疏仁華 楊龍飛
(銅陵學(xué)院,安徽 銅陵 244000)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè),以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn),深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?!盵1]2017年“中央一號(hào)文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中明確指出,“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目,完善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施”。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進(jìn)一步指出,“公共文化資源要重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜,提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與服務(wù)”。改革開放特別是“十二五”以來,安徽高度重視農(nóng)村公共文化發(fā)展,將其作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,建設(shè)文化強(qiáng)省,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段與途徑。當(dāng)前,站在新的歷史起點(diǎn)上,面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn),更需要我們深入審視安徽農(nóng)村公共文化服務(wù),研判發(fā)展態(tài)勢(shì),把握關(guān)鍵問題,精謀提升之策,以全面推進(jìn)安徽省文化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,完成由文化大省向文化強(qiáng)省的華麗轉(zhuǎn)身。
“十二五”時(shí)期,安徽省委省政府制定一系列政策與規(guī)劃,明確安徽省推動(dòng)公共文化的發(fā)展導(dǎo)向與思路。當(dāng)前,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),安徽在農(nóng)村文化公共服務(wù)領(lǐng)域出實(shí)招、謀實(shí)措,逐步建立保障農(nóng)民基本文化權(quán)利的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)群眾獲得感。安徽農(nóng)村基本公共文化服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,服務(wù)設(shè)施明顯改善,共建能力與共享水平不斷提升,農(nóng)村公共文化體系已初具規(guī)模,實(shí)現(xiàn)了文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變與重大突破。
為加快建設(shè)布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),安徽各級(jí)黨委政府基本形成農(nóng)村公共文化服務(wù)的“文化自覺”和“文化自為”,科學(xué)謀劃,穩(wěn)妥推進(jìn),已逐步納入本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃綱要、文化改革發(fā)展規(guī)劃,確定建設(shè)目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表,頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干政策意見》《安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》等一系列政策文件,從機(jī)制與政策上保障農(nóng)村公共文化服務(wù)持續(xù)健康快速發(fā)展。
滿足居民的文化權(quán)利與文化需求的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村與基層。自2013年以來,安徽率先開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的模式探索和實(shí)踐創(chuàng)新,緊緊圍繞“農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的基本平臺(tái)、思想道德科學(xué)文化建設(shè)的主要陣地、新時(shí)期農(nóng)民群眾的精神家園”[2]的目標(biāo)要求,以充分尊重農(nóng)民的主體地位為前提,以實(shí)施文化惠民工程為抓手,以建設(shè)農(nóng)民文化樂園為突破,積極推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)硬件設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、功能定位、資金投入和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化,把文化載體建設(shè)與地域特色地方品牌打造緊密相連,實(shí)行“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”充分結(jié)合,取得明顯成效。
近年來,安徽?qǐng)?jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn),加大農(nóng)村公益數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋等基本文化惠民工程的建設(shè)。同時(shí)借力現(xiàn)代科技,積極利用微信、微博等社會(huì)化媒體平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)方式,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”,大力推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),努力形成統(tǒng)籌全省、覆蓋城鄉(xiāng)、資源共享的數(shù)字文化服務(wù)一體化平臺(tái),并將公共文化資源重點(diǎn)向基層、農(nóng)村傾斜。
經(jīng)過科學(xué)謀劃、認(rèn)真部署,安徽農(nóng)村公共文化服務(wù)取得顯著發(fā)展。我國正努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國,關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)國暨加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)方針與基本政策明確,安徽應(yīng)抓緊機(jī)遇,制定政策、完善設(shè)施,因地制宜,大力提升安徽農(nóng)村公共文化服務(wù)。
當(dāng)前,安徽農(nóng)村公共文化服務(wù)在有效供給、服務(wù)效能、機(jī)制創(chuàng)新與人才建設(shè)等方面存在不足,亟需認(rèn)真研究、解決,以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)。
農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程。近年來,安徽在政策保障機(jī)制、資金投入機(jī)制,設(shè)施運(yùn)行機(jī)制,人才建設(shè)機(jī)制等方面加大投入。由于政策涉及執(zhí)行部門較多、部門之間配合協(xié)調(diào)難度較大,“政出多門”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,農(nóng)村公共文化服務(wù)政策的落實(shí)存在一定困難。
“十二五”期間,安徽出臺(tái)多項(xiàng)舉措助力農(nóng)村公共文化發(fā)展,但供需結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施還存在一定缺口;送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等文化內(nèi)容與形式老陳舊,文化供給與農(nóng)村文化需求脫節(jié);傳統(tǒng)文化不斷消退,一些不良文化浸入;內(nèi)生文化開發(fā)不足。單一的供給形式、單調(diào)的供給內(nèi)容既不能反映當(dāng)前安徽農(nóng)村的文化內(nèi)涵與地域特色,也難以滿足新時(shí)代農(nóng)村文化需求。
我國不同歷史時(shí)期的農(nóng)村公共文化體系建設(shè)差異很大,但是每個(gè)階段農(nóng)村公共文化體系都是由經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制的改革引起的,并沒有針對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)制度本身進(jìn)行改革。我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給仍然是政府文化供給為主,投資主體單一,主要經(jīng)濟(jì)由國家財(cái)政支撐。雖然也逐步加大社會(huì)供給,但與農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際需求相比,仍然存在較大差距。
文化素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)硬、管理能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的保障。[3]由于部門重視不夠和機(jī)制體制等方面原因,安徽省農(nóng)村公共文件服務(wù)人才緊缺問題一直長(zhǎng)期存在。主要表現(xiàn)在:一是緊缺契合農(nóng)村文化發(fā)展的文化產(chǎn)品生產(chǎn)者;二是緊缺擅長(zhǎng)經(jīng)營管理文化事業(yè)的管理人才;三是緊缺從事具體的基層文化服務(wù)工作者,這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。
1.加快優(yōu)化農(nóng)民文化需求表達(dá)機(jī)制。滿足農(nóng)民的文化需求是優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵。逐步將行政指令性的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)化為以農(nóng)民有效需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給。完善與優(yōu)化村民代表會(huì)議制度、農(nóng)民自治組織等表達(dá)途徑,并不斷借鑒如浙江臺(tái)州市“菜單式”、上海徐匯區(qū)“西南模式”等全國各地行之有效的農(nóng)民文化需求的表達(dá)方式,結(jié)合安徽本地特色,創(chuàng)新農(nóng)民需求表達(dá)方式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的紐帶作用,拓寬農(nóng)村自主表達(dá)權(quán)利的新途徑,發(fā)出安徽農(nóng)村文化最強(qiáng)音。
2.加快優(yōu)化預(yù)算投入管理機(jī)制。進(jìn)一步完善與優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)預(yù)算穩(wěn)定增加機(jī)制與預(yù)算重點(diǎn)傾斜機(jī)制。安徽各級(jí)黨委與政府依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、服務(wù)人口等因素制訂預(yù)算穩(wěn)定增加機(jī)制,并將其納入有關(guān)政策法規(guī),形成政府性文件,使農(nóng)村公共文化服務(wù)預(yù)算穩(wěn)定增加做到有法可依。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口總量及其分布特征等特點(diǎn)不斷調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)比例,做到投入資金與農(nóng)民文化需求相適應(yīng),使公共文化服務(wù)投入重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū),尤其是革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)傾斜。
3.加快優(yōu)化文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。人才隊(duì)伍是農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的重要保障。不斷加大人事制度改革力度,完善人才引進(jìn)機(jī)制,定期對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育與輪崗鍛煉,同時(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生走基層、到農(nóng)村從事文化工作,并充分發(fā)揮民間藝人、文化能手在活躍農(nóng)村文化、傳承傳統(tǒng)民間文化方面的積極作用,多方協(xié)作、多管齊下著重培養(yǎng)農(nóng)村文化人才,努力建設(shè)一批文化陣地管理員、文化輔導(dǎo)員、文化活動(dòng)骨干與文化經(jīng)營者在內(nèi)的高素質(zhì)專兼職相結(jié)合的文化事業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。
4.加快優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)績(jī)效考核問責(zé)機(jī)制。重經(jīng)濟(jì)建設(shè),輕文化發(fā)展在地方各級(jí)政府中普遍存在。將農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)情況納入各級(jí)政府考核體系[4],實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效考核流程,將各級(jí)政府形成的“文化自覺”和“文化自為”轉(zhuǎn)化為農(nóng)村公共文化服務(wù)量化考核指標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府文化管理職能,避免其他因素對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展造成干擾。
1.進(jìn)一步打造設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、特色突出的農(nóng)村綜合性公共文化服務(wù)中心。繼續(xù)圍繞安徽“農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的基本平臺(tái)、思想道德科學(xué)文化建設(shè)的主要陣地、新時(shí)期農(nóng)民群眾的精神家園”的目標(biāo)定位,按照“一場(chǎng)、兩堂、三室、四墻”的硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),將原來分散在文化、科技、體育、教育、工青婦等部門的公共文化服務(wù)資源通過協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有效整合,建設(shè)成基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身于一體的農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心。同時(shí)因地制宜充分挖掘安徽省農(nóng)村各地優(yōu)秀的民間文化資源,建立如安慶黃梅戲、鳳陽花鼓戲等具有地方特色文化服務(wù)室,做到資源整合與有效利用。
2.進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方式。創(chuàng)新供給方式是優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要舉措。立足安徽現(xiàn)實(shí),借鑒成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,以效能為核心,以改革為動(dòng)力,進(jìn)一步突出政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的公益性主體地位。打破“政府出錢辦,群眾圍著看”的局面,充分利用市場(chǎng)手段,通過委托生產(chǎn)、提供補(bǔ)貼、貸款貼息等多項(xiàng)舉措,引導(dǎo)更多文化企業(yè)與社會(huì)力量參與,彌補(bǔ)農(nóng)村公共文化供給不足。吸引農(nóng)民更多地參與,鼓勵(lì)農(nóng)村居民自辦文化,充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性與積極性。形成農(nóng)村公共文化服務(wù)政府主辦、企業(yè)合辦與農(nóng)民自辦相互結(jié)合的文化供給格局,以及政府、企業(yè)和第三部門多中心治理主體互動(dòng)合作的社會(huì)化模式,從而提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給效率,不斷滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的真實(shí)文化需求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的公平性、公正性與有效性。
3.進(jìn)一步培育農(nóng)村內(nèi)生文化。文化是社會(huì)主義新農(nóng)村的主要標(biāo)志之一 ,先進(jìn)文化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、社會(huì)進(jìn)步的精神動(dòng)力智力支撐。[5]因此,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化繁榮,迫切需要培育農(nóng)村內(nèi)生文化,增強(qiáng)“造血”功能。大力加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源和文化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。通過建立科學(xué)有效的搶救保護(hù)和開發(fā)利用機(jī)制,系統(tǒng)發(fā)掘、整理與傳承農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。整合與利用農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,創(chuàng)新載體,加工推廣。通過重點(diǎn)扶持農(nóng)村文化精英和文化社團(tuán),重點(diǎn)保護(hù)如王昌喜(岳西木雕技藝傳承人)、鄭寒(歙硯國家級(jí)傳承人)等民間藝人與傳統(tǒng)工藝的傳承人,培養(yǎng)與發(fā)展鄉(xiāng)土文化傳人、培育民間民俗。不斷探索新思路、新方法,通過“民辦公助”、政策扶持等舉措鼓勵(lì)農(nóng)民公益性自辦文化。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體介入發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)民自辦文化,培育與開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。
1.繼續(xù)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)建設(shè)力度。加大政策與資金的投入力度,著力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)村入戶工程,完善農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐,擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋率。盡快推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,將“智慧城市”建設(shè)向近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村不斷拓展,確保農(nóng)村居民“能夠上網(wǎng)”,并且“上得起網(wǎng)”。做好農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)工作,增強(qiáng)農(nóng)民媒介素養(yǎng),促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”向廣大農(nóng)村的加速滲透。
2.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。由于當(dāng)前在公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域國家沒有出臺(tái)統(tǒng)籌管理的指導(dǎo)性文件,導(dǎo)致在文化資源的采集過程中,很多數(shù)據(jù)資源基本靠自己開發(fā),數(shù)字化資源建設(shè)沒有銜接,成為“信息孤島”,從而形成有些公共文化資源重復(fù)采集和數(shù)字化文化資源利用率低的現(xiàn)狀。因此,要完善省級(jí)數(shù)字圖書館,重點(diǎn)打造縣域公共文化服務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),切實(shí)解決農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中的“短板”難題。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站的紐帶作用,通過數(shù)字圖書館的方式同步到農(nóng)村地區(qū),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化公共文化服務(wù)的互聯(lián)互通與共建共享。借鑒黃梅戲數(shù)字化保護(hù)、數(shù)字黃山等成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合安徽省各地實(shí)際,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的數(shù)字化保護(hù)。全面調(diào)研、摸清需求、創(chuàng)新方式,鼓勵(lì)生產(chǎn)更多特色鮮明的數(shù)字文化產(chǎn)品,擴(kuò)大數(shù)字文化資源在農(nóng)村地區(qū)中的應(yīng)用。
3.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化供給。各級(jí)文化部門要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí),充分利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)通信與及時(shí)分享等特性。結(jié)合地方傳統(tǒng)文化, 通過建立微博賬號(hào)、微信公眾號(hào)與專題網(wǎng)站等方式,為境內(nèi)農(nóng)民群眾訂制相應(yīng)的農(nóng)民喜聞樂見的文化服務(wù)產(chǎn)品,來彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)分散廣、活動(dòng)組織難的不足,擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品供給的有效性和針對(duì)性,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村公共文化服務(wù)供給驅(qū)動(dòng)與需求引導(dǎo)的結(jié)合”[6]。扎實(shí)推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村公共文化數(shù)字化研發(fā)與應(yīng)用。通過政府采購、稅收減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施,鼓勵(lì)各級(jí)各類文化企事業(yè)單位重點(diǎn)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”數(shù)字化供給,設(shè)立專項(xiàng)基金,獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)內(nèi)容多、開展活動(dòng)好、社會(huì)效益佳的文化單位。
黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家重大戰(zhàn)略,是中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求。社會(huì)主義新農(nóng)村,不可能在農(nóng)村公共文化匱乏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村需要新文化,豐富而持續(xù)的公共文化供給應(yīng)該是社會(huì)主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。[7]安徽作為農(nóng)業(yè)大省,探求安徽農(nóng)村公共文化服務(wù)路徑,為提升我國農(nóng)村公共文化服務(wù)水平提供案例借鑒,使農(nóng)村公共文化成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的精神力量,并最終實(shí)現(xiàn)其在新時(shí)代形勢(shì)下培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會(huì)使命。