劉 清

（大連醫(yī)科大學附屬大連市中心醫(yī)院圖書館， 遼寧 大連 116033）

據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前世界范圍內(nèi)未成年人網(wǎng)民的數(shù)量巨大。對于未成年人而言，網(wǎng)絡可以使他們觸到多元的世界文化，他們可以利用網(wǎng)絡進行信息獲取、交流溝通、休閑娛樂及電子商務等活動，可以說網(wǎng)絡已經(jīng)成為了他們生活中不可缺少的工具。然而，未成年人涉世未深，社會經(jīng)驗欠缺，心智不成熟，缺乏自我保護能力，所以網(wǎng)上未成年人的隱私權更容易受到侵犯。

1 網(wǎng)絡隱私權的概念及范圍

1.1 網(wǎng)絡隱私權

網(wǎng)絡隱私權是由現(xiàn)實社會中個人隱私權的有關問題延伸到網(wǎng)絡空間而產(chǎn)生的[1]。我國學者趙華明認為，網(wǎng)絡隱私權指自然人在網(wǎng)上享有的私人生活安寧和私人信息依法受到保護，不被他人非法侵犯、知悉、收集、復制、利用和公開的一種人格權；也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個人相關的敏感信息，包括事實、圖像以及誹謗的意見等[2]。

1.2 網(wǎng)絡隱私權的范圍

1.2.1 個人數(shù)據(jù)：包括姓名、年齡、住址、身份證號、工作單位、學歷、手機號碼等個人的基本信息，也包括個人的收入、賬號、財產(chǎn)、消費等個人財務信息。個人數(shù)據(jù)在網(wǎng)上很容易被非法收集和泄露，是網(wǎng)絡隱私權的最重要也是最容易受到非法侵害的部分。

1.2.2 私人活動：如網(wǎng)上購物消費、遠程診斷、娛樂交友、接受教育、查找資料、瀏覽網(wǎng)頁等活動，這些活動在網(wǎng)上很容易被非法軟件跟蹤和窺探。

1.2.3 私有領域：如個人計算機、郵箱、QQ空間、共享硬盤等。網(wǎng)上這些個人的私有領域很容易被非法侵入。

2 未成年人網(wǎng)絡隱私保護的必要性與特殊性

2.1 未成年網(wǎng)民數(shù)量龐大

在我國，隨著計算機技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展與普及，互聯(lián)網(wǎng)上未成年網(wǎng)民的數(shù)量越來越多。據(jù)2013年7月中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.91億，其中19歲以下網(wǎng)民占24.5%[3]，總數(shù)近1.448億。而據(jù)各年度的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，1997年，我國20歲以下的網(wǎng)民僅占網(wǎng)民總數(shù)的5.6%[4]，而5年后的2002年，這一比例提高到17.6%[5]，2009年，這一比例達到自1997年CNNIC開始發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》以來的峰值——33.9%[6]。由此可見，我國未成年人網(wǎng)民數(shù)量不斷增多，且是中國網(wǎng)民中規(guī)模最大的年齡群體。對這個特殊的數(shù)量巨大的群體的網(wǎng)絡隱私的保護應給予特別的重視。

2.2 未成年人自我保護意識薄弱，隱私權更容易受到侵害

總所周知，未成年人的價值觀、判斷力正處于建立時期，他們的心智尚不成熟，對整個世界及社會的認識還不深入、不全面，自我保護意識薄弱，保護能力差，因此相對于成年人來說，更容易受到外界的誘惑而使自己及家人的信息外泄，給個人甚至整個家庭埋下安全隱患。因此，對未成年人的網(wǎng)絡隱私權應給予特別的保護。

2.3 未成年人對自己的行為無法承擔責任

根據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，未成年人屬于無民事行為能力或限制民事行為能力的人，他們沒有能力獨立行使自己的民事權利，當然也沒有能力獨立行使隱私權，同時他們對于泄露自己及家庭的信息可能帶來的后果認識不足，沒有能力為自己行為的后果負責，因此對于這樣的群體而言，他們的隱私權比在現(xiàn)實社會中更容易被侵害，必須給予特別保護。

3 發(fā)達國家未成年人網(wǎng)絡隱私權保護的措施及經(jīng)驗

對于未成年人的網(wǎng)絡隱私權，不同的國家或組織采取了不同的保護措施，但其中有許多共同之處值得我們做一總結。

3.1 立法保護

目前，美國、歐盟及英國對未成年人網(wǎng)絡隱私權的保護都制定了相關的法律。美國于1998年正式頒布了《兒童網(wǎng)上隱私保護法》，2000年4月21日生效。該法對收集、使用兒童網(wǎng)絡個人信息的行為進行了嚴格的規(guī)定和限制[7]。美國對一般公民網(wǎng)絡隱私權的保護采取的是行業(yè)自律為主導的模式，沒有制定相應的法律，但對兒童網(wǎng)絡隱私權的保護卻單獨制定了嚴格的法律，足見對未成年人網(wǎng)絡隱私權保護的重視程度。

歐盟早在互聯(lián)網(wǎng)開始普及之時，就前瞻性地提出了網(wǎng)絡安全計劃，并于1995年10月通過了《個人數(shù)據(jù)保護指令》，1998年10月生效。該指令內(nèi)容豐富，幾乎涵蓋了處理個人數(shù)據(jù)所能涉及到的所有問題。此后，歐盟又制定了一系列以《個人數(shù)據(jù)保護指令》為核心的法律或規(guī)章，以法律的手段保護用戶的網(wǎng)絡隱私不被侵害。《個人數(shù)據(jù)保護指令》等法律法規(guī)同樣適用于未成年人。此外，歐盟還出臺了《保護未成年人和人權尊嚴建議》（1998）、《兒童色情框架決定》（2004）等專門法律，強調以法律的手段保護未成年人的網(wǎng)絡隱私。

英國對于未成年人網(wǎng)絡隱私權的保護也有針對性地出臺了一系列法律，如《禁止泛用電腦法》《兒童網(wǎng)上隱私保護法》[8]，用以把未成年人網(wǎng)上隱私的保護納入法律保護的軌道。此外，英國早在1984年就制定了《數(shù)據(jù)保護法》，1998年，英國又根據(jù)歐盟1995年通過的《個人數(shù)據(jù)保護指令》的要求，出臺了新的《數(shù)據(jù)保護法典》，新法典規(guī)定了個人數(shù)據(jù)的處理者應當遵循的八項基本原則，該法典同樣適用于未成年人。

3.2 強調行業(yè)自律

前述發(fā)達國家非常重視行業(yè)自律在未成年人網(wǎng)絡隱私權保護中的重要作用。他們在行業(yè)自律方面采取的措施主要包括：

3.2.1 網(wǎng)站制定隱私保護政策

發(fā)達國家的多數(shù)網(wǎng)站如微軟、Yahoo等都制定了自己的隱私保護政策，并置于網(wǎng)站的顯著位置。在隱私政策中一般都包括保護兒童網(wǎng)絡隱私的特殊條款。同時許多網(wǎng)站還聯(lián)合簽署保護協(xié)議，以互相監(jiān)督和約束，如2007年歐盟就與26家移動運營商簽署了《為青少年和兒童創(chuàng)造安全的手機使用環(huán)境的框架協(xié)議》；2009年2月，歐盟與包括Facebook、Bebo和MySpace在內(nèi)的17家社交網(wǎng)站共同簽署了《保證未成年人上網(wǎng)安全協(xié)議》，協(xié)議要求社交網(wǎng)站在提供社交網(wǎng)絡服務時，將18歲以下用戶的個人信息自動設置為“保密”，禁止13歲以下未成年人注冊，同時要求社交網(wǎng)站設立一個方便的舉報按鈕，便于未成年人直接舉報不當行為[9]。

3.2.2 成立網(wǎng)絡行業(yè)的自律組織

發(fā)達國家為保護未成年人的網(wǎng)絡隱私成立了許多網(wǎng)絡行業(yè)的自律組織，這些組織不斷推動行業(yè)自律，以確保行業(yè)的行為符合國家法律規(guī)定和道德要求，如美國成立了電腦倫理協(xié)會并制定了“十誡”，成立了互聯(lián)網(wǎng)保健基金會并規(guī)定了八條準則，同時各大論壇和聊天室也有服務規(guī)則與管理條例等，對于“違規(guī)”者，行業(yè)協(xié)會將代表整個行業(yè)向其施加壓力，甚至采取嚴厲措施使其失去發(fā)展機會。美國還早在1998年就出臺了《網(wǎng)絡免稅法》，對自律較好的網(wǎng)絡運營商給予兩年免征新稅的待遇。

英國的網(wǎng)絡服務商早在1996年9月也成立了行業(yè)自律組織——網(wǎng)絡觀察基金會，主要解決互聯(lián)網(wǎng)上日益增多的違法犯罪問題，尤其致力于解決網(wǎng)上未成年人的保護問題[10]，其中包括未成年人信息的不當收集和泄露。該基金會在保護未成年人免受網(wǎng)絡不良內(nèi)容影響和侵害方面做出了很大貢獻。2009年，在手機網(wǎng)絡領域里，運營商們又聯(lián)合通過了自律條例，規(guī)定手機運營商必須采用技術手段過濾那些不適合青少年觀看的內(nèi)容，還規(guī)定在購買手機卡時須出示年齡證明。

這些自律組織及措施在防止未成年人個人信息的不當獲取和外泄方面發(fā)揮了重要作用。

3.3 政府的監(jiān)管和指導

在網(wǎng)站采取自律措施的同時，發(fā)達國家的政府也對網(wǎng)絡運營商的自律狀況進行嚴格監(jiān)管，以確保法律及自律的手段能夠落到實處。例如，按照1995年頒布的《個人數(shù)據(jù)保護指令》的要求，歐盟成立了數(shù)據(jù)隱私管理部門——第29條數(shù)據(jù)保護工作組。工作組成立之后不斷制定各種政策，強迫網(wǎng)站采取技術手段屏蔽未成年用戶的個人資料，阻止網(wǎng)民通過網(wǎng)絡搜索引擎搜尋未成年人的個人信息。2011年6月，歐盟還對全球領先的14家社交網(wǎng)站的未成年人網(wǎng)絡隱私保護狀況進行了測試和審查，將不合格網(wǎng)站列入保護未成年人不力的社交網(wǎng)站行列[10]。

英國于2001年在內(nèi)政部下設立了兒童網(wǎng)絡保護特別工作組以保護兒童的網(wǎng)上安全，包括他們的網(wǎng)絡隱私權不被侵害。英國的教育和技能培訓部還設立了專門網(wǎng)站，向家長提供最新的網(wǎng)絡安全信息以保障未成年人在網(wǎng)上的安全。2006年4月，政府又專門設立了保護青少年的“兒童開發(fā)與在線保護中心”，防止犯罪分子以兒童為目標進行網(wǎng)絡犯罪[11]。2008年英國政府又制定了由政府部門、公眾機構、信息行業(yè)共同參與協(xié)作的《未成年人網(wǎng)絡安全計劃》，并成立了“英國未成年人網(wǎng)絡安全委員會”，負責支持并保證該計劃中的“未成年人網(wǎng)絡安全策略”的實際運作[12]，該計劃要求在11-14歲年齡段的學生課程中，設立相關內(nèi)容，讓學生學會保護個人隱私。

4 發(fā)達國家未成年人網(wǎng)絡隱私保護對我國的啟示

4.1 注意發(fā)揮法律的強制作用

法律法規(guī)的最直接作用就是強制和規(guī)范，在未成年人網(wǎng)絡隱私權保護方面，發(fā)達國家都制定了相應的法律，且法律條文的內(nèi)容全面、具體、嚴格，不僅確立了未成年人網(wǎng)絡隱私權保護的基本原則與具體制度，明確了被保護者享有的權益，也對各類網(wǎng)站收集、儲存、使用未成年人信息的行為進行了嚴格的規(guī)范和限制，同時建立相應的司法或行政救濟措施。這些法律對企圖侵害未成年人網(wǎng)絡隱私權的行為起到了無可比擬的震懾作用，也為懲治不法行為提供了法律依據(jù)。

4.2 強調行業(yè)自律

發(fā)達國家在保護未成年人網(wǎng)絡隱私權方面采取了立法和行業(yè)自律并重的手段。因為網(wǎng)絡技術的發(fā)展日新月異，立法很難與技術的進步達到同步。因此，美國及歐盟等國家或組織在立法保護未成年人網(wǎng)絡隱私的同時，也一直把行業(yè)自律作為重要手段。一般先由政府出臺指導原則，在指導原則的指導和原則性規(guī)定下，網(wǎng)絡業(yè)界自行建立自律機制，采取更為嚴格的自律措施，包括制定網(wǎng)站的未成年人隱私保護政策，行業(yè)之間成立自律組織如行業(yè)協(xié)會，簽訂保護協(xié)議，張貼自律標識，實行分級管理，采取相應的技術手段如使用過濾軟件等。這些行業(yè)自律措施和手段，在未成年人網(wǎng)絡隱私權保護方面發(fā)揮了不可替代的作用，尤其是與相關的立法相結合，使未成年人的網(wǎng)絡隱私保護收到了顯著成效。

4.3 加強政府監(jiān)管

為使法律及自律的措施和手段能夠落到實處，發(fā)達國家或組織亦十分重視政府的指導和監(jiān)管在未成年人網(wǎng)絡隱私權保護方面的作用，為此他們都成立了專門的監(jiān)管組織，這些組織不斷制定各種政策，向網(wǎng)站施加壓力，強迫網(wǎng)站采取各種保護的技術措施，同時對不法行為進行嚴打，例如英國警方就曾開展了代號為“礦石行動”的嚴打行動，行動中3700多名不法之徒被逮捕[13]。

從上述關于美國、英國以及歐盟未成年人網(wǎng)絡隱私權保護措施的分析中可以看出，這些國家或國際組織的共同做法就是多管齊下，形成由法律、自律、政府監(jiān)管及指導三方面共同組成的未成年人網(wǎng)絡隱私的保護體系。

5 我國未成年人網(wǎng)絡隱私權保護的建議

5.1 制定相關法律，堅守第一道防線

如何保護未成年人的網(wǎng)絡隱私權，保障他們的網(wǎng)上安全是一個世界性的難題，在這個難題面前，不同國家采取了不同的做法，但一個共同的做法就是亮法律之劍，堅守法律的第一道防線。目前除前述美國、英國以及歐盟出臺了相關法律外，法國出臺了《未成年人保護法》，德國出臺了《傳播危害青少年文字法》，韓國、巴西等國家也都有類似的法律。

就我國目前的立法現(xiàn)狀來看，我國關于未成年人網(wǎng)絡隱私保護的法律條文分散在不同的成文法律之中，如我國的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《刑法》《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《計算機網(wǎng)絡信息國際安全保護管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理辦法》等諸多法律法規(guī)中都涉及未成年人網(wǎng)絡隱私保護的條款，但這些法律條文分散、雜亂，為我國未成年人網(wǎng)絡隱私的保護造成了許多法律缺憾。我國至今沒有出臺一部保護未成年人網(wǎng)絡隱私的針對性法律，所以建議我國借鑒發(fā)達國家的做法，適時出臺《未成年人網(wǎng)絡隱私保護法》，或先由政府部門出臺《未成年人網(wǎng)絡隱私保護條例》，其中明確未成年人網(wǎng)絡隱私權的范圍，并對未成年人個人信息的收集、使用、披露及侵害未成年人網(wǎng)絡隱私應承擔的法律責任等做出明確詳細的規(guī)定。

就我國現(xiàn)狀來看，筆者認為出臺這樣一部專門保護未成年人網(wǎng)絡隱私的法律是可行的。因為首先，前述的《預防未成年人犯罪法》等法律為我們制定這樣一部法律提供了法律淵源；其次，發(fā)達國家已經(jīng)出臺的相關法律，如美國《兒童在線隱私保護法》等為我們提供了可資借鑒的典范。

5.2 業(yè)界加強自律，承擔社會責任

關于行業(yè)自律，早在2002年4月我國互聯(lián)網(wǎng)剛開始普及不久，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會就制定了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，其中包括“自覺維護消費者的合法權益。保守用戶信息秘密；不利用用戶提供的信息從事任何與向用戶做出的承諾無關的活動，不利用技術或其他優(yōu)勢侵犯消費者或用戶的合法權益”等條款，簽約的企業(yè)有上千家；之后，我國《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范》《文明上網(wǎng)自律公約》《抵制惡意軟件自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務行業(yè)自律公約》等紛紛出臺，這些自律公約為規(guī)范行業(yè)從業(yè)者的行為，促進和保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展起了積極的作用。

但我國在行業(yè)自律方面的一個顯著不足是至今未出臺一部針對未成年人網(wǎng)上隱私保護的自律公約，也未開展有針對性的其他活動，足見我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對于未成年人網(wǎng)上隱私的保護還未給予足夠的重視，我國在行業(yè)自律保護未成年人網(wǎng)上隱私權方面還任重而道遠。

就行業(yè)自律而言，目前我國有些企業(yè)的做法值得推廣和借鑒，如中國最大的網(wǎng)絡社區(qū)產(chǎn)品開發(fā)商——康盛創(chuàng)想尤其重視未成年用戶信息保護的研發(fā)工作。其最新推出的UCenter Home 1.5，就引入了專業(yè)的未成年人隱私保護機制，增加了實名認證功能[14]，充分尊重和保護了未成年用戶的隱私權益。

5.3 強化政府監(jiān)管，嚴懲違法行為

政府在未成年人網(wǎng)絡隱私權保護中的作用是無可替代的，政府行為具有權威性、強制性，對不法行為具有與之俱來的震懾力，因此我國政府在未成年人網(wǎng)絡隱私權的保護過程中要利用自己手中的行政權力強化監(jiān)管責任。

5.3.1 設立未成年人網(wǎng)絡隱私保護的專門機構，全權負責未成年人網(wǎng)上隱私的安全

目前，許多國家和地區(qū)都設立了保護網(wǎng)絡隱私權的專門機構，如美國的電子隱私資訊中心、香港的個人隱私資料專員公署，英國的兒童網(wǎng)絡保護特別工作組等。我們應借鑒發(fā)達國家的這一做法，設立網(wǎng)上未成年人隱私保護的專門機構，對各類網(wǎng)站進行監(jiān)督和審查，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站有非法獲取、持有或外泄未成年人個人信息或非法跟蹤他們的網(wǎng)上活動，或非法進入他們的個人硬盤、郵箱等私人空間的行為，便將該網(wǎng)站納入黑名單在全國公布，提供屏蔽這些網(wǎng)站的途徑，并對其進行嚴厲懲處。

5.3.2 開設熱線，接待投訴，鼓勵舉報

政府應開設專門網(wǎng)站或其他投訴熱線，負責接待涉嫌侵害未成年人網(wǎng)絡隱私行為的投訴。英國教育和技能培訓部就開設了24小時的兒童熱線，家長和孩子可以隨時就網(wǎng)絡問題尋求幫助，投訴舉報涉嫌侵害網(wǎng)上未成年人隱私的網(wǎng)址。美國政府也出面敦促家長關注孩子的網(wǎng)上安全問題并給予指導。同時開設網(wǎng)上專頁和電話專線，發(fā)布有關網(wǎng)上兒童權益被侵害的最新信息，讓家長提高警覺。

5.3.3 經(jīng)常開展嚴打專項行動

政府要營造一種侵害網(wǎng)絡未成年人隱私的高壓態(tài)勢，經(jīng)常開展嚴打的專項行動，對于非法獲（竊）取、出售或提供未成年人個人信息，侵犯未成年人網(wǎng)絡隱私權的行為予以嚴懲，情節(jié)嚴重的，應當依法追究刑事責任并從重處罰。

6 結語

未成年人網(wǎng)絡隱私權的保護是一項復雜而又艱巨的工作任務，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、社會、業(yè)界、學校及家庭通力合作，共同構建和維護防護體系，只有這樣才能使我國未成年人網(wǎng)絡隱私權的保護收到實效。