吳昊 李淑俠

【摘 要】隨著當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，旅游逐漸成為人們心中休閑娛樂放松的最佳選擇，因此旅游扶貧的作用和意義顯得尤為重要。一些擁有優(yōu)質(zhì)旅游資源的貧困地區(qū)得到國家和地方財(cái)力和人力的支持，開始規(guī)劃各種旅游項(xiàng)目的開發(fā)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快擺脫貧困。論文以淮南壽縣為研究對(duì)象，以PPT戰(zhàn)略為指導(dǎo)，構(gòu)建壽縣旅游扶貧模式，并梳理出壽縣旅游扶貧的保障機(jī)制，更好地促進(jìn)壽縣旅游行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)壽縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【Abstract】With the development of the current society， tourism has gradually become the best choice for leisure and entertainment relaxation in people's mind， so the role and significance of tourism poverty alleviation is becoming particularly important. Some poor areas with high-quality tourism resources have been supported by national and local financial and human sources， they have begun to plan the development of various tourism projects， so as to promote the local economic development and get rid of poverty as soon as possible. This paper takes Shou County of Huainan as the research object， takes the PPT strategy as the guidance， constructs the tourism poverty alleviation mode of Shou County， and combs out thetourism poverty alleviation safeguard mechanism of Shou County， so as to better promote the development of tourism industry and economy of Shou County.

【關(guān)鍵詞】PPT戰(zhàn)略；籌資渠道；旅游扶貧

【Keywords】 PPT strategy； financing channel； tourism poverty alleviation

【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）11-0037-02

1 壽縣旅游扶貧的狀況

1.1 壽縣簡(jiǎn)介

壽縣，也被稱為稱壽州和壽春?；茨陷牽h，坐落于安徽省中游，淮河中游，東邊靠近長(zhǎng)豐縣，北邊與淮南市、鳳臺(tái)縣相鄰，西邊緊靠霍邱縣，南邊靠近與六安市、肥西縣。全縣總面積2900多平方公里，耕地面積有170多萬畝，20多個(gè)鄉(xiāng)、人口達(dá)到130萬。壽縣是歷史文化名城，全國先進(jìn)文化先進(jìn)縣，全國文明先進(jìn)縣，也是中國書法之都[1]。豐富的文化資源和獨(dú)特的旅游方式具有文化旅游發(fā)展一體化的內(nèi)在條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.2 壽縣旅游扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

壽縣已有三千年的悠久歷史，沉淀了深厚的文化資源和歷史淵源。本來壽縣的旅游業(yè)應(yīng)該發(fā)展的是極其好的，然而事實(shí)上并沒有達(dá)到和發(fā)揮出壽縣的旅游優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在壽縣的旅游還屬于前期，旅游設(shè)施不健全，知名度和曝光率也是很低。風(fēng)景名勝區(qū)也都沒有建設(shè)相對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施，比如餐館、旅館、特產(chǎn)以及工藝品和紀(jì)念品。因此，壽縣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在比較落后和緩慢。

2 PPT戰(zhàn)略指導(dǎo)下的壽縣旅游扶貧模式構(gòu)建

任何旅游扶貧都涉及大致相同的利益主體。PPT是以貧困地區(qū)獨(dú)特的旅游資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府給予一定支持，使旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)貧困人口致富。

2.1 以政府扶持的旅游扶貧模式

政府在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府為旅游項(xiàng)目的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，為旅游扶貧工作制定了規(guī)章制度，為旅游項(xiàng)目打下了良好的平臺(tái)。通過規(guī)劃旅游扶貧的發(fā)展目標(biāo)，我們可以有效評(píng)估當(dāng)?shù)胤鲐氝^程，協(xié)調(diào)旅游發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。通過宏觀調(diào)控，政府優(yōu)化資源配置，使窮人更容易，更有效地參與旅游。面對(duì)壽縣的實(shí)際發(fā)展，政府在旅游扶貧中的作用也不盡相同，作業(yè)的性質(zhì)也不盡相同。第一種情況是在旅游開發(fā)中增加市場(chǎng)的推廣，主要是在能否把旅游業(yè)發(fā)展好的前提是消費(fèi)者即游客的數(shù)量，因此，旅游市場(chǎng)能否成為旅游扶貧開發(fā)的決定性因素，是旅游業(yè)發(fā)展的決定性因素[2]。實(shí)行一系列措施，做好市場(chǎng)推廣。第二種情況是旅游扶貧工作開展中需要干部的幫助，主要是需要村干部去調(diào)查和了解民情，也就是貧富水平，從而更有方向?qū)β糜畏鲐殞?shí)施操作。

2.2 以企業(yè)主導(dǎo)的旅游扶貧模式

這里提到的企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旅游部門。這種模式一般是以企業(yè)為核心，企業(yè)通過雇傭當(dāng)?shù)刎毨嗣?，解決他們的衣食住行問題，這種方式是最為直接的貧困人口參與到旅游扶貧中受益的方式。也可以實(shí)行股份合作，主要是在面對(duì)居民資源的情況下，通過轉(zhuǎn)讓專項(xiàng)專利，土地資金等方式參與旅游扶貧，按時(shí)獲得股利分紅，得到收益，把旅游發(fā)展和居民的自身有效發(fā)展結(jié)合起來，使這些居民行使東道主的權(quán)利和義務(wù)。旅游扶貧快速發(fā)展的同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旅游部門帶來了機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，游客在旅游過程中的需求增加使得一些企業(yè)快速發(fā)展，比如生產(chǎn)企業(yè)，餐飲企業(yè)，工藝品制造業(yè)等，需求帶動(dòng)生產(chǎn)，更直接的是給這些企業(yè)制造了更多的收益。企業(yè)的發(fā)展給當(dāng)?shù)氐恼约捌渌块T帶來一定的資金支持，例如開辦學(xué)校，提高當(dāng)?shù)氐慕逃胶蛶熧Y力量，增加社區(qū)醫(yī)療的資金支持，以及政府的財(cái)政收入。

3 壽縣旅游扶貧的財(cái)務(wù)保障機(jī)制

3.1 壽縣旅游扶貧模式籌資的多元化

旅游扶貧項(xiàng)目籌資的多元化關(guān)鍵在于籌資渠道的多元化，對(duì)于一筆資金進(jìn)行多元化籌資渠道的籌資，也就是選用一定的籌資組合，可以在很大程度上降低資金成本，均攤籌資風(fēng)險(xiǎn)，從而使得資金使用存在更高的穩(wěn)定性，更有利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)發(fā)展，由于不同項(xiàng)目所適用的籌資渠道也有所不同，這里將政府、銀行及民間可利用的籌資渠道做分別陳述。第一來自政府，政府對(duì)于獲得旅游扶貧貸款支持的項(xiàng)目，各級(jí)旅游、扶貧部門在安排貸款貼息或資金補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先給予支持，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度；旅游部門在評(píng)定A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、度假鄉(xiāng)村、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、體育旅游示范基地、旅游民宿、港澳青少年游學(xué)基地等品牌時(shí)給予優(yōu)先支持。第二來自銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在辦貸中體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠，在《金融支持全國旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目推薦目錄》里選擇符合條件的項(xiàng)目提供綜合性金融服務(wù)，并依照相關(guān)政策給予支持。旅游扶貧貸款對(duì)于降低企業(yè)融資成本、推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)貧困人口脫貧、實(shí)現(xiàn)銀行和旅游企業(yè)的互利雙贏具有重要意義。各級(jí)旅游部門、扶貧部門、農(nóng)發(fā)行等要加強(qiáng)協(xié)作，通過展板、網(wǎng)站及專題講座、培訓(xùn)班等多種形式共同宣傳好旅游扶貧貸款政策。第三來自民間，政策支持層面，從全力破解民間投資項(xiàng)目瓶頸制約、切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、大力支持民間投資項(xiàng)目3個(gè)方面，提出9條政策措施。針對(duì)資金、土地、規(guī)劃、環(huán)保、服務(wù)管理等環(huán)節(jié)，提出保障民間投資項(xiàng)目的政策措施；針對(duì)降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提出加大減稅降費(fèi)政策落實(shí)力度和降低用能用地物流融資成本等政策措施；針對(duì)支持民間投資項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展、引導(dǎo)民間資本培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)民間資本參與PPT項(xiàng)目等，對(duì)民間有效投資采取多項(xiàng)政策支持。

3.2 壽縣旅游扶貧模式的風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或風(fēng)險(xiǎn)控制者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)控制的四種基本方法是：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留。

各級(jí)旅游部門、扶貧部門要共同加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧貸款項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的管理，切實(shí)保障旅游扶貧貸款?？顚Ｓ?、風(fēng)險(xiǎn)可控、健康發(fā)展。國家旅游局將在網(wǎng)站或主要媒體上將旅游扶貧貸款支持項(xiàng)目情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。對(duì)于在貸款申請(qǐng)、文件出具、項(xiàng)目推薦、資金使用等過程中出現(xiàn)的弄虛作假、虛報(bào)套取、擠占挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)和發(fā)現(xiàn)，三部門將予以嚴(yán)肅處理和通報(bào)批評(píng)；對(duì)旅游扶貧貸款組織實(shí)施好的省區(qū)市、單位和個(gè)人，將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。競(jìng)得項(xiàng)目實(shí)施權(quán)的實(shí)施主體須提供相當(dāng)于投入扶貧資金額的有形資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)證件作為抵押物件予以風(fēng)險(xiǎn)抵押；如抵押不足的，另須不低于3名國家財(cái)政供給人員擔(dān)保；項(xiàng)目建成后，經(jīng)營(yíng)主體如不能按期按約定條件兌現(xiàn)貧困戶收益的，鎮(zhèn)將適時(shí)啟動(dòng)抵押、擔(dān)保追償機(jī)制，并取消經(jīng)營(yíng)主體一切政策性獎(jiǎng)勵(lì)資格。

4 結(jié)語

壽縣悠久的歷史孕育了壽縣獨(dú)特的文化，豐富的自然景觀，獨(dú)特的人文景觀，濃厚的文化色彩和眾多的文化遺產(chǎn)，是壽縣獨(dú)特的旅游資源。文化資源越豐富，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用就越容易。壽縣要大力發(fā)展文化旅游，充分發(fā)揮其獨(dú)特的地理位置和文化資源，努力改變壽縣文化旅游發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。綜合研究得出，首先政府要高度重視以及利用壽縣的旅游資源，其次要加快改革和開發(fā)，健全文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，制定文化旅游管理的體制，然后推出特色產(chǎn)品，打造特獨(dú)具特色的文化旅游品牌，齊抓共管，抓好文化旅游配套設(shè)施健全體制，最后要注重宣傳和促銷，增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品品牌的影響力，為實(shí)現(xiàn)壽縣扶貧事業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)壽縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李燕琴，汲忠娟.社區(qū)生態(tài)旅游的中國本土化發(fā)展綜述[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2017（06）：9.

【2】李如友，郭魯芳.旅游減貧效應(yīng)之辯——一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].旅游學(xué)刊，2017（06）：10.