文/張戰(zhàn)祥

EPC是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。EPC模式已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各類大中型工程項(xiàng)目建設(shè)，一直以大型工程、實(shí)施密度強(qiáng)、作業(yè)面相對集中的項(xiàng)目為載體，得以充分推廣應(yīng)用，并取得了良好效果。

農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

當(dāng)前，對于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉（水肥一體化）項(xiàng)目而言，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域分散，管線敷設(shè)量大，設(shè)備配件量大、規(guī)格多。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)過程中，多采用設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、工程施工、工程監(jiān)理等分段招標(biāo)、分段管理。一些區(qū)域?qū)τ谠擃愴?xiàng)目的建設(shè)沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和辦法，缺少專業(yè)管理技術(shù)人員及節(jié)水灌溉施工資源等因素，因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，施工花樣繁多；且各專業(yè)銜接、協(xié)調(diào)不及時，不能達(dá)到預(yù)期建設(shè)效果。

采用EPC模式推進(jìn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)勢

在高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施過程中，采用以節(jié)水灌溉企業(yè)為主體的（設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、施工）EPC模式推進(jìn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，能夠有效降低各方風(fēng)險(xiǎn)，能夠扭轉(zhuǎn)目前項(xiàng)目分段、分專業(yè)實(shí)施造成的各類不利局面，有效解決農(nóng)田節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為全面推進(jìn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉發(fā)揮積極作用。EPC模式優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

項(xiàng)目責(zé)任主體統(tǒng)一，減少中間環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)方式下實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)評審后進(jìn)入招標(biāo)過程，分為設(shè)備材料招標(biāo)、施工招標(biāo)，周期較長；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在材料供應(yīng)與施工單位的協(xié)調(diào)、施工單位與設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)等多方工作，協(xié)調(diào)難度較大。采用EPC總承包方式后，設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、施工屬于同一責(zé)任主體，可以規(guī)避過程協(xié)調(diào)的諸多不利，減少中間環(huán)節(jié)消耗，提高項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。例如：2015年，大禹節(jié)水在金光農(nóng)場的雙高項(xiàng)目實(shí)施過程中采用EPC總承包方式，從設(shè)計(jì)到材料供應(yīng)、施工全過程負(fù)責(zé)，減少諸多中間環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量都達(dá)到業(yè)主要求，取得良好效果。

縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

傳統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，由設(shè)計(jì)、設(shè)備材料供應(yīng)、施工幾個部分組成，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后組織專家評審，評審?fù)ㄟ^后組織財(cái)政評價(jià)，完成評價(jià)后發(fā)布招標(biāo)公告、組織招標(biāo)，招標(biāo)分施工招標(biāo)、材料設(shè)備招標(biāo)，使項(xiàng)目實(shí)施前期的準(zhǔn)備工作過長，影響項(xiàng)目建設(shè)周期。采用EPC總承包方式后，項(xiàng)目直接進(jìn)入發(fā)包階段，招標(biāo)完成后，由總承包商組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)交由業(yè)主組織專業(yè)評審，根據(jù)評審結(jié)果，組織項(xiàng)目的材料設(shè)備采購和施工。僅前期準(zhǔn)備工作可節(jié)約至少40個工作日，項(xiàng)目建設(shè)周期大大縮短，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快。

項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)降低，業(yè)主監(jiān)管工作量減少

傳統(tǒng)的分段組織項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府部門必須面對設(shè)計(jì)單位、材料單位和施工單位等多個實(shí)施主體，并于多方實(shí)施主體共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，需要全過程參與溝通協(xié)調(diào)和管理，監(jiān)管工作量大幅度增加。采用EPC總承包方式后，政府項(xiàng)目管理主體只針對總承包商，其間多方的協(xié)調(diào)工作轉(zhuǎn)嫁給總承包商，特別是過程中一些難以預(yù)料的問題由總承包商在實(shí)施過程中逐步對接和解決，政府的管理風(fēng)險(xiǎn)和工作量大幅度下降。

優(yōu)化項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，降低項(xiàng)目實(shí)施成本

傳統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中只對項(xiàng)目的合理性負(fù)責(zé)，不顧及項(xiàng)目成本，材料供應(yīng)商不能保證優(yōu)質(zhì)材料進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施過程，如各方一味地實(shí)施低成本投入，將會給項(xiàng)目的質(zhì)量帶來風(fēng)險(xiǎn)；同時各階段的招標(biāo)都需要支付一定比例的費(fèi)用，吞噬項(xiàng)目本體部分利益，影響項(xiàng)目施工方利益和實(shí)施的積極性。實(shí)施EPC總承包方式后，項(xiàng)目招標(biāo)過程的費(fèi)用減少，總承包商在項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織專業(yè)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，比選優(yōu)質(zhì)材料，系統(tǒng)規(guī)劃，精心組織施工，減少過程消耗，降低項(xiàng)目實(shí)施成本，打造優(yōu)質(zhì)精品工程。

提升專業(yè)技術(shù)支撐，建設(shè)優(yōu)質(zhì)適用項(xiàng)目

傳統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)方屬于分段負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)要求，無論從材料優(yōu)選、施工過程管控上，均存在口徑不一致、可以推卸責(zé)任等問題，不能保障項(xiàng)目的技術(shù)支撐。采用EPC總承包方式后，總承包方在設(shè)計(jì)深度、方案優(yōu)化、材料優(yōu)選、施工過程管控等方面，可以嚴(yán)格按照節(jié)水灌溉的相關(guān)規(guī)程執(zhí)行，組織優(yōu)秀的項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)，全過程管控項(xiàng)目實(shí)施，及時銜接各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成高規(guī)格的專業(yè)技術(shù)支撐，項(xiàng)目完成后能夠有效地將項(xiàng)目投入使用，避免建后無法通水的現(xiàn)象出現(xiàn)。

提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施主體

傳統(tǒng)的農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施中，缺乏對參建企業(yè)的系統(tǒng)甄選，尤其是沒有優(yōu)選到專業(yè)性的節(jié)水灌溉公司參與項(xiàng)目建設(shè)；同時，無論是否具有此類項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)都可以進(jìn)入節(jié)水灌溉市場，給市場健康成長帶來隱患，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施效果。實(shí)施EPC總承包方式，會從注冊資本、設(shè)計(jì)資質(zhì)、節(jié)水灌溉等級資質(zhì)、施工能力、材料優(yōu)選等方面嚴(yán)格把關(guān)，盡可能選擇業(yè)務(wù)范圍涵蓋具有設(shè)計(jì)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、施工能力和節(jié)水灌溉等級資質(zhì)的企業(yè)，打破區(qū)域限制，優(yōu)選在節(jié)水灌溉行業(yè)信譽(yù)良好的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先考慮其實(shí)施主體的能力。

整合各種有效資源，平衡資金支付矛盾

傳統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、施工由幾家公司承擔(dān)建設(shè)，在項(xiàng)目資金支付時，需要幾個部門審批管理，出現(xiàn)幾條途徑支付的現(xiàn)象，特殊情況下出現(xiàn)資金籌集、調(diào)度使用無法平衡的現(xiàn)象，個別施工企業(yè)以資金不到位為由，減緩施工進(jìn)度，還會出現(xiàn)項(xiàng)目多方同時要求支付建設(shè)資金的被動局面，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。采用EPC總承包方式后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府只面對一個項(xiàng)目實(shí)施主體，將所有的資金按項(xiàng)目進(jìn)度有序支付，不會出現(xiàn)多方向支付、多頭審批管理的麻煩；對于總承包方而言，業(yè)主前段支付的資金可用于后段項(xiàng)目實(shí)施的前期資金墊付，政府項(xiàng)目建設(shè)資金壓力相對降低，項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)同樣會降低。

建 議

對于采用EPC模式的項(xiàng)目，建議業(yè)主在甄選總承包方時，應(yīng)特別注重以下方面的考量：總承包方在節(jié)水灌溉領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施中是否具有規(guī)模優(yōu)勢，以及各方資源整合的能力；是否具有強(qiáng)大的技術(shù)支撐；是否具有高質(zhì)量產(chǎn)品的配套能力；是否具有參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的突出業(yè)績；是否具有參與項(xiàng)目過程的協(xié)調(diào)能力；是否具有項(xiàng)目實(shí)施前期資金墊付的能力及完善的售后服務(wù)體系。