4月24日，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》（簡稱“《通知》”），公布了對核查存在問題的173個示范項目分類處置結(jié)果，總投資超過300億元的30個PPP示范項目被調(diào)出示范名單并退庫，其中涉及交通運輸領(lǐng)域的項目有5個，涉及投資達106.69億元，占總投資的三分之一還多。

《通知》中除了退庫清單之外，還有一個限期整改項目清單，其數(shù)量和投資額更為可觀，涉及交通運輸領(lǐng)域的項目多達36個，總投資達3475.69億元，整改原因多為主體不合規(guī)、運作不規(guī)范、未按規(guī)定開展財政承受能力論證等。

社會媒體稱這次退庫和整改行動為“清理風暴”“PPP項目翻車”“PPP遇冷”。然而，縱觀財政部等國家相關(guān)部門發(fā)布的50號文、87號文、92號文、23號文、54號文等文件，其突出的共同訴求就是PPP項目要依法合規(guī)、規(guī)范發(fā)展。所以，與其說“PPP要涼了”，不如說PPP模式的準入將更加規(guī)范，操作將更加理性。

固定回報、超10%紅線、明股實債；政府購買服務+建設替代PPP模式；特許經(jīng)營規(guī)避PPP模式流程；建養(yǎng)一體化模式等“偽PPP”被具象指認，PPP運作全過程被拆解成鏈條上的一個個環(huán)扣，每一環(huán)都明確了哪些可為，哪些不可為。

比如，對資本金來源的要求。財政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》中，用四個“不得”為金融企業(yè)與地方政府合作劃出了禁線，并要求金融企業(yè)參與地方建設融資必須符合兩個原則：應按照“穿透原則”加強資本金審查，確保融資主體的資本金來源合法合規(guī)，融資項目滿足規(guī)定的資本金比例要求；應審慎評估融資主體的還款能力和還款來源，確保其自有經(jīng)營性現(xiàn)金流能夠覆蓋應還債務本息。

交通運輸部2017年11月發(fā)布的《收費公路政府和社會資本合作操作指南》，涵蓋了識別、準備、社會資本方選擇、項目執(zhí)行、運營、移交全流程，解決了以往實際操作過程中的模糊問題，公路PPP的“游戲規(guī)則”可以說基本明確。然而，游戲版本都會不斷升級，所以，公路PPP的規(guī)范化和理性化也將進一步推進，比如，收費公路PPP中尚沒有明確主導權(quán)和調(diào)整權(quán)，政府還貸性和經(jīng)營性收費公路是否都可以采用PPP模式操作也尚未明確等。