增長等方面發(fā)揮更加積極有效的作用。根據(jù)上述情況分析，今后《指南》編制和應用工作中可著重從以下幾方面加強工作。

（1）加大政策、標準、制度的有效供給。大膽創(chuàng)新勇于擔當，將最新的理論研究成果與公共機構用能實際和管理需求相結合，形成一批科學合理、可操作、可評估、可應用的用能標準完善體系。

（2）加大機關事務管理能力和管理體系創(chuàng)新優(yōu)化，將用能標準與機關事務行政成本管理相結合，以標準核定用能、以核定用能規(guī)范能源費用列支，以規(guī)范能源費用列支，促進行政成本降低。

（3）加大《指南》在節(jié)能成效評估、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能管理中的應用，提升評價的科學性、合理性，改變單一的下降率考核目標，轉變?yōu)楹侠碛媚苣繕?。強化《指南》在?jié)能前置審核、示范單位創(chuàng)建、能源審計中的應用，爭取將節(jié)能前置審查由市級機關擴大到全市公共機構。

（4）加大宣傳力度，主管部門主動承擔各自領域的宣貫工作，同時對建筑設計院、節(jié)能服務公司、物業(yè)管理部門進行推廣和普及，擴大社會影響力，爭取將《指南》貫穿于建筑全生命周期。

（5）加大監(jiān)管力度，在公共機構中形成自覺對標、科學評價、主動降耗的良好氛圍，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以科學的用能標準遏制奢侈浪費和不合理的消費，建設節(jié)約型機關、綠色校園等一批節(jié)約型示范型的公共機構。