施俊生，吳早貴，祝瑋

(浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020)

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。浙江省委、省政府高度重視種業(yè)工作，相繼出臺了“關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的意見”“關(guān)于做大做強(qiáng)種業(yè)的專題會議紀(jì)要”“關(guān)于深化種業(yè)體制機(jī)制改革的意見”等一系列政策措施，種業(yè)發(fā)展取得顯著成效，體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，種業(yè)企業(yè)競爭力和安全供種能力顯著增強(qiáng)，為保障糧食生產(chǎn)安全和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

1 工作與成效

1.1 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)

浙江省20世紀(jì)90年代中期開展種質(zhì)資源收集與保護(hù)，采取“種子類資源入庫保存，種苗類資源建圃保存”的方式，篩選發(fā)布首批188個(gè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)品種名錄，收集保存種質(zhì)資源1 192份，繁殖更新529份[1]。建成西湖莼菜等特色作物種質(zhì)資源圃4個(gè)，在建省級茶樹、中藥材、云和雪梨、舟山海島特色資源圃共4個(gè)。2017年啟動(dòng)了“第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)”，目前已征集各類優(yōu)異資源1 226份，發(fā)現(xiàn)了寧海胭脂米、蒼南古磉柚、東陽紅殼粟等一大批古老、珍稀、特色資源。利用優(yōu)質(zhì)資源育成了甬榨5號等一批地方特色品種，開發(fā)了處州白蓮等一大批特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

1.2 全面推進(jìn)綠色種業(yè)創(chuàng)新

修訂了主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)和審定辦法，突出綠色、優(yōu)質(zhì)指標(biāo)，加快優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、西甜瓜、西紅柿、花椰菜等特色作物育種，選育和推廣了一大批符合市場需求的綠色優(yōu)質(zhì)品種。優(yōu)質(zhì)雜交水稻“中浙優(yōu)”系列和“甬優(yōu)”系列、常規(guī)晚粳稻“秀水”系列品種享譽(yù)全國。嘉豐優(yōu)2號獲首屆(2018年)全國優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評金獎(jiǎng)；“浙油”系列雙低、雙高油菜品種在長江中下游產(chǎn)區(qū)大面積推廣；“甬甜”系列西甜瓜、“浙雜”系列番茄，以及“臺綠”系列青花菜等品質(zhì)趕超進(jìn)口品種；優(yōu)質(zhì)鮮食大豆、玉米、蠶豌豆等新品種不斷豐富。2017年全省米質(zhì)3級以上、適口性好的優(yōu)質(zhì)品種107個(gè)，面積44.7萬hm2，分別占水稻種植品種數(shù)、總面積的57%和61%。優(yōu)勢特色作物新品種的選育推廣，有力地保障了主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足了人民美好生活需求。

1.3 加快現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)培育

實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，啟動(dòng)省級農(nóng)作物種業(yè)育繁推一體化培育計(jì)劃，積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革，率先建立省級育繁推一體化培育企業(yè)品種審定綠色通道，大大提升了種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭能力[2]。全面推進(jìn)科研單位與企業(yè)緊密型、嵌入型合作，全省涌現(xiàn)了一批科企合作成功典范[3]，如寧波市種子公司與寧波市農(nóng)科院合作推進(jìn)“甬優(yōu)”系列秈粳雜交稻品種的選育與推廣，浙江科誠種業(yè)與溫州科技學(xué)院合作推進(jìn)番茄和花椰菜品種的選育推廣。企業(yè)差異化、特色化發(fā)展明顯，涌現(xiàn)了一批如勿忘農(nóng)、溫州神鹿、紹興舜達(dá)等綜合型、特色型和區(qū)域保障型企業(yè)。截至2017年底，全省持證種業(yè)企業(yè)77家，年銷售額突破13億元，前10強(qiáng)種業(yè)企業(yè)銷售量占比達(dá)70%以上，企業(yè)申報(bào)審定品種占比達(dá)30%以上。寧波市種子公司、寧波微萌種業(yè)、浙江美之奧種業(yè)等一批優(yōu)勢骨干企業(yè)經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

1.4 強(qiáng)化良種保障推廣體系建設(shè)

大力推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)，種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施、加工貯藏檢驗(yàn)?zāi)芰γ黠@提升。組織實(shí)施水稻、小麥訂單良種獎(jiǎng)勵(lì)政策，種子生產(chǎn)基地面積穩(wěn)步擴(kuò)大，2017年達(dá)0.98萬hm2，年產(chǎn)種子4.6萬t。同時(shí)省外育繁種基地面積不斷擴(kuò)大，陵水南繁基地基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升。建立了省市縣三級種子儲備制度，每年落實(shí)儲備任務(wù)0.9萬t。每年在關(guān)鍵時(shí)期組織開展種子市場大檢查，確保不發(fā)生重大種子質(zhì)量事故。全省雜交水稻、雜交玉米和雜交油菜商品供種率達(dá)100%，農(nóng)作物良種覆蓋率提高到98%以上，種子質(zhì)量平均合格率達(dá)92.7%。加快新品種示范推廣，建立了以嵊州水稻、東陽鮮食玉米示范區(qū)為核心的糧油新品種展示示范點(diǎn)40多個(gè)，面積333 hm2，成功舉辦了首屆水稻新品種大會。建成了以杭州蕭山種博會展示基地為核心，寧波、溫州、湖州等6個(gè)分中心為支撐的“1+10+100”的瓜菜種業(yè)創(chuàng)新平臺，全年展示示范品種3 000個(gè)次以上，連續(xù)10年舉辦瓜菜種業(yè)博覽會。

2 困難與問題

雖然近年來浙江省委、省政府制定出臺了一系列扶持政策，種業(yè)發(fā)展取得了實(shí)實(shí)在在的成效，但與安徽、山東等種業(yè)大省相比，還存在著很大差距，種業(yè)發(fā)展中仍然存在一些矛盾和短板，打造種業(yè)強(qiáng)省任重道遠(yuǎn)。

市場規(guī)模小，企業(yè)弱、小、散局面沒有根本改變。因受耕地面積小影響，浙江省種業(yè)生產(chǎn)、銷售“兩頭”在外明顯，農(nóng)作物年供種量僅2.4萬t左右，不及外省的一個(gè)大縣。企業(yè)總體規(guī)模偏小，全省77家種業(yè)企業(yè)中注冊資本在500萬元以下的企業(yè)占比77.6%，只有2家公司(虹越花卉、美之奧)在新三板上市。

科研和生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象依然突出。種質(zhì)資源保護(hù)與利用滯后，品種選育與市場脫節(jié)，同質(zhì)化嚴(yán)重[4]，由產(chǎn)量型向優(yōu)質(zhì)綠色型育種轉(zhuǎn)變不夠快，企業(yè)商業(yè)化育種能力仍然偏弱，種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平和效率仍然不高，部分特色作物如西蘭花育種能力與外國相比還有一定差距。2017年全省年推廣0.67萬hm2以上水稻品種24個(gè)，僅占水稻推廣總品種數(shù)的12.4%，年推廣面積6.7萬hm2以上的品種只有2個(gè)，占總品種數(shù)的1.0%。

種業(yè)“走出去”步伐不夠快。浙江省企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)以國有為主，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策機(jī)制和干部職工激勵(lì)機(jī)制不夠靈活，主動(dòng)開拓創(chuàng)新意識不足，產(chǎn)品主要以省內(nèi)市場為主，省外甚至國外市場拓展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要農(nóng)作物特別是水稻等種子在外省銷售占比小，種業(yè)“走出去”更多地體現(xiàn)在品種走出去，蔬菜僅有花椰菜等少數(shù)種子銷往全國和東南亞部分國家與地區(qū)。

種業(yè)質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)繁重。新《種子法》要求全面強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營備案，對種子質(zhì)量和市場監(jiān)管提出了更高要求。但由于近年來種業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)管要求與監(jiān)管能力不匹配，質(zhì)量監(jiān)管壓力較大。全省87家種子管理機(jī)構(gòu)中，真正獨(dú)立建制的僅34家，工作疲于應(yīng)付問題突出。

3 思路與建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)

加快推進(jìn)“第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)”，全面完成63個(gè)普查縣、19個(gè)調(diào)查縣的收集任務(wù)，征集和鑒定評價(jià)種質(zhì)資源1 200份以上，并提交國家和省級資源庫保存。建立浙江省種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，制定農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法，統(tǒng)籌全省種質(zhì)資源保護(hù)、管理和利用工作，從鼓勵(lì)創(chuàng)新利用角度制訂種質(zhì)資源共享政策，提高種質(zhì)資源在品種創(chuàng)新中的源頭作用。加快種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)省級農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)中期庫建設(shè)，每年建設(shè)2～3個(gè)省級特色種質(zhì)資源圃，對具有浙江特色的楊梅、柑橘、枇杷等資源進(jìn)行收集保護(hù)。建議把省級農(nóng)作物種質(zhì)資源中期庫和種質(zhì)資源圃建設(shè)列為省政府重大建設(shè)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金，抓緊統(tǒng)籌推進(jìn)。

3.2 加快品種科技創(chuàng)新

全力推進(jìn)科研院所與種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究，逐步建立公益性與商業(yè)化育種分工合作、互利共贏的種業(yè)科技創(chuàng)新平臺[5]。突出綠色優(yōu)質(zhì)指標(biāo)，立足浙江實(shí)際，以新修訂的主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)為指引，制定優(yōu)質(zhì)米評價(jià)體系，按照品質(zhì)“優(yōu)良”(理化和食味指標(biāo)優(yōu)良)、用途“多元”(加工、鮮銷、觀賞)、環(huán)境“多適”(抗旱、耐寒、耐高溫，適合不同生態(tài)區(qū))、資源“低耗”(肥水需求量低、抗病蟲能力強(qiáng)，農(nóng)藥施用量少)等目標(biāo)，選育推廣一批綜合性狀優(yōu)良、適應(yīng)生產(chǎn)和市場需求、體現(xiàn)浙江特色和優(yōu)勢的突破性新品種，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。打造優(yōu)勢作物種業(yè)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究攻關(guān)，充分利用浙江省早稻、秈粳雜交稻和常規(guī)晚粳稻育種資源和人才優(yōu)勢，依托中國水稻所、浙江省農(nóng)科院、寧波市農(nóng)科院、嘉興市農(nóng)科院，著力打造具有全國競爭力的優(yōu)質(zhì)稻育種創(chuàng)新平臺。發(fā)揮臺州、溫州西蘭花產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢，聯(lián)合臺州市農(nóng)科院、浙江美之奧種業(yè)、溫州肇豐種業(yè)等，打造浙江西蘭花育種創(chuàng)新平臺，組建全國西蘭花育種攻關(guān)協(xié)作組。加快西甜瓜、番茄、食用菌、中藥材等作物聯(lián)合育種，提高浙江優(yōu)勢作物在全國的知名度和市場份額，逐步取代進(jìn)口品種。

3.3 推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)

深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)提升工程，集中優(yōu)勢資源培育2～3家在國內(nèi)有影響力的綜合型、5～7家在瓜菜種業(yè)上有自己拳頭產(chǎn)品的特色型、8～10家省內(nèi)區(qū)域供種保障型種業(yè)企業(yè)，加快企業(yè)差異化發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)改革重組，引導(dǎo)優(yōu)勢骨干企業(yè)推進(jìn)混合所有制、股份制改革，加快兼并重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)和資源聚集。支持企業(yè)引進(jìn)人才開展商業(yè)化育種，探索建立1～2家分子育種創(chuàng)新平臺，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。深入推進(jìn)科企合作，積極探索科研部門整體并入企業(yè)合作模式。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用省內(nèi)省外“兩個(gè)市場”“兩種資源”，總結(jié)企業(yè)“走出去”成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善與外省種業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)浙江省企業(yè)在省外建立科研、生產(chǎn)和銷售平臺。制定優(yōu)惠政策，對省外建立育繁種基地的、省內(nèi)品種在省外大面積推廣的進(jìn)行扶持，對企業(yè)品種報(bào)審、項(xiàng)目申報(bào)、成果評定等優(yōu)先考慮。

3.4 加強(qiáng)新品種展示示范

每年篩選發(fā)布種植業(yè)主導(dǎo)品種，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)綠色、符合市場需求的品種，提高種植效益。加大新品種展示示范力度，科學(xué)謀劃展示示范點(diǎn)布局，建立點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)明確、相對穩(wěn)定的農(nóng)作物新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)市縣全覆蓋。不斷改善示范點(diǎn)溝、渠、路基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)核心示范點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高展示示范科技水平。組織舉辦省級瓜菜種業(yè)博覽會、水稻新品種大會、鮮食玉米新品種品鑒會等大型活動(dòng)，支持市縣舉辦形式各樣的現(xiàn)場觀摩、展示展銷活動(dòng)，在農(nóng)作物品種管理制度改革后，通過審定、登記的品種數(shù)量出現(xiàn)“井噴”的情況下，為農(nóng)民打造看種、選種、用種窗口和平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。建議把新品種展示示范經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

3.5 加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管和信息化

強(qiáng)化種業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，健全種業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大市場綜合檢查力度，積極履行《種子法》賦予的監(jiān)管職責(zé)。組織修訂《浙江省實(shí)施<種子法>辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，啟動(dòng)實(shí)施省級分子檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，提高種子質(zhì)量檢測技術(shù)手段和水平。推進(jìn)種業(yè)信息化建設(shè)，建立和完善種業(yè)直報(bào)系統(tǒng)、農(nóng)作物品種審定平臺、好品種展示示范平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。構(gòu)建種子供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)，健全標(biāo)準(zhǔn)樣品數(shù)據(jù)庫，倒逼種業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)質(zhì)量意識和守法意識。積極發(fā)展種業(yè)電子商務(wù)，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)開拓電子商務(wù)平臺，形成線上線下互相促進(jìn)、并行發(fā)展的新格局。加快種業(yè)行政許可“最多跑一次”改革，完善種業(yè)證照數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步簡政放權(quán)，應(yīng)放盡放，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步簡化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行就近辦理、網(wǎng)上辦理。

3.6 加強(qiáng)種子保障能力建設(shè)

加強(qiáng)南繁基地建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《國家南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)各科研單位和種業(yè)企業(yè)要求，再新建100 hm2南繁育種基地，不斷改善現(xiàn)有南繁核心基地基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。加大南繁基地租用土地補(bǔ)助力度，減輕科研經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)定擴(kuò)大省內(nèi)制繁種基地，對規(guī)?；闹品狈N基地加以保護(hù)，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，不斷改善基地基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)到東北(遼寧)、西北(甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、河北)、海南等地建立長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，并享受與省內(nèi)基地同等政策待遇。繼續(xù)實(shí)施訂單良種獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極推廣制種基地政策性保險(xiǎn)。加強(qiáng)種子信息觀察點(diǎn)建設(shè)，完善種子供需預(yù)測預(yù)警體系，強(qiáng)化種子儲備管理，增強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)和市場調(diào)節(jié)能力，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全供種能力。