吳曉兵

（江蘇省洪澤湖管理委員會(huì)辦公室，223100，洪澤）

一、洪澤湖及其管理與保護(hù)基本情況

1.基本情況

洪澤湖為我國(guó)第四大淡水湖，位于淮河下中游結(jié)合部，江蘇省淮安、宿遷兩市境內(nèi)。洪澤湖湖面遼闊、資源豐富，是淮河流域洪水的主要調(diào)蓄湖泊和淮河下游地區(qū)重要的水源地，同時(shí)也是南水北調(diào)東線工程的主要調(diào)節(jié)湖泊，在防洪保安、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、交通航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及維系生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。《江蘇省洪澤湖保護(hù)規(guī)劃》確定洪澤湖江蘇省保護(hù)范圍內(nèi)面積為3 704 km2，保護(hù)范圍線長(zhǎng)1 006 km；蓄水保護(hù)范圍面積為1 780 km2，保護(hù)范圍線長(zhǎng)521.3 km。

2.管理與保護(hù)工作開(kāi)展情況

（1）管理體制演變

（2）清除非法圈圩

2012年9月，江蘇省防汛防旱指揮部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)洪澤湖非法圈圩非法養(yǎng)殖清除執(zhí)法工作的通知》，在省防辦、省水政監(jiān)察總隊(duì)以及省水利廳工管處等部門(mén)的正確指導(dǎo)和地方各級(jí)政府的大力支持下，截至2016年3月，洪澤湖 372處、7.88萬(wàn)畝（約 5 253.3 hm2）的非法圈圩清除工作全部完成，恢復(fù)洪澤湖調(diào)蓄庫(kù)容1億多m3。

（3）打擊非法采砂

2014年，江蘇省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳和省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合發(fā)布洪澤湖駱馬湖禁采通知。2016年，組織400多次高強(qiáng)度集中打擊行動(dòng)，立案319起，依法扣押盜采采砂船141條次，強(qiáng)制拆解98條，洪澤湖滯留采砂船由567條減少到470多條。

（4）查處非法建設(shè)項(xiàng)目

長(zhǎng)期以來(lái)，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，部分不法分子在洪澤湖管理與保護(hù)范圍內(nèi)鋌而走險(xiǎn)，未經(jīng)許可開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目。近年，省水利廳在洪澤湖管理與保護(hù)范圍內(nèi)先后查處了航道挖掘、風(fēng)電開(kāi)發(fā)、光伏項(xiàng)目、圈圩養(yǎng)殖等各類(lèi)非法建設(shè)項(xiàng)目10余起，有效遏制了洪澤湖非法建設(shè)行為。

（5）實(shí)施洪澤湖網(wǎng)格化管理

2016年4月，省洪澤湖管理委員會(huì)第一次全體成員會(huì)議討論并通過(guò)了《洪澤湖網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)》，將洪澤湖蓄水范圍線內(nèi)的區(qū)域劃分為455個(gè)網(wǎng)格，其中圩網(wǎng)區(qū)網(wǎng)格125個(gè)、敞水區(qū)網(wǎng)格330個(gè)，制定了《洪澤湖網(wǎng)格化管理考核辦法》《洪澤湖網(wǎng)格化管理分級(jí)分類(lèi)處置辦法》《洪澤湖網(wǎng)格化管理工作獎(jiǎng)懲指導(dǎo)意見(jiàn)》《洪澤湖網(wǎng)格化管理巡查辦法》等4項(xiàng)配套管理制度。2017年1月1日，洪澤湖網(wǎng)格化管理方式正式實(shí)行。

例如，于夏季，濕度以及溫度相對(duì)較高的條件下，肉毒梭菌的生長(zhǎng)及繁殖速度會(huì)大幅度加快，導(dǎo)致牛羊的染病時(shí)間縮短，最終致使牛羊出現(xiàn)肉毒梭菌中毒的癥狀。于冬季或者早春時(shí)節(jié)，大氣溫度較低，牛羊機(jī)體的免疫能力較弱，尤其是在羊食用了霜凍的草料以后，其消化道中的腐敗梭菌繁殖速度將大幅度提升，進(jìn)而導(dǎo)致外毒素產(chǎn)生，最終致使羊快疫?；诓≡⑸锖蜌夂蜃兓碾p重影響下，牛羊幼崽出現(xiàn)急性傳染性腦炎的可能性也會(huì)大幅度增加。

二、洪澤湖管理能力現(xiàn)狀調(diào)查

1.管理隊(duì)伍人員數(shù)量不足

目前洪澤湖的管理與保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的模式，省水利廳為洪澤湖管理與保護(hù)的省級(jí)部門(mén)，省洪澤湖水利工程管理處和省洪澤湖管理委員會(huì)辦公室受省水利廳委托代行洪澤湖管理與保護(hù)職能。淮安市的洪澤縣、盱眙縣、淮陰區(qū)和宿遷市的泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿城區(qū)等6縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)的洪澤湖管理與保護(hù)范圍，其中有2縣管理的洪澤湖蓄水保護(hù)范圍線均較長(zhǎng)，根據(jù)《洪澤湖網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)》，需分別配備網(wǎng)格長(zhǎng)35名和41名，但目前配備的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

2.空間管控能力不足

目前，沿湖6縣（區(qū)）從事洪澤湖管理與保護(hù)工作的基層管理單位辦公地點(diǎn)大多遠(yuǎn)離湖泊，臨近湖區(qū)的湖泊管控基地只有3個(gè)，且目前的管理站點(diǎn)分布不夠科學(xué)合理，整個(gè)洪澤湖未形成系統(tǒng)有效的管控站網(wǎng)。根據(jù)《江蘇省省管湖泊能力建設(shè)規(guī)劃》，在洪澤湖需要布置2個(gè)省級(jí)和9個(gè)市縣級(jí)臨近湖區(qū)的管控站才能滿(mǎn)足洪澤湖管理工作的基本需要。目前6縣（區(qū)）的洪澤湖管理工作人員從工作地點(diǎn)到湖區(qū)執(zhí)行工作任務(wù)需耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，且湖區(qū)沒(méi)有固定的補(bǔ)給和休息站點(diǎn)，不利于巡查湖泊以及違法案件及時(shí)有效處置。

3.管理裝備不足

根據(jù)《洪澤湖網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)》，從2017年1月起，洪澤湖實(shí)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)圩網(wǎng)區(qū)網(wǎng)格由1名網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管，每周巡查頻次不少于3次。按此要求計(jì)算，全年完成全部圩網(wǎng)區(qū)網(wǎng)格巡查任務(wù)需要20 250次，而2016年洪澤湖涉湖省、市、縣全年僅開(kāi)展巡查1 000余次。如遇大風(fēng)、暴雨等異常天氣時(shí)不能外出巡查。目前洪澤湖基層管理單位共配備了15艘巡查小型艇、4艘中型艇、1艘大型艇，無(wú)法滿(mǎn)足管理工作需要。同時(shí)，現(xiàn)有巡查艇已使用多年，抗風(fēng)浪性能差、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，巡查人員安全得不到保障。

4.湖區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信條件差

由于洪澤湖湖區(qū)面積大，移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋弱，加上水面折射干擾，很多區(qū)域是通信盲區(qū)，給管理工作帶來(lái)不便：一是發(fā)現(xiàn)涉湖違法行為時(shí)，信息不能迅速傳送；二是在湖區(qū)開(kāi)展巡查、執(zhí)法工作時(shí)遇到大風(fēng)、暴雨等異常情況時(shí)，得不到及時(shí)救援；三是進(jìn)行巡查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，坐標(biāo)定位、違法點(diǎn)查找等較為困難。

5.監(jiān)測(cè)科研能力不足

目前洪澤湖湖區(qū)已經(jīng)通過(guò)衛(wèi)星照片、航空照片等遙感圖像展開(kāi)了變化點(diǎn)監(jiān)測(cè)，但由于衛(wèi)片數(shù)據(jù)源的精度不高，無(wú)法發(fā)現(xiàn)小面積違章項(xiàng)目，而且衛(wèi)片、航片有延時(shí)性，基本都是在違法行為發(fā)生形成一段時(shí)間后才被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致管理工作較為被動(dòng)。

雖然目前洪澤湖已經(jīng)開(kāi)展水質(zhì)、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)工作，但由于沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室，水樣和水生生物標(biāo)本要遠(yuǎn)送南京、淮安等地的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，易導(dǎo)致樣本變異，致使監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)生偏差。湖泊科學(xué)研究需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由于條件缺乏，該類(lèi)基礎(chǔ)研究開(kāi)展得很少，管理部門(mén)不能很好掌握湖泊各項(xiàng)指標(biāo)的變化情況。

三、提升洪澤湖管理能力的建議與思考

1.能力建設(shè)建議

（1）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

依托江蘇省洪澤湖管理委員會(huì)的平臺(tái)，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，以“依法履職、強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新機(jī)制、提升能力、形成合力”為目標(biāo)，進(jìn)一步深化洪澤湖管理與保護(hù)制度改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，整合市縣水行政主管部門(mén)的人力資源，強(qiáng)化洪澤湖管理與保護(hù)的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，努力提升洪澤湖管理能力。

（2）加強(qiáng)管控能力

建立布局合理、功能完備、立體高效的洪澤湖管控站網(wǎng)，在洪澤湖周邊建設(shè)省級(jí)管控站2座（湖東湖西各1座）、市縣管控站9座（泗洪縣3座、盱眙縣2座、其余4縣區(qū)各1座），以滿(mǎn)足洪澤湖管控需要，實(shí)現(xiàn)“管控有力”的管理目標(biāo)。

（3）提升巡查能力

按照洪澤湖巡查工作需求，每個(gè)管控站配備滿(mǎn)足工作要求的巡查艇、巡查車(chē)輛、巡查終端等管理裝備，同時(shí)可以采用無(wú)人機(jī)等，設(shè)備提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和產(chǎn)品在巡查工作的應(yīng)用，提升工作水平和工作效率。

（4）提高視頻監(jiān)控能力

在洪澤湖重點(diǎn)區(qū)域和違法行為多發(fā)區(qū)域設(shè)置必要的視頻監(jiān)控點(diǎn)，進(jìn)行全方位、全天候監(jiān)控?？紤]到洪澤湖周邊供電和網(wǎng)絡(luò)布設(shè)現(xiàn)狀，監(jiān)控點(diǎn)前端設(shè)備可采用風(fēng)光互補(bǔ)形式供電，視頻信號(hào)可采用無(wú)線方式傳至市縣管控站，市縣管控站通過(guò)光纜傳送至省級(jí)管控站。巡查車(chē)、船等可根據(jù)需要設(shè)立移動(dòng)監(jiān)控點(diǎn)。

（5）增強(qiáng)移動(dòng)通信覆蓋

經(jīng)移動(dòng)通信公司專(zhuān)業(yè)測(cè)試，目前洪澤湖湖區(qū)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋存在問(wèn)題，少數(shù)地區(qū)沒(méi)有語(yǔ)音通信信號(hào)，距離岸邊較遠(yuǎn)的水域沒(méi)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)。建議沿洪澤湖周邊增設(shè)部分移動(dòng)通信基站，完善網(wǎng)絡(luò)通信，做到語(yǔ)音通信湖區(qū)全覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域有數(shù)據(jù)通信信號(hào)。

（6）提高科研和檢測(cè)監(jiān)測(cè)能力

結(jié)合省級(jí)管控站建設(shè)，建立洪澤湖科學(xué)研究站，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，全面提升湖泊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取能力，開(kāi)展水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)、分析等科研工作，依托現(xiàn)有江蘇水利網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，建立洪澤湖湖泊數(shù)據(jù)分中心，并在此基礎(chǔ)上建立洪澤湖湖泊健康預(yù)警系統(tǒng)。

2.需要遵循的原則

全面系統(tǒng)、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌省級(jí)管控站和市縣級(jí)管控站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在科學(xué)、適用、經(jīng)濟(jì)、高效、合理的原則下安排建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格控制重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮有限資金的最大效益。

合作共建、資源共享。按照省管湖泊、省統(tǒng)一管理與屬地管理相結(jié)合的原則，省級(jí)管控站建設(shè)由省級(jí)財(cái)政投入，市縣管控站建設(shè)由省級(jí)、縣級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)，省財(cái)政給予補(bǔ)助。充分利用公共信息資源，促進(jìn)資源廣泛共享和深度開(kāi)發(fā)利用。

科學(xué)先進(jìn)、適度領(lǐng)先。充分利用現(xiàn)代科技手段，全面提升洪澤湖管理裝備的先進(jìn)性，積極采用信息技術(shù)的最新成果，不斷提高湖泊管理的現(xiàn)代化、信息化水平，確保管理隊(duì)伍始終能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作需要。

3.設(shè)計(jì)建設(shè)中需注意的問(wèn)題

一是方案設(shè)計(jì)單位的選擇。洪澤湖管理能力建設(shè)是一個(gè)跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)工程，湖泊管理能力建設(shè)既要掌握水利行業(yè)的政策、方針和水利基本建設(shè)的法律法規(guī)等，又要掌握計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等軟硬件的功能、技術(shù)指標(biāo)以及設(shè)備選型要領(lǐng)，更要具備河湖生態(tài)、遙感監(jiān)測(cè)以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)等，因此要慎重選擇方案設(shè)計(jì)單位。

二是公共資源的使用?，F(xiàn)代科技的發(fā)展為提高湖泊管理能力特別是監(jiān)測(cè)能力提供了條件和支撐，也為湖泊管理與保護(hù)現(xiàn)代化和信息化提供了多種途徑。在洪澤湖管理能力建設(shè)

研究過(guò)程中，曾經(jīng)面臨對(duì)于視頻監(jiān)視、無(wú)線對(duì)講以及視頻會(huì)議等系統(tǒng)建設(shè)，是自建還是使用公共系統(tǒng)資源的選擇問(wèn)題。這些選擇牽涉初期建設(shè)投資規(guī)模和后期系統(tǒng)運(yùn)維的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、系統(tǒng)組成復(fù)雜程度問(wèn)題以及系統(tǒng)運(yùn)行后的維護(hù)問(wèn)題，越多使用公共資源就意味著系統(tǒng)組成的簡(jiǎn)化、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的增加和自行維護(hù)工作量的減少，但不利于湖泊管理單位管理水平的提升、管理人員業(yè)務(wù)能力的提高以及今后系統(tǒng)功能的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。

[1]洪澤湖志編撰委員會(huì).洪澤湖志[M].北京：方志出版社，2003.

[2]劉勁松，戴小琳，吳蘇舒.基于河長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理的湖泊管護(hù)模式研究[J].水利發(fā)展研究，2017（5）.

[3]唐榮桂，鄭福壽，吳曉兵.洪澤湖網(wǎng)格化管理探索[J].江蘇水利，2017（3）.