劉宏宇 劉馨妹 劉玉紅

（1.朝陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校圖書(shū)館，遼寧朝陽(yáng) 122000；2.沈陽(yáng)體育學(xué)院圖書(shū)館，遼寧沈陽(yáng)110102）

1 美國(guó)圖書(shū)館法基本情況

美國(guó)圖書(shū)館法由一系列圖書(shū)館法及相關(guān)法律構(gòu)成。從法律效力看，美國(guó)圖書(shū)館法分為聯(lián)邦立法和州立法兩個(gè)層級(jí)。聯(lián)邦圖書(shū)館法從全局的角度對(duì)圖書(shū)館的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，保障圖書(shū)館的正常運(yùn)營(yíng)和讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。各州圖書(shū)館法是從區(qū)域的角度并根據(jù)本州的實(shí)際情況，制定適合本州居民的圖書(shū)館法。為了保障州圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展，各州圖書(shū)館法每?jī)赡晷抻喴淮?，以保障圖書(shū)館與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。目前，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢美國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)官網(wǎng)，聯(lián)邦圖書(shū)館立法包括：圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法[1]、兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法[2]、消費(fèi)者產(chǎn)品安全促進(jìn)法[3]。美國(guó)除了專門的圖書(shū)館立法以外，其他相關(guān)法律還在版權(quán)、安全、預(yù)算、政府信息和隱私權(quán)等方面對(duì)圖書(shū)館的管理和服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。這種聯(lián)邦立法與州立法、專門法和相關(guān)法的立法模式，從兩個(gè)層面、眾多領(lǐng)域保障美國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

美國(guó)是世界上最早對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行立法的國(guó)家，其立法過(guò)程是由地方到聯(lián)邦（由下至上）進(jìn)行的。1848年，美國(guó)馬薩諸塞州議會(huì)通過(guò)法案決定在波士頓市建立公共圖書(shū)館，最早的公共圖書(shū)館法由此誕生。1849年，美國(guó)新罕布爾州也通過(guò)公共圖書(shū)館法案，該法案規(guī)定了新罕布爾州各地區(qū)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和行政制度等[4]。伴隨著美國(guó)各州圖書(shū)館事業(yè)的不斷發(fā)展，各州根據(jù)實(shí)際情況分別制定并通過(guò)了州圖書(shū)館法案。有些州還依據(jù)聯(lián)邦公共圖書(shū)館法的相關(guān)內(nèi)容，制定本州公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

美國(guó)國(guó)會(huì)于1956年頒布了《圖書(shū)館服務(wù)法》，作為美國(guó)第一部聯(lián)邦圖書(shū)館法，該法明確了圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并對(duì)各州圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)、服務(wù)及設(shè)施提出了要求。隨著科技進(jìn)步及圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，該法經(jīng)歷了多次的修訂，現(xiàn)以日趨完善。除此以外，美國(guó)國(guó)會(huì)還頒布了適用于專業(yè)圖書(shū)館和高校圖書(shū)館的相關(guān)法令，如《醫(yī)學(xué)圖書(shū)館資助法》《初等和中等教育法》和《高等教育法》等［5］。目前，新修訂的美國(guó)聯(lián)邦圖書(shū)館法《圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法》，已經(jīng)將原適用于專業(yè)圖書(shū)館和高校圖書(shū)館的相關(guān)法令中涉及圖書(shū)館方面的相關(guān)內(nèi)容全部吸收。

2 美國(guó)圖書(shū)館法的特點(diǎn)

2.1 圖書(shū)館法律具有層次性

通過(guò)美國(guó)圖書(shū)館法的立法進(jìn)程可以看出，美國(guó)圖書(shū)館法由兩個(gè)層面構(gòu)成，分別為聯(lián)邦政府頒布的《圖書(shū)館服務(wù)法》《圖書(shū)館服務(wù)與建設(shè)法》和《圖書(shū)館服務(wù)和技術(shù)法》及各州政府出臺(tái)的圖書(shū)館法。聯(lián)邦圖書(shū)館法主要保障圖書(shū)館法在各州的執(zhí)行，其主要目的是使各圖書(shū)館的活動(dòng)有法可依，運(yùn)行得到保障。州圖書(shū)館法每?jī)赡晷抻喴淮危淠康氖潜ＷC圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讀者的權(quán)利得到充分保障。

2.2 立法具有完整性

美國(guó)圖書(shū)館法作為教育法律體系四大基本法之一，其立法精神是促進(jìn)和提高國(guó)民教育及文化素質(zhì)，目的是保障圖書(shū)館事業(yè)的良性發(fā)展。圖書(shū)館作為國(guó)家公益事業(yè)的組成部分，涉及社會(huì)各個(gè)層面，這就需要對(duì)圖書(shū)館立法要具有完整性。因此，美國(guó)不僅有專門的圖書(shū)館法——《圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法》，還在《中小學(xué)教育法》《高等教育法》和《關(guān)于兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)》等一系列相關(guān)法令中對(duì)圖書(shū)館的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。

2.3 法律修訂具有實(shí)時(shí)性

隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，為了適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步和更好地服務(wù)讀者，美國(guó)聯(lián)邦圖書(shū)館法也經(jīng)歷了多次修訂。1956年頒布的《圖書(shū)館服務(wù)法》主要目的是消除農(nóng)村與城市間圖書(shū)館服務(wù)的不平等現(xiàn)象；1964年頒布的《圖書(shū)館服務(wù)與建設(shè)法》，其目的是規(guī)范館際服務(wù)和資源共享；1996年頒布的《圖書(shū)館服務(wù)和技術(shù)法》，其目的是通過(guò)技術(shù)手段加大信息的利用力度，通過(guò)特殊服務(wù)擴(kuò)大信息的提供范圍?，F(xiàn)今所關(guān)注的是數(shù)字出版物版權(quán)保護(hù)、圖書(shū)館信息安全和館員的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。

3 美國(guó)圖書(shū)館法給我們的啟示

3.1 重視法律的修訂和完善

科技的進(jìn)步推動(dòng)著社會(huì)飛速的發(fā)展，任何國(guó)家和地區(qū)都面臨著法律與社會(huì)進(jìn)步不相適應(yīng)甚至阻礙相關(guān)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。這就需要國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修訂和完善。美國(guó)政府不僅僅重視圖書(shū)館的立法與執(zhí)行，而且更加重視法律實(shí)施后的修訂和補(bǔ)充。例如，美國(guó)分別于1956年、1964年和1996年修訂圖書(shū)館法，每次修訂的內(nèi)容都各不相同，但是立法機(jī)關(guān)都是結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，以圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展為目的，對(duì)法律進(jìn)行修訂和完善。

從目前我國(guó)圖書(shū)館立法實(shí)踐來(lái)看，憲法第五條第1款規(guī)定了：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。憲法第二十二條第1款規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。”國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)也相繼出臺(tái)了規(guī)范圖書(shū)館事業(yè)的規(guī)范性文件。更為可喜的是我國(guó)《公共圖書(shū)館法》也于2017年11月4日通過(guò)，自2018年1月1日起實(shí)施。因此，我國(guó)立法者不僅要重視圖書(shū)館的立法和執(zhí)行方面的工作，更應(yīng)以發(fā)展的眼光做好圖書(shū)館法的修訂和完善工作，以應(yīng)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和讀者的需求。

3.2 保障圖書(shū)館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

任何事物的發(fā)展都要遵循客觀規(guī)律，任何行業(yè)的科學(xué)發(fā)展與進(jìn)步都離不開(kāi)法律的守護(hù)。美國(guó)《圖書(shū)館服務(wù)法》對(duì)于撥款資金的使用權(quán)限，有明確而完善的專門條款。避免由于“人治”因素的隨意介入，而影響圖書(shū)館事業(yè)的良性發(fā)展。該法在第9141條明確規(guī)定了撥款的使用，該條款分為一般規(guī)定與專門規(guī)定兩部分。其中，一般規(guī)定要求州圖書(shū)館管理局對(duì)獲取的撥款資金96%要用于：①所有類型圖書(shū)館，拓展學(xué)習(xí)、信息使用和各種教育資源的服務(wù)；②建立、增強(qiáng)圖書(shū)館間協(xié)作；③人才引進(jìn)、提供培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展；④發(fā)展公共組織與私人團(tuán)體合作關(guān)系；⑤為特殊群體提供服務(wù)；⑥為本地、州、地區(qū)、國(guó)家以及國(guó)際間合作和互聯(lián)網(wǎng)，為所有人服務(wù)；⑦與第9121條款（即該法第二節(jié)圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)的目的）計(jì)劃宗旨相一致的其他活動(dòng)。專門規(guī)定明確了州圖書(shū)館管理局可根據(jù)具體情況，按一般規(guī)定的優(yōu)先順序進(jìn)行撥款。

我國(guó)《公共圖書(shū)館法》在第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書(shū)館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付?！鄙鐣?huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，不斷促進(jìn)著圖書(shū)館資源的更新。作為公益性的圖書(shū)館事業(yè)，它的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的經(jīng)費(fèi)保障。通過(guò)中美兩國(guó)的圖書(shū)館法具體條款可以看出，美國(guó)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)在美國(guó)聯(lián)邦法律中明確予以規(guī)定。規(guī)定的內(nèi)容是細(xì)化、具體的。中國(guó)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)也在條款中體現(xiàn)，規(guī)定的內(nèi)容是概括、非具體的。

3.3 捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值

捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值是維護(hù)圖書(shū)館行業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的必要條件，也是圖書(shū)館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展前提。美國(guó)《圖書(shū)館服務(wù)法》在第9106條規(guī)定了捐贈(zèng)條款，該條第一款的表述是博物館與圖書(shū)館服務(wù)署有權(quán)以美國(guó)名義請(qǐng)求、同意、接受贈(zèng)禮、遺產(chǎn)、遺贈(zèng)款或其他財(cái)產(chǎn)與服務(wù)，或據(jù)此進(jìn)行投資。有權(quán)利用此類財(cái)產(chǎn)與服務(wù)以促進(jìn)職能履行。

我國(guó)《公共圖書(shū)館》在第二十條中規(guī)定了捐贈(zèng)內(nèi)容，但內(nèi)容主要是規(guī)定可以以捐贈(zèng)者姓名、名稱命名的問(wèn)題。通過(guò)中美兩國(guó)的圖書(shū)館法具體條款可以看出，雖然美國(guó)沒(méi)有對(duì)投資的范圍或方式進(jìn)行明確，但是明示了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)可以進(jìn)行投資。

這為我國(guó)圖書(shū)事業(yè)接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保障增值，提供了可操作的思路。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的投資，筆者認(rèn)為要以保值增值為目的，以合法、安全、有效為基本原則。我們可以參照我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《慈善法》的要求制定專門法規(guī)，具體規(guī)范捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和操作。

3.4 專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃

專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。由于人才培養(yǎng)需要專業(yè)人士用大量時(shí)間，完成各項(xiàng)教學(xué)和實(shí)踐任務(wù)。因此，各行各業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求也非常強(qiáng)烈，這種現(xiàn)象體現(xiàn)出人才的稀缺性。美國(guó)《圖書(shū)館服務(wù)法》在第9165條設(shè)立了“勞拉·布什21世紀(jì)圖書(shū)館員計(jì)劃”，該計(jì)劃由三部分構(gòu)成：分別為（a）目的、（b）活動(dòng)和（c）評(píng)估。首先，該計(jì)劃是以培養(yǎng)多種類型的圖書(shū)館人才為目的。其次，以增加圖書(shū)館學(xué)和信息科學(xué)專業(yè)研究生、增加職業(yè)吸引力和增加專業(yè)發(fā)展研究的活動(dòng)，擴(kuò)大圖書(shū)館行業(yè)群體。最后，由美國(guó)博物館與圖書(shū)館服務(wù)署署長(zhǎng)（即美國(guó)圖書(shū)館和博物館最高行政官員，由參議院提名并通過(guò)，由美國(guó)總統(tǒng)任命，每屆任期4年）檢查和評(píng)估這些所述項(xiàng)目的程序。

我國(guó)《公共圖書(shū)館法》在十九條第二款規(guī)定：“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員?！惫矆D書(shū)館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。但是，對(duì)于我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的專業(yè)人員培養(yǎng)，并沒(méi)有涉及。通過(guò)中美兩國(guó)的圖書(shū)館法具體條款可以看出，美國(guó)圖書(shū)館專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)立和實(shí)施為美國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，起到了不可替代的作用。

3.5 設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)助項(xiàng)目

國(guó)家政策的制定和扶持有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。良好的政策對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展，起到的是明確并持續(xù)的影響效果。美國(guó)《圖書(shū)館服務(wù)法》在第9162條規(guī)定了國(guó)家獎(jiǎng)助項(xiàng)目，合同或合作協(xié)議。該條款分為三部分：首先，是一般規(guī)定介紹了由署長(zhǎng)設(shè)定并實(shí)施國(guó)家獎(jiǎng)助項(xiàng)目，簽訂合同或合作協(xié)議；資金的來(lái)源；可以開(kāi)展的活動(dòng)等。其次，規(guī)定國(guó)家獎(jiǎng)助項(xiàng)目，簽訂合同或合作協(xié)議。它由一般規(guī)定和競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)兩部分組成。一般規(guī)定規(guī)范了署長(zhǎng)通過(guò)撥款，或簽署合同，或達(dá)成與圖書(shū)館、政府機(jī)構(gòu)、高等教育研究機(jī)構(gòu)以及博物館間的合作協(xié)議，開(kāi)展本條第一款規(guī)定的活動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)規(guī)定了獎(jiǎng)助撥款、合同及合作協(xié)議簽署，均應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上獲得。最后，專門規(guī)定規(guī)范署長(zhǎng)應(yīng)盡一切努力，確保本條款援助活動(dòng)由合適的圖書(shū)館和博物館專家管理。

我國(guó)《公共圖書(shū)館法》在第十二條規(guī)定：“對(duì)在公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！蓖ㄟ^(guò)中美兩國(guó)的圖書(shū)館法具體條款可以看出，我國(guó)條款內(nèi)容是概括性強(qiáng)，美國(guó)條款內(nèi)容具體明確。美國(guó)《圖書(shū)館服務(wù)法》中的該條款，不僅僅激勵(lì)行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員提高業(yè)務(wù)能力和個(gè)人素質(zhì)，還對(duì)各專業(yè)大學(xué)生產(chǎn)生了強(qiáng)大的擇業(yè)虹吸效應(yīng)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)圖書(shū)館基本法律的出臺(tái)，有利于中國(guó)圖書(shū)館法律體系的建立，更有利于我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家圖書(shū)館立法及修訂情況的梳理和分析，可為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)在法治軌道內(nèi)的良性運(yùn)行提供一定的借鑒，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。