陸 俊

（湖南第一師范學(xué)院圖書(shū)館 長(zhǎng)沙 410205）

公共信息作為一種公共物品，其內(nèi)容、種類(lèi)、性質(zhì)復(fù)雜多樣，來(lái)源涵蓋立法、司法及行政機(jī)關(guān)、非政府機(jī)構(gòu)等公共事務(wù)部門(mén)；政府信息，來(lái)源主體為政府機(jī)關(guān)。公共信息包括政府信息，但個(gè)人隱私、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部信息、受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專(zhuān)利、發(fā)明等信息不屬于公共信息的范疇，同樣，也不是所有的公共信息都是政府信息。基于此，筆者將政府公共信息定位為由政府部門(mén)提供的，政府機(jī)關(guān)及其他公共領(lǐng)域擁有的、公開(kāi)的、為公眾所共享的信息。顯然，公共信息的復(fù)雜性決定了其管理目標(biāo)、對(duì)象、方法等不同于單純的政府信息，政府供給信息的范圍及影響十分有限，存在差別化、“一刀切”、信息隱瞞與信息扭曲、內(nèi)容空泛與形式單一等不足，其局限性決定了廣大的第三部門(mén)、企事業(yè)單位等公共組織作為補(bǔ)充力量可充分發(fā)揮作用，從各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域、層面參與供給，形成政府與企業(yè)和非營(yíng)利性組織競(jìng)爭(zhēng)與合作的新型公共信息服務(wù)體系[1]。美國(guó)學(xué)者羅伯特 ·登哈特提出的新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的角色是服務(wù)，而不是掌舵[2]。那么，在公共信息供給領(lǐng)域，政府的職責(zé)應(yīng)定位于確保公共信息服務(wù)的順利提供。本文建立在有需求、有保障、有信息存儲(chǔ)、有效信息傳播與利用的前提下，從政府主體的角度探討如何有效開(kāi)展公共信息服務(wù)供給活動(dòng)，以便于公眾能夠高效、快捷獲取所需要的信息，實(shí)現(xiàn)供給式信息支持的最終目標(biāo)。

1 政府公共信息服務(wù)供給的客觀必然性

目前，我國(guó)政府公共信息服務(wù)主要有“開(kāi)放式”和“開(kāi)發(fā)式”兩種供給方式?！伴_(kāi)放式”供給是指政府主動(dòng)或被動(dòng)地向社會(huì)提供“原生態(tài)”的基礎(chǔ)信息，不僅包括依據(jù)《政府信息公共條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，還包括一切公共領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、交通、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等與公眾工作、生活密切相關(guān)的各類(lèi)信息資源。“開(kāi)發(fā)式”供給則是對(duì)“原生態(tài)”信息進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)后向社會(huì)提供的“增值態(tài)”信息產(chǎn)品或服務(wù)，如根據(jù)地理信息開(kāi)發(fā)汽車(chē)導(dǎo)航等無(wú)線應(yīng)用。當(dāng)前，公眾對(duì)“增值態(tài)”信息服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，但其供給需要有大量人、財(cái)、物的投入，而政府財(cái)政主要用于支持公眾普遍受益的“原生態(tài)”信息資源供給。因此，多樣化、個(gè)性化的“增值態(tài)”信息服務(wù)需要市場(chǎng)機(jī)制和公益機(jī)制的融入，政府在整個(gè)公共信息服務(wù)供給中的作用是有限的，非全方位的。但是，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制還是公益機(jī)制，都無(wú)法解決公共物品的外部效應(yīng)問(wèn)題，滿足公眾需要的公共物品必須依靠政府提供[3]，政府的中心地位、主導(dǎo)作用由此而確立。

政府是最大的公共信息資源擁有方。政府提供公共信息服務(wù)具備先天優(yōu)勢(shì)，相較于企業(yè)和第三部門(mén)，政府統(tǒng)計(jì)和發(fā)布的信息具有權(quán)威性高、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，是最可靠的信息來(lái)源，合理地將之開(kāi)發(fā)與利用，有利于提高政府決策的科學(xué)性；另一方面，近年來(lái)，各地紛紛加快公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于這些基礎(chǔ)性且投資巨大的建設(shè)，即使個(gè)別企業(yè)有能力承擔(dān)，受利益驅(qū)使也不愿投入過(guò)多資金，政府必須承擔(dān)起公共信息資源建設(shè)的責(zé)任。

公共信息服務(wù)的“公共性”使然。雖然政府是最大的公共信息資源擁有方，但真正決定其成為主導(dǎo)者的是公共信息的公共物品特性。消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，決定了公共信息服務(wù)若完全由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，將會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的失衡狀態(tài)，同時(shí)也給市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)“搭便車(chē)”問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，抑制公共信息服務(wù)的生產(chǎn)和提供。公共物品的有效供給對(duì)維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常有序運(yùn)行有著重要影響，政府是公共物品的主要掌控者，借助政府對(duì)公共物品的有效配置，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。

2 政府公共信息服務(wù)供給機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 需求：需求表達(dá)機(jī)制不暢通

大多數(shù)人缺少積極主動(dòng)尋找需求表達(dá)渠道的意識(shí)，表達(dá)愿望不強(qiáng)，特別是弱勢(shì)群體，受限于文化水平、信息獲取障礙等因素，自我權(quán)利意識(shí)相對(duì)淡薄，獨(dú)立表達(dá)意愿的動(dòng)力和能力不足。同時(shí)，組織化程度偏低，導(dǎo)致他們對(duì)自身利益定位不準(zhǔn)、認(rèn)知不清、理解片面，使得在表達(dá)自身需求時(shí)普遍缺乏力度。此外，我國(guó)公共信息服務(wù)供給采取“自上而下”的傳統(tǒng)模式，政府很少考慮公眾的現(xiàn)實(shí)需求，這直接影響公共信息服務(wù)供給的有效性。制度化的利益表達(dá)渠道欠缺，不同階層的群體需求表達(dá)的機(jī)會(huì)不均等。再者，公共信息服務(wù)需求反饋質(zhì)量不高，一方面與個(gè)體的自身能力、素養(yǎng)有關(guān)，非理性的、不能使用正確的方式清晰表達(dá)的需求，都會(huì)給政府的需求反饋工作帶來(lái)難度；另一方面，政府各部門(mén)職責(zé)不明晰，易出現(xiàn)推諉扯皮，甚至濫用職權(quán)，漠視公眾利益的現(xiàn)象，行政效率低下以及公權(quán)擴(kuò)張是公共信息服務(wù)需求反饋質(zhì)量不高的直接原因。

2.2 保障：政府保障機(jī)制不健全

2.2.1 政策法律缺位

我國(guó)缺少對(duì)公共信息服務(wù)的政策支持，法律保障機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在：缺乏國(guó)家、地區(qū)等不同層面的有針對(duì)性的政策法規(guī)，關(guān)于公共信息服務(wù)的政策法規(guī)多作為其他政策法規(guī)的條款出現(xiàn)，等級(jí)低，約束力差且過(guò)于陳舊[4]。如2008年頒布的《條例》雖是國(guó)務(wù)院制定的位階最高的行政法規(guī)，但其約束范圍狹小，囿于行政部門(mén)，法律效力低，極易受到《保密法》《檔案法》等上位法的限制。

2.2.2 資金投入失衡

各級(jí)政府對(duì)文化、信息產(chǎn)業(yè)的投入力度逐年增加，并進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)、基層的傾斜力度，投入效果也比較明顯，但依然存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間資金投入不平衡的問(wèn)題。2016年，縣及縣以下文化事業(yè)投入399.68億元，占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)（770.69億元）的51.9%；東部地區(qū)投入333.62億元，西部地區(qū)（218.17億元）略高于中部地區(qū)（184.80億元），但受限于特殊的地理位置，面臨的發(fā)展問(wèn)題仍很突出[5]。

2.2.3 專(zhuān)業(yè)人才缺失

國(guó)內(nèi)圖書(shū)館學(xué)教育形成了多層次、規(guī)模完整的專(zhuān)業(yè)教育體系，但仍存在規(guī)模偏小，各層次發(fā)展不完善等問(wèn)題。據(jù)資料顯示，相較于其他熱門(mén)專(zhuān)業(yè)如公共管理碩士224所招生單位，圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)碩士招生單位僅29所[6]；就業(yè)方面，近10年本科畢業(yè)生從事圖書(shū)館職業(yè)的人數(shù)比例逐漸下滑，僅15%的畢業(yè)生選擇公共圖書(shū)館就業(yè)[7]，專(zhuān)業(yè)人才的缺失成為公共信息服務(wù)部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)的羈絆。

2.2.4 監(jiān)督管理缺位

政府是最大的信息服務(wù)提供商，某些領(lǐng)域甚至存在壟斷現(xiàn)象，公共信息服務(wù)的提供主要依靠其意愿。目前國(guó)家積極倡導(dǎo)“陽(yáng)光政府”的建設(shè)，許多地方政府也制定了相應(yīng)的監(jiān)督措施，但是，效果并不理想。問(wèn)題在于：人大監(jiān)督力度不夠，政府審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量不高、評(píng)估監(jiān)督體系不完善，各供給主體內(nèi)部監(jiān)督效果不佳，輿論監(jiān)督渠道不暢，公眾監(jiān)督意識(shí)薄弱等方面[8]。

2.3 組織與傳遞：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不到位

目前，我國(guó)公共信息資源建設(shè)呈現(xiàn)多頭管理、條塊分割的狀況，公共信息服務(wù)相關(guān)方擁有大量的公共信息資源，但相互間缺乏統(tǒng)籌，沒(méi)有形成合力。當(dāng)前，政府信息傳播方式已由傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向“兩微一端”新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)變。截至2016年，僅新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到16.4萬(wàn)多個(gè)，幾乎涵蓋公眾日常所需的各個(gè)領(lǐng)域[9]，政務(wù)新媒體呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。然而，各政務(wù)新媒體普遍存在功能重疊、傳播資源重復(fù)，各要素缺乏有效整合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的問(wèn)題[10]，其根源在于地區(qū)、級(jí)別、部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不到位。

2.4 利用：信息救濟(jì)機(jī)制不完善

從政府角度看，在對(duì)中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)政府的信息公開(kāi)救濟(jì)制度測(cè)評(píng)中，其得分率依次為16.7%、43.6%、37.9%、16.1%[11]，說(shuō)明《條例》設(shè)計(jì)了救濟(jì)制度，卻未能發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)實(shí)中，即使法院受理了案件，公眾勝訴的情形也并不多見(jiàn)，有報(bào)道指出，“廣東省法院2013、2014年分別受理政府信息公開(kāi)類(lèi)行政訴訟案件273、379件，與迅猛增長(zhǎng)的起訴率形成巨大反差的是，申請(qǐng)人勝訴率2013年僅10%，2014年微升至12%”[12]；另一方面，弱勢(shì)群體信息意識(shí)薄弱，信息獲取技能欠缺，相應(yīng)地信息利用率普遍偏低。國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館為保障其公共信息服務(wù)權(quán)益做了相關(guān)工作，但仍顯不足。調(diào)查顯示，不到10%的省級(jí)公共圖書(shū)館建成弱勢(shì)群體保障規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，約35%～37%尚未開(kāi)展針對(duì)弱勢(shì)群體的信息檢索培訓(xùn)、法律及維權(quán)意識(shí)講座等特色服務(wù)[13]。

3 政府公共信息服務(wù)供給機(jī)制的構(gòu)建與完善

3.1 完善需求表達(dá)機(jī)制

需求表達(dá)是實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)有效供給的前提和基礎(chǔ)，要從根本上解決供給的效率問(wèn)題，就必須構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的需求表達(dá)機(jī)制。首先，增強(qiáng)公共信息服務(wù)需求表達(dá)的主體意識(shí)，關(guān)鍵在于提高公眾，特別是弱勢(shì)群體的自身素質(zhì)。政府應(yīng)高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，以加大資金投入力度為保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，輔以?xún)A斜性政策扶持中西部及農(nóng)村地區(qū)、弱勢(shì)群體。通過(guò)有效整合教育資源、優(yōu)化資源配置、完善教育體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育公平與均衡發(fā)展的目標(biāo)，最大程度地提高弱勢(shì)群體的文化水平，改善其個(gè)體素質(zhì)偏低，公民權(quán)利意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，提升表達(dá)自身需求意愿的能力。

其次，建設(shè)公共信息服務(wù)需求表達(dá)渠道與平臺(tái)，目的在于減少中間環(huán)節(jié)，縮短信息傳遞的距離，降低信息損耗，提高需求意愿表達(dá)的質(zhì)量與效率。通過(guò)規(guī)范聽(tīng)證制度的遴選機(jī)制、擴(kuò)大聽(tīng)證程序的適用范圍、增強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)性、健全聽(tīng)證結(jié)果的處理機(jī)制等方式完善聽(tīng)證會(huì)制度；扎實(shí)做好信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作在信息收集、民主參與、有效監(jiān)督等方面的作用；培育社會(huì)團(tuán)體，尤其是培育發(fā)展代表廣大弱勢(shì)群體的社會(huì)組織，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與政策支持，扶持、鼓勵(lì)其發(fā)展；充分發(fā)揮大眾媒體的作用，實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)需求表達(dá)的多元化、快捷化。

最后，對(duì)政府本身而言，準(zhǔn)確把握公眾信息服務(wù)需求，以需求為導(dǎo)向盤(pán)活資源、優(yōu)化配置，就必須以深入調(diào)研為抓手和突破口，才能改變過(guò)去公共信息服務(wù)供給“一刀切”的狀況。同時(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍，以開(kāi)放的態(tài)度接受公眾的意見(jiàn)、建議與批評(píng)，及時(shí)回應(yīng)公眾需求，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，明確責(zé)任界限，不斷提高政府各部門(mén)服務(wù)質(zhì)量與工作效率。

3.2 構(gòu)建長(zhǎng)效支撐機(jī)制

3.2.1 政策支撐

在公共信息服務(wù)專(zhuān)門(mén)立法缺失的情況下，應(yīng)建立健全與之相關(guān)的政策法規(guī)，形成比較完善的信息政策法規(guī)體系，確保公共信息服務(wù)供給有法可依、有章可循。在貫徹落實(shí)《條例》的基礎(chǔ)上，研究制定《公共信息服務(wù)法》，從法律上規(guī)范供給主體、資金來(lái)源、運(yùn)作管理。公共信息服務(wù)供給具有多主體參與、各主體規(guī)模、實(shí)力、利益趨向不同等特點(diǎn)，應(yīng)從全局出發(fā)，本著規(guī)范行為，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)利益的原則，建立系統(tǒng)完備的實(shí)施機(jī)制、保障機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，使之走上規(guī)范化的軌道。加快《信息化促進(jìn)法》的立法步伐，運(yùn)用信息政策調(diào)控、規(guī)范、引導(dǎo)，促使政策、資源向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，縮小信息化發(fā)展的地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)及群體之間的差距。整合完善現(xiàn)有的與公共信息服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、公開(kāi)招標(biāo)、服務(wù)定價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管等與市場(chǎng)供給配套的相關(guān)制度；完善公益性組織的法人治理結(jié)構(gòu)。在與企業(yè)、公益性組織密切相關(guān)的財(cái)政、稅收、審計(jì)等制度的制定和完善過(guò)程中，加入優(yōu)惠政策保障條款，并規(guī)定違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。制定規(guī)范完備的民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度等等，疏通信息反饋渠道[14]。

3.2.2 資金支撐

建立完善的資金保障機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)供給的重點(diǎn)，特別是對(duì)于公益性組織，保證資金來(lái)源的可靠性與穩(wěn)定性，對(duì)于保障其服務(wù)至關(guān)重要。應(yīng)建立起以政府投入為主導(dǎo)，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本，形成社會(huì)力量共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化的資金保障機(jī)制。強(qiáng)化公共財(cái)政的主渠道功能，在資金保障方面，各級(jí)政府應(yīng)明確職責(zé)，充分發(fā)揮積極性，通過(guò)投入資金、直接補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式加大扶持力度；加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)公共圖書(shū)館等信息保障中心的經(jīng)費(fèi)投入力度，完善軟硬件建設(shè)；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金并納入年度預(yù)算，為各類(lèi)信息保障項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)支持；強(qiáng)化公共財(cái)政職能和轉(zhuǎn)移支付職能，加強(qiáng)對(duì)中西部及農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。其次，疏通與拓展多渠道籌措方式，公益性的公共信息服務(wù)可以采取政府付費(fèi)，社會(huì)機(jī)構(gòu)或民間組織生產(chǎn)服務(wù)的方式提供，也可以通過(guò)吸收民間資本或企業(yè)資本、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本融入，遵循“共同開(kāi)發(fā)，共同管理，共同受益”的原則，由政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織共同提供，由此實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源途徑的多樣化，形成多元化的籌資渠道。此外，政府還應(yīng)采取更多的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通過(guò)建立信貸和免稅制度，多渠道解決其資金問(wèn)題。

3.2.3 人才支撐

堅(jiān)持“缺什么，引什么”“服務(wù)發(fā)展，以用為本”的原則，建立合理的人才吸納機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，采取諸如選調(diào)、合同聘用、智力引進(jìn)、兼（掛）職、聘請(qǐng)顧問(wèn)、技術(shù)合作等靈活多樣的形式，拓展人才引進(jìn)方式。同時(shí)，完善配套政策，確保既能引進(jìn)人才，又能留住人才，例如建立落實(shí)高層次人才綠卡服務(wù)制度；啟動(dòng)人才安居工程；落實(shí)各項(xiàng)人才津補(bǔ)貼政策等。同時(shí)，積極營(yíng)造愛(ài)才重才的良好氛圍，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。其次，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，拓寬培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)與高等院校的人才培訓(xùn)合作，適時(shí)組織開(kāi)展高層次人才培訓(xùn)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、特色培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，采取上派掛職、外派頂崗、下派鍛煉等形式，加大對(duì)各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀年輕人才和緊缺人才的培養(yǎng)力度。建立科學(xué)的激勵(lì)政策，研究出臺(tái)各類(lèi)人才收入、住房、醫(yī)療等生活福利方面的特殊保障政策。設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年表彰一批工作實(shí)績(jī)突出，做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。

3.2.4 監(jiān)督支撐

我國(guó)政府公共信息服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制由人大監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督構(gòu)成[15]?，F(xiàn)階段，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制應(yīng)以政府內(nèi)部監(jiān)督為重點(diǎn)，內(nèi)外監(jiān)督相統(tǒng)一。政府是公共信息服務(wù)的供給主體之一，在提供基礎(chǔ)信息之外，主要對(duì)公共信息服務(wù)供給活動(dòng)，包括供給主體、信息服務(wù)質(zhì)量與效果、政府政策法規(guī)執(zhí)行等方面進(jìn)行監(jiān)督和管理。目前，我國(guó)已經(jīng)形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)主體參與的、多元化的公共信息資源管理格局，意味著越來(lái)越多的社會(huì)機(jī)構(gòu)將加入公共信息服務(wù)供給的隊(duì)伍中來(lái)。如果政府監(jiān)督缺位，極易產(chǎn)生腐敗、公眾利益受損等問(wèn)題。加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，使之職能化、制度化、規(guī)范化，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督意識(shí)，推動(dòng)各類(lèi)供給主體健康發(fā)展；另一方面，公共信息服務(wù)監(jiān)督主體及途徑呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督主體的合力與實(shí)效，就需要整合監(jiān)督資源，把政府內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系。在此過(guò)程中需進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。外部監(jiān)督與政府內(nèi)部監(jiān)督相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，共同針對(duì)公共信息服務(wù)供給實(shí)施全方位、立體式的監(jiān)督。在發(fā)揮各自作用的同時(shí)，能夠逐步改善政府內(nèi)部監(jiān)督自我約束乏力、有效性與時(shí)效性差，外部監(jiān)督渠道不暢、協(xié)同性不強(qiáng)、權(quán)威性不足等問(wèn)題[16]。

3.3 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共信息服務(wù)供給需要經(jīng)過(guò)信息采集、組織、傳遞等一系列過(guò)程最終向公眾提供信息支持，必須建立一個(gè)權(quán)威的職能化組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，該機(jī)構(gòu)具有協(xié)調(diào)、組織、聯(lián)絡(luò)等功能。兩種設(shè)立思路：一是機(jī)構(gòu)增設(shè)，即設(shè)置專(zhuān)門(mén)的公共信息服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；二是職能增設(shè)，即對(duì)原有機(jī)構(gòu)增派公共信息服務(wù)管理的職責(zé)。

其次，統(tǒng)籌構(gòu)建公共信息服務(wù)供給體制。第一階段，制定建設(shè)方案，搭建框架；第二階段：建立國(guó)家、區(qū)域、基層公共信息服務(wù)中心，通過(guò)整合資源，集成平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的縱向協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從國(guó)家級(jí)信息服務(wù)中心到公眾之間的信息傳遞。各層級(jí)之間相互依賴(lài)、相互聯(lián)系且分工明確，國(guó)家級(jí)中心負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，制定政策法規(guī)、總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及綜合配套措施，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)基礎(chǔ)性公共信息資源的采集、組織與傳遞以及共建共享、聯(lián)合保障等；地區(qū)級(jí)中心處于中間層級(jí)，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在滿足本區(qū)域內(nèi)公眾信息需求的基礎(chǔ)上，與國(guó)家、基層進(jìn)行信息流通，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)；基層由縣、鄉(xiāng)、村級(jí)信息中心組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特色信息的整合與發(fā)布，負(fù)責(zé)組織信息技能培訓(xùn)，開(kāi)展個(gè)性化信息服務(wù)等。橫向上，各自聯(lián)結(jié)該層級(jí)中相應(yīng)的政府部門(mén)、第三部門(mén)、信息服務(wù)企業(yè)，建立互通、互聯(lián)、互動(dòng)的信息溝通機(jī)制，打破“條塊分割”和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息跨組織、跨區(qū)域流動(dòng)；第三階段：提高區(qū)域公共信息服務(wù)中心的建設(shè)水平，完善公共信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及共享平臺(tái)建設(shè)；第四階段：健全指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息采集、加工、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。通過(guò)各級(jí)信息中心的協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公共信息采集、組織、傳遞過(guò)程中的統(tǒng)籌管理。

最后，協(xié)調(diào)各方利益。公共信息資源建設(shè)以利益為紐帶進(jìn)行協(xié)作，多元化的主體構(gòu)成意味著各自利益目標(biāo)的不一致。政府作為調(diào)整利益格局的主體，其職責(zé)在于制定政策法規(guī)，以保證分配領(lǐng)域的正常秩序，從而兼顧各方利益要求，為不同的公共信息服務(wù)供給主體參與平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。各供給主體需要從根本上改變狹隘的資源建設(shè)觀，樹(shù)立協(xié)作共建、聯(lián)合保障的觀念，揚(yáng)長(zhǎng)避短，重新規(guī)劃、調(diào)整原有的業(yè)務(wù)模式，提高資源的開(kāi)發(fā)效率。利益的分配要與其貢獻(xiàn)成正比，需要綜合考量投入產(chǎn)出比，考慮資源的稀缺性，尤其是知識(shí)、技術(shù)等無(wú)形資源的價(jià)值。此外，重視弱勢(shì)群體的利益訴求，建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，讓他們也能享有改革開(kāi)放與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

3.4 健全信息救濟(jì)機(jī)制

政府層面，必須樹(shù)立“有權(quán)利必有救濟(jì)”的理念，公職人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，摒除“官本位”思想，牢固樹(shù)立為民意識(shí)，加大公共信息公開(kāi)的廣度和深度，加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，將行政違法行為或不當(dāng)行政行為暴露在陽(yáng)光下；對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，提高權(quán)利意識(shí)，有賴(lài)于國(guó)家的高度重視，要努力提升國(guó)民受教育的程度，同時(shí)，將法律教育納入國(guó)民教育體系，提高全社會(huì)的法律素質(zhì)。采取公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式廣泛宣傳，讓法律意識(shí)、法治觀念深入人心，如充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代媒體的作用，通過(guò)以文藝作品、通俗讀物等人們易于接受的方式，普及法律知識(shí)；另一方面，觀念的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)制度的保障，國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)制度，確保公民信息權(quán)利的救濟(jì)渠道暢通無(wú)阻。其次，建立完備的法律救濟(jì)體系，明確知情權(quán)的憲法地位。由于缺乏憲法依據(jù)，事實(shí)上，我國(guó)公民的知情權(quán)是不能得到保護(hù)的，公民信息救濟(jì)缺少法律依據(jù)，確立知情權(quán)的憲法保護(hù)地位，為完善信息救濟(jì)機(jī)制指明方向；加快《信息公開(kāi)法》立法進(jìn)程，確立信息公開(kāi)范圍，對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)以及不予公開(kāi)的信息給予明確規(guī)定。將教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共企事業(yè)單位納入其中，擴(kuò)大信息公開(kāi)的義務(wù)主體范圍，以法律的形式明確信息救濟(jì)的規(guī)則、程序等內(nèi)容。同時(shí)，修改現(xiàn)行的《檔案法》和《保密法》，完善信息公開(kāi)立法體系。最后，拓寬救濟(jì)途徑，除了傳統(tǒng)的行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)仁侄?，?yīng)盡可能地采用一些新的救濟(jì)方式，如建立信息公開(kāi)委員會(huì)、設(shè)置屏蔽審查制度、建立公益訴訟制度等等。

另一方面，保障弱勢(shì)群體的公共信息服務(wù)權(quán)益是公共圖書(shū)館的職責(zé)。首先應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體的基本情況、信息需求、信息獲取狀況了然于心，才能有針對(duì)性地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助他們掌握計(jì)算機(jī)操作與網(wǎng)絡(luò)資源獲取技能，提升其信息能力與素養(yǎng)。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)教育模式跨時(shí)空、開(kāi)放性以及教育內(nèi)容人性化、層次性的特點(diǎn)，指導(dǎo)弱勢(shì)群體掌握網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)方法，提高其文化素質(zhì)。文化素質(zhì)與信息技能的提高，有助于弱勢(shì)群體信息意識(shí)的逐步養(yǎng)成，信息利用能力的逐步提升，從而進(jìn)一步提高公共信息資源的利用率。

（來(lái)稿時(shí)間：2017年8月）

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