張汗青

（1.銅陵學(xué)院,安徽 銅陵 244000；2.上海社會科學(xué)院，上海 200030）

一、導(dǎo)言

厘清鄉(xiāng)村衰落的原因?qū)τ谠谛聲r代下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。馬克思、恩格斯從唯物辯證法的高度分析了鄉(xiāng)村衰落的原因，馬克思認(rèn)為：“某一民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立”?？梢钥闯?，鄉(xiāng)村衰落的直接原因是分工帶來的專業(yè)化，而根本原因則是生產(chǎn)力的發(fā)展和差異。在第二次工業(yè)革命結(jié)束后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就鄉(xiāng)村衰落的原因以及重建的必要性提出過一系列的理論：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的代表Lewis（1954）認(rèn)為一個結(jié)構(gòu)完整、體制健全的國家都存在兩個部門和兩個區(qū)域，一個是效率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，一個是效率較高的現(xiàn)代工業(yè)部門；一個是日益落后的鄉(xiāng)村，一個是日益繁榮的現(xiàn)代都市。很多發(fā)展中國家優(yōu)先發(fā)展工業(yè)及城市部門，這種不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略直接導(dǎo)致了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終變成一個國家再工業(yè)化過程的短板。Krugman（1991）提出中心——外圍理論，認(rèn)為在完全競爭市場條件下，資本、勞動力、技術(shù)會自由地從邊際收益低的地區(qū)向收益高的地區(qū)流動，在馬太效應(yīng)作用下，處于區(qū)域發(fā)展中心的工業(yè)部門和城市愈加良性發(fā)展，而落后的農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村地區(qū)則面臨發(fā)展動力不足、前景狹隘的局面，只能依附工業(yè)部門及城市地區(qū)，從而形成中心——外圍經(jīng)濟(jì)。Kznets（1985）通過對發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三部門的變化分析，指出國民經(jīng)濟(jì)中三個部門在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)機(jī)構(gòu)、社會貢獻(xiàn)之間存在協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的重要性。

國內(nèi)來看：王勇（2016）提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興的核心就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。陳錫文（2017）對中國農(nóng)村戰(zhàn)略布局及新時期的中國城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興不是簡單的農(nóng)村改革初始目標(biāo)的進(jìn)一步提升，也不是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，而是新時代下“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)村的全面貫徹。劉守英（2017）認(rèn)為農(nóng)村政策的根本落腳點(diǎn)就是鄉(xiāng)村振興，國家戰(zhàn)略從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，反映了頂層設(shè)計(jì)對農(nóng)村的重新定位，改變了重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)思路，在鄉(xiāng)村振興的過程中更加重視市場作用和要素的流通。潘家恩（2017）提出鄉(xiāng)村振興是對改革開放以來日益嚴(yán)峻的三農(nóng)問題的建設(shè)性回應(yīng)，是以三農(nóng)問題的不同面向?yàn)橹埸c(diǎn)，重新認(rèn)識土地價(jià)值并審視城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)而探索城鄉(xiāng)良性發(fā)展道路。

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本含義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義新思想為指引，在中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，圍繞新時代“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，加快推動我國農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)時所提出的重大戰(zhàn)略舉措。在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段后，三農(nóng)問題成為我國現(xiàn)代化建設(shè)中的短板，發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出。在此基礎(chǔ)上，黨中央所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了新時代下黨和國家對三農(nóng)問題的新要求，鄉(xiāng)村振興也必將成為偉大民族復(fù)興的一個重要組成部分。新時代下，我國政府將堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相匹配。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主題思想。即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺要求促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變單一的以種植業(yè)為主的模式，轉(zhuǎn)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、深加工、旅游業(yè)相結(jié)合的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；生態(tài)宜居強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性，改變農(nóng)村污染嚴(yán)重局面，促進(jìn)農(nóng)民與自然的和諧共生，還鄉(xiāng)村一個綠水青山；鄉(xiāng)村文明建設(shè)是社會主義文明建設(shè)的重要部分，強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)及工作技能的重要性和提升鄉(xiāng)村整體人文環(huán)境的緊迫性；治理有效體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村民主，從重結(jié)果到重制度，加強(qiáng)農(nóng)村的基層治理，有利于農(nóng)村更加和諧安定；生活富裕則意味著提高農(nóng)村居民收入多樣性，確保農(nóng)民擁有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，與城市居民走向共同富裕的道路。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意義。首先，農(nóng)業(yè)政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于盤活鄉(xiāng)村資源要素，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以資金的流通帶動包括土地在內(nèi)的全要素的流轉(zhuǎn)，加之國家對土地進(jìn)行確權(quán)，將會進(jìn)一步激發(fā)土地的生產(chǎn)潛力。資金可以帶來土地的開發(fā)和增值，形成要素的良性循環(huán)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊短板，充分的發(fā)揮以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為龍頭的帶動作用，根據(jù)地方特色，打造一批優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動力。其次，農(nóng)業(yè)政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于助推脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)政策性銀行無論是助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其最廣泛的受益者還是農(nóng)民，特別是建檔立卡的貧困農(nóng)民，農(nóng)業(yè)政策性銀行自2015年以來累計(jì)向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)投放精準(zhǔn)扶貧貸款1.52萬億元取得了良好的幫扶效益，通過支持易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、健康扶貧、教育扶貧等金融扶貧措施，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生動力，推動長效脫貧機(jī)制的建立，全力以赴打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”。促使貧困鄉(xiāng)村地區(qū)盡早脫貧，走上共同富裕的道路。

（四）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)政策性銀行形成合力。鄉(xiāng)村振興內(nèi)容中第一要務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺，說明了經(jīng)濟(jì)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中的首要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)興旺就是要形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)村成為具有現(xiàn)代競爭力的新產(chǎn)業(yè)。在這其中，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、倉儲物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的活力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定離不開金融的支持，農(nóng)業(yè)政策性銀行是政府為了實(shí)現(xiàn)特定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)施支持的金融機(jī)構(gòu)，金融支持農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，有利于農(nóng)業(yè)更深度的參與到社會產(chǎn)業(yè)分工中，使得農(nóng)業(yè)資源能夠在完全競爭市場中得到充分的利用，從而帶動農(nóng)民的增產(chǎn)增收，提高生活的富裕程度。2015年以來，農(nóng)業(yè)政策性銀行累計(jì)投放支農(nóng)貸款5.64萬億元，截至2018年5月末，資產(chǎn)總額達(dá)6.77萬億元，在金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

三、農(nóng)業(yè)政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興的功能定位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能需求，目前，我國農(nóng)業(yè)政策性銀行充分發(fā)揮助力鄉(xiāng)村融資、融智、融力方面的優(yōu)勢，已經(jīng)形成了明晰的功能定位，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能、逆向調(diào)節(jié)功能、資源引導(dǎo)功能和履行社會責(zé)任功能。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要目的在于不斷滿足農(nóng)民對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對于鄉(xiāng)村美好生活的渴望。作為推動鄉(xiāng)村振興的專業(yè)性銀行，農(nóng)業(yè)政策性銀行通過提供農(nóng)業(yè)政策性貸款為農(nóng)村信貸市場輸入資金，緩解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力，以幫扶特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體；通過向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體提供相對市場利率更加優(yōu)惠的政策性利率、相對商業(yè)貸款更加寬松的期限限制、更加便捷的融資渠道及審批程序，進(jìn)而使得其獲得成本較低的信貸資金，以實(shí)現(xiàn)政府在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)扶持目標(biāo)。

（二）逆向調(diào)節(jié)功能。發(fā)展中國家農(nóng)村金融市場常常面臨著市場失靈的問題，即農(nóng)村金融資源無法通過市場機(jī)制得到有效地配置。農(nóng)村資金外流直接導(dǎo)致了農(nóng)村信貸供給不足。鄉(xiāng)村振興對金融資源的需求十分巨大，但是就以往來說，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，相比工業(yè)和服務(wù)業(yè)，邊際收益不足，商業(yè)金融資源不愿意過度介入，因此財(cái)政資金和社會閑置資本是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要資金來源。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大都具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，公益性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益難以得到保障，只能通過政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。但我國仍是發(fā)展中國家，政府的財(cái)力有限，有限的財(cái)政支農(nóng)資金難以滿足“三農(nóng)”發(fā)展的全部需要，農(nóng)業(yè)自身積累又嚴(yán)重不足，因此，在中國政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，農(nóng)業(yè)政策性銀行在調(diào)節(jié)農(nóng)村金融市場失靈過程中大有可為，逆向調(diào)節(jié)功能成為農(nóng)業(yè)政策性銀行的核心功能，逆向調(diào)節(jié)主要針對根據(jù)政府既定的農(nóng)村金融政策目標(biāo)，有限配置資源到商業(yè)金融不愿選擇或者滯后選擇，但是主體項(xiàng)目具有一定可行性，利潤回報(bào)暫時較低，風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府通過農(nóng)業(yè)政策性銀行的逆向調(diào)節(jié)來提高特定項(xiàng)目的信貸資金使用率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）資源引導(dǎo)功能。我國實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一大具體出發(fā)點(diǎn)就是發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，然而，這些項(xiàng)目初始投資成本較大、投資時期較長、投資風(fēng)險(xiǎn)不易掌控等因素阻礙了社會各項(xiàng)資源的進(jìn)入，僅僅依靠農(nóng)業(yè)政策性銀行，并不能滿足其持續(xù)的資金需求，又由于此類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、精品化，能直接提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活水平，因此農(nóng)村政策性銀行在發(fā)揮自身金融支持的基礎(chǔ)性功能之余，還要積極發(fā)揮資源引導(dǎo)功能，堅(jiān)持“扶持一批，推出一批”的原則，以資金引導(dǎo)技術(shù)、人才，先進(jìn)管理等高級生產(chǎn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)“資源返農(nóng)、資源哺農(nóng)、資源興農(nóng)”的良好態(tài)勢。

（四）履行社會責(zé)任功能。不同于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)逐利性的經(jīng)營特征，農(nóng)業(yè)政策性銀行有著中央政府賦予其特別的經(jīng)營屬性和社會權(quán)利，首要任務(wù)就是執(zhí)行國家政策、促進(jìn)社會公共福利，由此衍生出的社會責(zé)任要顯著大于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。社會責(zé)任是農(nóng)業(yè)政策性銀行對其自身經(jīng)濟(jì)行為按照社會價(jià)值取向而進(jìn)行的道德約束，具體體現(xiàn)在維護(hù)國家糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平等領(lǐng)域上。以扶貧攻堅(jiān)為例，從組織機(jī)構(gòu)到制度規(guī)章再到業(yè)務(wù)流程方面，我國農(nóng)業(yè)政策性銀行建立了全面支持脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制，將扶貧建設(shè)與綜合開發(fā)作為主要業(yè)務(wù)經(jīng)營，就是對扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的成功范例。

四、農(nóng)業(yè)政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑

我國農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)已建立起一套完整的功能體系，其所具備的四大功能與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在要求相吻合，以下本文將以理論為先導(dǎo)，以實(shí)踐為入手點(diǎn)，進(jìn)一步探究農(nóng)業(yè)政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)施路徑。

（一）維護(hù)國家糧食安全，保障糧食生產(chǎn)能力。支持糧食收儲業(yè)務(wù)是農(nóng)業(yè)政策性銀行的基本職能之一。一是要堅(jiān)決貫徹中央和地方的各項(xiàng)糧食收儲政策，按時、保質(zhì)、保量的將糧食從農(nóng)民手中收購進(jìn)入儲備環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)，為糧食收購提供充沛的信貸資金，穩(wěn)定農(nóng)民的種糧預(yù)期，不斷提升糧食生產(chǎn)能力，維護(hù)國家糧食安全，使得糧食生產(chǎn)的主動權(quán)穩(wěn)固的處于政府的掌控之中；二是大力培育優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造生產(chǎn)、加工、銷售的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，使得不具備特色種植的鄉(xiāng)村地區(qū)也可以立足基本糧食生產(chǎn)，做大、做強(qiáng)、做精本地基本農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。三是支持國家關(guān)于糧食市場體制的改革，推動糧食市場化收購，根據(jù)“價(jià)補(bǔ)分離”原則，國家有可能將補(bǔ)貼直接發(fā)放至售糧農(nóng)民手中而不是之前的收儲企業(yè)，有利于穩(wěn)定糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)特色的人文歷史、地理環(huán)境、產(chǎn)品特色，大力發(fā)展旅游休閑、周末度假、校外課堂等第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策性銀行與大型旅游集團(tuán)開展銀企合作，彼此發(fā)揮市場開發(fā)與資金籌措的優(yōu)勢，共同開發(fā)鄉(xiāng)村資源。以安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行銅陵市分行為例，作為本地區(qū)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，通過信貸支持大通旅游有限公司開發(fā)和悅州旅游資源，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游資源得到有效開發(fā)，在銀企合作的框架下，資金問題得以緩解，和悅州的鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)借助現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的浪潮，重獲新生。

（三）堅(jiān)持綠水青山，助推生態(tài)文明建設(shè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，沒有宜人宜居的環(huán)境，鄉(xiāng)村建設(shè)就無法留住人才。農(nóng)業(yè)政策性銀行一是以農(nóng)村垃圾、污染治理、環(huán)境改善和村容村貌提升為主要信貸支持方向，為美好鄉(xiāng)村提供建設(shè)資金，著力支持農(nóng)村水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)也可以享受到現(xiàn)代便捷的生活條件；二是開展農(nóng)村集中住房建設(shè)，尤其是老危住房的改造。住房是鄉(xiāng)村地區(qū)的主體基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響到農(nóng)民的居住環(huán)境，可將政府關(guān)于住房改造的獎補(bǔ)資金與農(nóng)業(yè)政策性銀行的信貸資金結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下積極改造自住房，形成宜居的生活環(huán)境；三是以鄉(xiāng)村地區(qū)的山河生態(tài)修復(fù)工程為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色金融，支持山、水、林、田、湖、草的生態(tài)系統(tǒng)治理，充分保存鄉(xiāng)村地區(qū)的自然地理環(huán)境。

（四）全力扶貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。在2018年8月召開的中共中央政治局會議上，習(xí)總書記明確提出鄉(xiāng)村振興中要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。良好的基礎(chǔ)設(shè)施不僅能改善村容村貌，還能直接提升貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力，增加外來投資的吸引力，因此基礎(chǔ)設(shè)施的完善在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)顯得尤其迫切；農(nóng)業(yè)政策性銀行以扶貧貸款為抓手，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持力度，綜合運(yùn)用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)貸款、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營貸款、農(nóng)民集中住房建設(shè).貸款，助推貧困鄉(xiāng)村地區(qū)利用現(xiàn)代金融工具走上富裕生產(chǎn)、生活的道路。2017年，農(nóng)業(yè)政策性銀行聚焦棚改、水利、公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，全年發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款達(dá)8590.5億元，截止2018年6月，共計(jì)支持棚戶區(qū)拆遷3.9億平方米，改善了近千萬群眾的住房條件。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著中國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代下農(nóng)業(yè)政策性銀行的核心職責(zé)和任務(wù)，也意味著農(nóng)業(yè)政策性銀行開拓了新的業(yè)務(wù)發(fā)展藍(lán)海。在新時代，我國將全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡奈宕竽繕?biāo)。這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在新時代農(nóng)村發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)政策性銀行深刻把握支持鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，明晰支持鄉(xiāng)村振興的功能定位，積極履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，必將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。