肖重華 ，雷小牛 ，曾 倫 ，樊湘琪 ，劉 榮 ，丁 鵬

（1.新疆維吾爾自治區(qū)水利廳，830000，烏魯木齊；2.新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州水利局，831100，昌吉；3.新疆維吾爾自治區(qū)哈密市水利局，839000，哈密）

一、基本情況

呼圖壁縣位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州，2017年全縣灌溉面積 137 萬(wàn)畝（1 畝=1/15hm2，下同），共有防洪、灌溉、飲水安全等各類小型水利工程2794處。伊州區(qū)位于新疆的東部，是典型的資源型缺水地區(qū)，總灌溉面積90.6萬(wàn)畝，高效節(jié)水面積78.2萬(wàn)畝，占總灌溉面積的86.3%，全區(qū)各類小型水利工程數(shù)量共計(jì)4228處。

二、總體目標(biāo)、任務(wù)及主要做法

1.總體目標(biāo)及任務(wù)

按照水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的通知》（辦農(nóng)水〔2015〕1 號(hào)）要求，昌吉州呼圖壁縣和哈密市伊州區(qū)圍繞實(shí)行建管一體化、建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、建立落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制、探索財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織發(fā)展等七項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，因地制宜開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作。

2.主要做法

（1）呼圖壁縣

①政策支撐。呼圖壁縣先后出臺(tái)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理辦法、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案、小型水利工程管護(hù)考核辦法等配套文件，為全面深化改革提供政策性支撐。

②加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)落實(shí)工作職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

③發(fā)放“兩證一書(shū)”。截至目前共發(fā)放小型水利工程所有權(quán)證、小型水利工程使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書(shū)“兩證一書(shū)”1199本，涉及水庫(kù)、堤防、水閘、高效節(jié)水首部、渠道工程、泵站、集體產(chǎn)權(quán)機(jī)電井、水廠等方面。全縣建立產(chǎn)權(quán)交易中心6個(gè)。

④落實(shí)管護(hù)主體及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一是明確175處中小河流及堤防和25座小型水閘的管護(hù)主體為國(guó)有水管單位，管護(hù)經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政公益性工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)中撥付；二是3座小（1）型水庫(kù)、1座泵站產(chǎn)權(quán)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體和工程管護(hù)主體，管護(hù)經(jīng)費(fèi)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中撥付；三是4座農(nóng)村飲水安全工程的管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，管護(hù)經(jīng)費(fèi)從供水收入中支付，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以補(bǔ)貼；四是564處高效節(jié)水首部及田間管網(wǎng)工程產(chǎn)權(quán)移交農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民自籌解決；五是627條末級(jí)渠道產(chǎn)權(quán)移交農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)從末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)中支出，不足部分由地方財(cái)政補(bǔ)貼。

⑤落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)“中央爭(zhēng)取一點(diǎn)、地方獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、資源水費(fèi)提一點(diǎn)、末級(jí)水費(fèi)拿一點(diǎn)、農(nóng)民籌一點(diǎn)”的 “五個(gè)一點(diǎn)”和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，2014—2017年共落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)3212.38萬(wàn)元，其中，爭(zhēng)取中央資金684.4萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政資金11.6萬(wàn)元，從收取的資源水費(fèi)中提取1750萬(wàn)元用于機(jī)井智能設(shè)備的升級(jí)改造，末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)及村集體籌集678.82萬(wàn)元，農(nóng)民投工投勞及“一事一議”籌集87.56萬(wàn)元。

⑥創(chuàng)新管護(hù)模式。一是種植大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，以首部為單元進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，如紅柳塘村流轉(zhuǎn)土地10500畝，由大豐鎮(zhèn)紅運(yùn)來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。二是“公司+合作社”的管護(hù)模式，通過(guò)土地及附屬小型水利工程使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決了小型水利工程的運(yùn)行與管護(hù)，增加了農(nóng)民人均收入。三是“政府+公司+農(nóng)戶”的管護(hù)模式，由縣政府給予補(bǔ)貼，由專業(yè)化公司成立“井電雙控”和“智能灌溉服務(wù)隊(duì)”，培訓(xùn)農(nóng)戶并進(jìn)行專業(yè)化的維修管理。四是承租經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)出租水庫(kù)水面，與經(jīng)營(yíng)者簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，對(duì)水庫(kù)相關(guān)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行維護(hù)。

（2）伊州區(qū)

①成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)出臺(tái)政策。成立了小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小型水利工程改革工作的指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，制定出臺(tái)了《哈密市小型水利工程體制改革實(shí)施方案》。

②建立監(jiān)督考核機(jī)制。建立了改革績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，制定工作方案，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把目標(biāo)任務(wù)完成情況作為干部年終考核的重要指標(biāo)納入責(zé)任書(shū)中，確保了改革工作的有效落實(shí)。

③落實(shí)管護(hù)主體及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一是明確8座小（1）型水庫(kù)責(zé)任主體為區(qū)水管總站，9座小（2）型水庫(kù)責(zé)任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是15處堤防、148處斗渠以上渠道、348處小型水閘的管護(hù)主體為區(qū)水管總站，管護(hù)經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政公益性維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)中撥付；三是10座農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)移交恒熙水務(wù)公司，公司作為管護(hù)主體，經(jīng)費(fèi)由公司從供水收入中支付；四是1388處斗渠以下末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)移交農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)從末級(jí)水費(fèi)中支出，不足部分由區(qū)水管總站以水費(fèi)返還形式補(bǔ)貼。

④多渠道籌集資金。管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由末級(jí)水費(fèi)、農(nóng)業(yè)水費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目以及地方配套資金組成，實(shí)行“先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。2014—2017年共落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)1138.33萬(wàn)元,其中，中央資金797萬(wàn)元,區(qū)級(jí)財(cái)政294.23萬(wàn)元，末級(jí)水費(fèi)提取47.1萬(wàn)元。

⑤創(chuàng)新管護(hù)模式。一是“合作社+農(nóng)戶”的模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶以土地為股份入股，合作社為管護(hù)主體，給予農(nóng)戶700元/畝的保底收入，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行管理；二是“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主體，負(fù)責(zé)用水管理、農(nóng)戶培訓(xùn)、末級(jí)水費(fèi)的收取、末級(jí)渠系以及高效節(jié)水設(shè)施的管理和維護(hù)；三是“政府+公司+農(nóng)戶”的模式，由區(qū)政府給予補(bǔ)貼，專業(yè)化公司成立“自動(dòng)化灌溉服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)田間設(shè)備維護(hù)及農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)范化管理。

三、取得的成效

1.實(shí)行建管一體化

主要解決了“建、管、用”不一致，“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一的問(wèn)題。

（1）呼圖壁縣

一是明確建設(shè)主體，縣水利局管理的小型水利工程法人為縣水管總站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程法人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或協(xié)會(huì)。二是積極推廣村民質(zhì)量監(jiān)督員制度，調(diào)動(dòng)收益區(qū)群眾參與小型水利工程決策，實(shí)施監(jiān)管。三是對(duì)新建工程實(shí)行建管一體化，要求同時(shí)制定小型水利工程建設(shè)和管護(hù)方案，對(duì)無(wú)管護(hù)方案的工程不予立項(xiàng)；沒(méi)有同步實(shí)施管護(hù)方案的工程，不予驗(yàn)收。

（2）伊州區(qū)

一是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶參與工程的建設(shè)，建成后，農(nóng)戶直接參與工程管護(hù)；二是采用“一事一議”的管理模式，制定管護(hù)方案，明確管護(hù)人員及管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮群眾對(duì)項(xiàng)目決策、實(shí)施、監(jiān)督和管護(hù)作用。

自2014年以來(lái)，新建高效節(jié)水等小型水利工程57項(xiàng)，參與工程建設(shè)人員75%以上為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。完工后，協(xié)會(huì)聘用部分參與建設(shè)農(nóng)戶進(jìn)行工程運(yùn)行管理，農(nóng)戶既參與工程的建設(shè)與管理，又是直接使用者，既解決了“建、管、用”不一致，又解決了“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一的問(wèn)題，還增加了農(nóng)民收入，人均年收入增加1萬(wàn)元，取得了良好效果。

2.建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度

確保公眾對(duì)小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

（1）呼圖壁縣

自2014年起，呼圖壁縣對(duì)小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)，采取農(nóng)戶代表與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人全程參與工程建設(shè)的方式，確保了工程質(zhì)量，為后期運(yùn)行管理奠定了良好基礎(chǔ)。農(nóng)戶代表參與工程從設(shè)計(jì)把關(guān)到竣工驗(yàn)收、工程款支付的全部環(huán)節(jié)，支付工程款必須由農(nóng)戶代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人共同簽字，同時(shí)縣紀(jì)檢委對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。工程項(xiàng)目建設(shè)采取公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

通過(guò)完善和落實(shí) “一事一議”政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾為改善自身生產(chǎn)生活條件而投身農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，逐步完善農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的組織保障體系，確保了工程質(zhì)量、工程安全、資金安全和后期運(yùn)行管理。

（2）伊州區(qū)

在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌。2014年以來(lái)完成的57個(gè)小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行了公示制度，工程使用單位和當(dāng)?shù)厝罕娭鲃?dòng)監(jiān)督工程質(zhì)量，向項(xiàng)目建設(shè)單位提供“好意見(jiàn)、好點(diǎn)子”，保障了農(nóng)戶的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)，提高了工程質(zhì)量和管護(hù)水平。

3.產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交

主要解決工程產(chǎn)權(quán)不明晰、工程管護(hù)責(zé)任范圍不明確等問(wèn)題。

（1）呼圖壁縣

一是對(duì)國(guó)有投資為主的具有較強(qiáng)公益性的小型水庫(kù)、堤防、灌區(qū)骨干渠道等明確了產(chǎn)權(quán)歸屬縣水管總站；二是完成水務(wù)一體化頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體供水工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、工業(yè)供水統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、管理與維護(hù)，農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸屬水務(wù)公司，由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)、管理和維修養(yǎng)護(hù)。三是灌區(qū)末級(jí)渠系、小型農(nóng)田水利灌排設(shè)施產(chǎn)權(quán)及高效節(jié)水首部、田間工程劃歸農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)或合作社，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)或合作社全程參與工程建設(shè)、負(fù)責(zé)工程管護(hù)，接受水利部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；以農(nóng)戶個(gè)人或企業(yè)投資修建的小型水利工程實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人和企業(yè)所有。

小型水閘屬國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬國(guó)有水管單位，管護(hù)主體為國(guó)有水管單位；部分小（1）型水庫(kù)、堤防工程、泵站和農(nóng)村飲水安全工程屬國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是工程管護(hù)主體；高效節(jié)水工程首部和末級(jí)渠道工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為工程管護(hù)主體。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)小型水利工程良性運(yùn)行。

（2）伊州區(qū)

一是國(guó)家投資建設(shè)的小型水庫(kù)、堤防、灌區(qū)骨干渠道及小型水閘產(chǎn)權(quán)歸區(qū)水管總站；二是灌區(qū)末級(jí)渠系、小型農(nóng)田水利設(shè)施及機(jī)井田間管網(wǎng)設(shè)施歸農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)；三是通過(guò)伊州區(qū)政府確權(quán)，農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)移交水務(wù)公司管理。

小型水庫(kù)、中小河流及其堤防屬國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體均為區(qū)水管總站；小型水閘、斗渠以上渠道產(chǎn)權(quán)及管護(hù)主體為區(qū)水管總站；斗渠以下渠道工程、二輪承包土地機(jī)井產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)；村隊(duì)集體機(jī)井產(chǎn)權(quán)歸屬村隊(duì)；農(nóng)村飲水安全工程移交水務(wù)公司。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)小型水利工程良性運(yùn)行。截至目前，4233處小型農(nóng)田水利設(shè)施已全部明確產(chǎn)權(quán)主體，確權(quán)率100%。

4.搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)

搞活水庫(kù)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)主要解決了小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的問(wèn)題。

（1）呼圖壁縣

通過(guò)租賃水庫(kù)水面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從收取的承包費(fèi)中彌補(bǔ)水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)不足部分；通過(guò)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)，使末級(jí)渠系與高效節(jié)水設(shè)施資產(chǎn)成為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，提高了其資產(chǎn)性收益的可能性。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年投入水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)5萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入2萬(wàn)元，從養(yǎng)殖戶承包費(fèi)中提取3萬(wàn)元，用于水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)，確保了3座小型水庫(kù)的安全運(yùn)行。二是盤(pán)活小型水利工程資產(chǎn)。通過(guò)小型水利工程確權(quán)頒證，產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，增加其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為抵押貸款創(chuàng)造了條件，既緩解了水利工程資金短缺問(wèn)題，還促進(jìn)了投資者繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）伊州區(qū)

通過(guò)租賃水庫(kù)水面，水管單位從收取的承包費(fèi)中彌補(bǔ)水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)不足部分；通過(guò)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)，使末級(jí)渠系與高效節(jié)水設(shè)施資產(chǎn)成為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，提高其資產(chǎn)性收益的可能性。

一是水管總站每年投入4座水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)40萬(wàn)元，從養(yǎng)殖戶承包費(fèi)中提取28萬(wàn)元，用于水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)，確保了4座小型水庫(kù)的安全運(yùn)行。二是將2284眼機(jī)井和1388條斗渠產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，增加其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，提高其參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的積極性。

5.建立落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制

主要解決小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（1）呼圖壁縣

一是多元化籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用好中央小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)貼、縣級(jí)小農(nóng)水財(cái)政預(yù)算資金、縣級(jí)收取的資源水費(fèi)、末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)和農(nóng)民“一事一議”政策。二是制定出臺(tái)《呼圖壁縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法》，將運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民用水合作組織納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍。三是從征收的資源水費(fèi)中提取25%用作小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（2）伊州區(qū)

一是末級(jí)水費(fèi)的30%用于發(fā)放農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)人員工資，70%用于斗渠、農(nóng)渠的維修養(yǎng)護(hù)；二是水管單位水費(fèi)收入的35%返還用于農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)；三是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金，落實(shí)體制改革批復(fù)的公益性“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。

6.探索財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，解決了小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

呼圖壁縣依托中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授工作站成立了“井電雙控”服務(wù)隊(duì)和“智能灌溉技術(shù)”服務(wù)隊(duì)，政府按5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)支付灌溉服務(wù)費(fèi)，1000元/年/監(jiān)控計(jì)量點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)支付 “井電雙控”服務(wù)費(fèi)。智能灌溉服務(wù)合作社服務(wù)費(fèi)用為畝均30元，政府補(bǔ)貼農(nóng)民二輪承包地每畝15元。

自2014年以來(lái)，財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)專業(yè)化服務(wù)共計(jì)255.8萬(wàn)元，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，1794眼機(jī)井智能設(shè)施得到升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)水200余萬(wàn)m3，智能化灌溉面積達(dá)到3.5萬(wàn)畝，培訓(xùn)技術(shù)人員3000余人次。

7.鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展

主要解決末級(jí)水利工程管護(hù)主體不清，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。

（1）呼圖壁縣

一是在6個(gè)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)48個(gè)，明確了管護(hù)主體，主要承擔(dān)支渠以下水利工程的維護(hù)、用水管理、水事糾紛、水費(fèi)及末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)的收繳、末級(jí)水利工程及田間高效節(jié)水工程的項(xiàng)目申報(bào)等任務(wù)。二是建立終端水價(jià)機(jī)制，通過(guò)政府定價(jià)，呼圖壁縣末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.024元/m3。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成立，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自主管理，減少了水事糾紛，完善了“一事一議”籌資籌勞機(jī)制。

（2）伊州區(qū)

一是按照民政部門(mén)要求，成立伊州區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)總會(huì)1個(gè)、分會(huì)5個(gè)，注銷原有11個(gè)協(xié)會(huì)；二是建立終端水價(jià)機(jī)制，通過(guò)政府定價(jià)，伊州區(qū)末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.012元/m3，高效節(jié)水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 0.017元/m3。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)總會(huì)的成立解決了原有協(xié)會(huì)無(wú)資產(chǎn)、無(wú)管理權(quán)限的窘?jīng)r，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自主管理，減少了水事糾紛，完善了“一事一議”籌資籌勞機(jī)制。通過(guò)末級(jí)水費(fèi)的收取及水費(fèi)收入的部分返還，確保了協(xié)會(huì)運(yùn)行管理維護(hù)的經(jīng)費(fèi)，保證了末級(jí)渠系的良性運(yùn)行。

8.具有典型意義的成效

2016年哈密市政府主導(dǎo)，全新設(shè)計(jì)哈密瓜“密作”貢瓜品牌，設(shè)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立精品哈密貢瓜基地1萬(wàn)畝。伊州區(qū)所轄的南湖鄉(xiāng)種植“密作”哈密瓜1.4萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水滴灌1.08萬(wàn)畝，溝畦灌0.32萬(wàn)畝。灌溉水源通過(guò)石城子水庫(kù)至南湖水庫(kù)60 km渠道和南湖水庫(kù)至灌區(qū)6km管道輸水，利用南北的地形縱坡采用自壓滴灌的灌溉方式。2017年實(shí)現(xiàn)平均產(chǎn)量2500kg／畝，毛收入5000元／畝，凈收入2500元／畝，工程效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著。

四、存在的主要問(wèn)題

①灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造工程建設(shè)滯后。呼圖壁縣末級(jí)渠系防滲率低，量水設(shè)施不配套，支渠以下的斗、農(nóng)渠改造資金嚴(yán)重不足，灌區(qū)供水的“最后一公里”沒(méi)有完全打通，工程效益沒(méi)有充分發(fā)揮。高效節(jié)水工程升級(jí)改造經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。伊州區(qū)高效節(jié)水首部及田間管網(wǎng)設(shè)施老化嚴(yán)重，缺乏升級(jí)改造資金，高效節(jié)水工程效益沒(méi)有充分發(fā)揮。

②農(nóng)民用水合作組織管理能力有待提升。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織人員文化程度較低，管理水平與目前的信息化、智能化管理不相適應(yīng)，需進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。

③小型農(nóng)田水利工程管護(hù)模式需進(jìn)一步探索。呼圖壁縣通過(guò)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式對(duì)末級(jí)渠系管護(hù)模式進(jìn)行了有益探索，但沒(méi)有形成針對(duì)不同類型的小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)模式，尚未形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新、完善和總結(jié)。

五、結(jié)論建議

1.呼圖壁縣

呼圖壁縣“為小型水利工程精準(zhǔn)確權(quán)”在中國(guó)水利記憶TOP10讀者評(píng)選活動(dòng)中獲得順義杯2017基層治水十大經(jīng)驗(yàn)排名第二的好成績(jī)。

①進(jìn)一步完善水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)完善管護(hù)責(zé)任、監(jiān)督考核等相關(guān)制度，鞏固小型水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

②健全多元的投入保障機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化終端水價(jià)機(jī)制，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，加大市場(chǎng)運(yùn)作方式，吸引民間資本投入，形成多元投入格局，繼續(xù)加大農(nóng)田水利工程建設(shè)投入力度，促進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

2.伊州區(qū)

①推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。南湖鄉(xiāng)“密作”品牌哈密瓜的種植經(jīng)驗(yàn)表明，種植高產(chǎn)出、高附加值的農(nóng)作物是獲得農(nóng)民歡迎、工程可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)效益良好的基礎(chǔ)和前提。建議推廣可復(fù)制、有示范意義的經(jīng)驗(yàn)。

②進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化終端水價(jià)機(jī)制，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，加大市場(chǎng)運(yùn)作方式，吸引民間資本投入，形成多元投入格局，拓寬小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

③進(jìn)一步創(chuàng)新工程管護(hù)模式。針對(duì)不同類型的工程制定具體管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具有工程運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體參與小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，推進(jìn)水利工程專業(yè)化管理，因地制宜創(chuàng)新管護(hù)模式。 ■

參考文獻(xiàn)：

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[2]王天雄.張掖市高效節(jié)水灌溉工程建管思考[J].中國(guó)水利，2017（23）.

[3]田貴良.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下農(nóng)村小水庫(kù)水權(quán)交易模式研究[J].中國(guó)水利，2017（20）.