亢其莉

【摘 要】針對灌區(qū)節(jié)水改造項目后評價手段不夠科學(xué)合理的問題，選擇符合本項目特點的經(jīng)濟(jì)后評價指標(biāo)和評價方法，將項目運營后經(jīng)濟(jì)評價的實際值與可研階段經(jīng)濟(jì)評價的預(yù)測值進(jìn)行比較分析，評價結(jié)果表明：該項目在經(jīng)濟(jì)上可行，實際經(jīng)濟(jì)效益良好，但財務(wù)生存能力較差。通過經(jīng)濟(jì)后評價，可提高該類項目投資決策、運營管理水平。

【Abstract】In view of the problem that the post-evaluation method of the water-saving reconstruction project in irrigation area is not scientific and reasonable， the economic post-evaluation index and evaluation method， which is in accordance with the characteristics of this project， are selected. The actual value of the economic evaluation after the operation of the project is compared with the predicted value of the economic evaluation in the research stage. The evaluation results show that the project is feasible in economy and good in actual economic benefit， but poor in financial viability. The level of investment decision and operation management of this kind of project can be improved through economic post-evaluation.

【關(guān)鍵詞】大型灌區(qū)；節(jié)水改造項目；經(jīng)濟(jì)效益；后評價

【Keywords】large irrigation area； water-saving reconstruction project； economic benefits； post evaluation

【中圖分類號】S27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）11-0071-02

1 引言

新疆地處西北邊陲，氣候干旱，綠洲僅占土地面積的4.2%[1]。據(jù)統(tǒng)計新疆現(xiàn)有灌區(qū)面積406.7*108m2 ，萬畝以上灌區(qū)400余處，其中大型灌區(qū)40處，年引入灌區(qū)水量318.7m3 [1]。水資源短缺、灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修等問題造成灌區(qū)水資源供需矛盾突出，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，迫切需要對新疆灌區(qū)開展續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。2018年中央一號文就提出：到2050年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國。因此灌區(qū)節(jié)水改造項目將成為新疆近遠(yuǎn)期農(nóng)村水利建設(shè)項目的重要內(nèi)容，而進(jìn)行合理的項目后評價，將為客觀、有效的評價此類項目提供依據(jù)，有利于提高項目投資決策水平，起到指導(dǎo)決策部門和糾偏的作用。

2 概述

呼圖壁河灌區(qū)就位于地處天山中段北麓的呼圖壁河流域中下游的平原上。灌區(qū)現(xiàn)有46.6萬畝的農(nóng)業(yè)灌溉面積和地下水補給任務(wù)，目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植糧食作物為主，糧經(jīng)作物種植比例2：1，灌區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口8.8萬人。該項目第三期工程2010年實施，實際投資2107萬元，其中國家補助1687萬元，地方自籌420萬元。其主要完成干渠渠道改造及建筑物配套工程。

3 項目經(jīng)濟(jì)效益后評價

由于該類項目屬于準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目，其社會效益顯著，但財務(wù)收入較少，故以國民經(jīng)濟(jì)評價為主，兼顧財務(wù)評價 [2]。

3.1 國民經(jīng)濟(jì)后評價

3.1.1 國民經(jīng)濟(jì)后評價原則、方法及基本依據(jù)

①國民經(jīng)濟(jì)后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建?？茖W(xué)、合理、健全的經(jīng)濟(jì)后評價指標(biāo)體系要想體現(xiàn)出灌區(qū)節(jié)水改造項目的可持續(xù)性，其建立必須遵循一定的原則和指導(dǎo)思想，這對于大型灌區(qū)節(jié)水改造工程的相對準(zhǔn)確客觀、全面實用的評價具有重要的現(xiàn)實意義。因此，要以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，以求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度為前提建立評價指標(biāo)體系。由于大型灌區(qū)節(jié)水改造項目也必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因而采用普遍適用的國民經(jīng)濟(jì)后評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系主要分為兩類，一類是反映國民經(jīng)濟(jì)實際效益的指標(biāo)；另一類是反映偏離程度的指標(biāo)，即國民經(jīng)濟(jì)實際效益指標(biāo)與前評價效益指標(biāo)的偏離程度。

②建立指標(biāo)體系的原則。建立指標(biāo)體系是項目后評價的基礎(chǔ)工作，指標(biāo)體系的合理性關(guān)系到評價結(jié)果的正確性，因此指標(biāo)體系應(yīng)遵循科學(xué)、實用、簡明的原則。首先指標(biāo)名稱應(yīng)規(guī)范、含義明確具體，指標(biāo)體系的選擇不僅要考慮現(xiàn)有的基礎(chǔ)及條件，還要能科學(xué)、客觀地反映不同地區(qū)、不同資源使用的差異性和可比性，較好地反映后評價的基本特征。其次選取的指標(biāo)盡量簡單、明了，實用，數(shù)據(jù)易于量化、可具操作性。

③評價方法。大型灌區(qū)節(jié)水改造項目后評價一般采用定量分析和定性分析相結(jié)合的分析方法，基本方法有3種：對比法、成功度評價法、邏輯框架法，本文采用前后對比法。對比法是一種對項目經(jīng)濟(jì)常用的后評價方法，如對項目實施前后做定量或者定性的分析等。因此運用前后對比法計算各指標(biāo)的變化率，從而明確實際經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)測經(jīng)濟(jì)效益的差距。每一個定量的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)都有一個相對應(yīng)的對比指標(biāo)，計算公式為[3]：

式中ηi——第i項指標(biāo)的變化率；Ai——第i項指標(biāo)的實際值；Aio——第i項指標(biāo)的預(yù)測值。

④基本依據(jù)?！端ㄔO(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》SL72-2013；《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）。

3.1.2 主要參數(shù)

①計算期。計算期包括項目的建設(shè)期和生產(chǎn)期。建設(shè)期根據(jù)工程的實際情況確定，生產(chǎn)期需要符合有關(guān)規(guī)定：防洪、灌溉、城鎮(zhèn)供水等工程30～50年。對于已經(jīng)運行多年的水利工程的經(jīng)濟(jì)后評估，可以使用水利工程預(yù)評估的計算周期，以便與前評估結(jié)果進(jìn)行對比分析。

②計算基準(zhǔn)年。理論上，以計算期間任何一年為基準(zhǔn)年，做出的都不會影響評估結(jié)論。但是，考慮到資金的時間價值特性，在后評估中，通常以項目開始年或者完成年作為基準(zhǔn)年，為了避免計算當(dāng)前值過大，一般選擇項目開工年份。

③社會折現(xiàn)率。社會折現(xiàn)率是影子價格和資本利用的社會成本，是國家在一定時期內(nèi)投資項目所用資金的最低回報要求。

④價格換算。本文采用重置成本法的原則，通過將實物數(shù)量乘以價格水平的年度單位價格（或者），將運營期每年的成本和收益轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的價格水平。這樣，建立的評價計算方法簡單易行且更加準(zhǔn)確。

為便于比較，本項目后評價計算期與前評價一致，確定為25年，建設(shè)期1年，正常運行期24年。計算的基準(zhǔn)年為建設(shè)期第一年，即2010年。社會折現(xiàn)率按規(guī)定采用8%。

3.1.3 費用效益計算

項目固定資產(chǎn)總投資為2107萬元，考慮影子價格后實際投資為1905.33萬元，年運行費按投資的2%計算，達(dá)到正常收益期為38.11萬元，流動資金按兩個月的年運行費計算為6.35萬元。效益主要考慮灌溉新增分?jǐn)傂б鏋?05.5萬元。

3.1.4 結(jié)果分析

由以上統(tǒng)計所得的費用和效益，通過計算，項目實施后經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為15.78%，高于社會折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟(jì)效益費用比1.69>1；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為1594.03萬元，大于0；實際的投資回收期Pt=7.30年，小于部門規(guī)定的最大投資回收年限。

《新疆呼圖壁河大型灌區(qū)2010年第三期續(xù)建配套與節(jié)水改造項目可行性研究報告》中國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR=13.15%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV=853.66萬元；經(jīng)濟(jì)效益費用比EBCR=1.44；投資回收期為8.36年。

根據(jù)公式（1）計算指標(biāo)的變化率如下：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率變化率為η1=20%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值變化率為η2=86.7%，經(jīng)濟(jì)效益成本比變化率為η3=17.4%，經(jīng)濟(jì)投資回收期變化率為η4=12.7%。

η1>0，η2>0，η3>0，η4>0，表明本項目的實際內(nèi)部收益率、實際凈現(xiàn)值、實際經(jīng)濟(jì)效益成本比都大于預(yù)測值，實際的投資回收期小于預(yù)測的投資回收期。說明該工程的投資效益良好，發(fā)揮了水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的作用。

3.2 財務(wù)后評價

本次財務(wù)后評價只針對灌區(qū)管理單位本身的收支平衡情況進(jìn)行成本核算和效益指標(biāo)測算，該灌區(qū)財務(wù)收入僅計算水費收入。本項目運行管理費合計2889.45萬元，水費收入1386萬元，其運行管理費大于水費收入，財務(wù)凈現(xiàn)值為負(fù)值。在現(xiàn)階段本項目財務(wù)盈利能力較差，迫切需要加強經(jīng)營管理。

4 結(jié)論

呼圖壁河大型灌區(qū)實際經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿足水利工程建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)后評價的要求，該項目在經(jīng)濟(jì)上可行，但財務(wù)盈利能力較差。灌區(qū)分年度投資小、建設(shè)周期長， 建議加大年度投資額度，以利工程整體效益發(fā)揮。農(nóng)業(yè)水價不到位，建議加快實施中央及地區(qū)文件精神，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革，并且進(jìn)一步提高灌區(qū)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】王靜，段順瓊.云南農(nóng)業(yè)節(jié)水改造項目經(jīng)濟(jì)效益后評價——以蜻蛉河大型灌區(qū)為例[J]. 節(jié)水灌溉，2014（01）：72-75.