隨著財(cái)政部50號(hào)文、87號(hào)文、92號(hào)文、23號(hào)文、54號(hào)文等文件不斷強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的依法合規(guī)、規(guī)范發(fā)展，監(jiān)管力度不斷加大，各方對(duì)于下一步如何推進(jìn)產(chǎn)生了一定迷茫。其中，由于公路PPP項(xiàng)目具有公益性較強(qiáng)、投資體量較大、收益較低甚至根本沒有收益等特點(diǎn)，更是各方關(guān)注焦點(diǎn)。

公路項(xiàng)目以其公益性優(yōu)先，且是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)先級(jí)中位居前列。那么，在當(dāng)前控債是第一要?jiǎng)?wù)、合理規(guī)范是先決條件的前提下，如何做到規(guī)范、理性地推進(jìn)公路PPP項(xiàng)目就是擺在PPP各參與方面前的關(guān)鍵問題。

說規(guī)范，重點(diǎn)在于程序。公路PPP項(xiàng)目運(yùn)作過程應(yīng)嚴(yán)格按國家發(fā)改委、財(cái)政部及交通運(yùn)輸部相關(guān)文件要求，進(jìn)行充分的前期論證工作。在此基礎(chǔ)而上，組織編寫切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案，“物有所值”評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和財(cái)政支出情況為項(xiàng)目最終決策提供參考，避免流于形式，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

說理性，重點(diǎn)在于辨識(shí)真?zhèn)??！皞蜳PP”有一定的套路，比如，固定回報(bào)、超10%紅線、明股實(shí)債；政府購買服務(wù)+建設(shè)替代PPP模式；特許經(jīng)營(yíng)規(guī)避PPP模式流程；建養(yǎng)一體化模式。總之，地方政府舉債只能通過合理發(fā)債，不符合規(guī)范的融資模式將增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

如何既理性又規(guī)范，應(yīng)注重先分類再?zèng)Q策。公路項(xiàng)目包括收費(fèi)公路及普通公路（不收費(fèi)），收費(fèi)公路項(xiàng)目通常采用可行性缺口補(bǔ)助模式，普通公路幾乎只能采用政府付費(fèi)模式。

對(duì)于收費(fèi)公路項(xiàng)目，應(yīng)科學(xué)合理預(yù)測(cè)車流量，避免以推進(jìn)項(xiàng)目為目的虛增預(yù)測(cè)車流量，雖然車流量的增加可以降低政府可行性缺口補(bǔ)助測(cè)算數(shù)據(jù)，但虛增部分未來仍將由政府支出，實(shí)質(zhì)將形成隱性債務(wù)；普通公路項(xiàng)目應(yīng)按照量入為出原則，合理確定開發(fā)時(shí)序，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展計(jì)劃形成PPP融資規(guī)劃，有優(yōu)先級(jí)、有先后順序的開展。可以干、應(yīng)該干的項(xiàng)目應(yīng)合理利用財(cái)政預(yù)算資金，處理好10%財(cái)政承受能力紅線關(guān)系，財(cái)政支出預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率應(yīng)基于地方發(fā)展情況盡量符合實(shí)際趨勢(shì)。

因此，在運(yùn)作PPP項(xiàng)目過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況制定切實(shí)可行的采購計(jì)劃，引進(jìn)與項(xiàng)目要求實(shí)力匹配的企業(yè)或聯(lián)合體參與項(xiàng)目，明確資本金合規(guī)；可以利用中央車購稅補(bǔ)助資金作為資本金；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資參與公路PPP項(xiàng)目。

通過上述分析，我們不難判斷出，在規(guī)范理性的前提下，公路PPP項(xiàng)目下半年還將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。