水建管〔2018〕63號

部直屬有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于水庫大壩安全管理的重要指示批示精神，2017年12月至2018年1月，水利部組織對全國水利系統(tǒng)管理的水庫大壩開展了安全隱患排查。排查發(fā)現(xiàn)，部分水庫存在不同程度的病險問題和安全隱患，嚴重影響水庫大壩安全和效益充分發(fā)揮。各地要認真學習領會習近平總書記重要批示精神，進一步強化水利系統(tǒng)水庫大壩的安全管理，確保工程安全運行，充分發(fā)揮工程綜合效益?，F(xiàn)提出如下意見。

(一)全面落實安全管理責任

各地要認真落實以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制，逐庫明確地方政府主管部門和管理單位責任人。地方政府責任人要全面履行安全監(jiān)管領導責任，協(xié)調(diào)解決水庫大壩安全管理重大問題；主管部門要全面履行所屬水庫大壩的安全監(jiān)管職責，指導督促管理單位加強目常運行管理和維修養(yǎng)護。

(二)盡快逐庫消除安全隱患

針對此次排查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要制訂整改工作方案，逐庫落實責任主體、整改指施、資金來源、完成時限和應急預案，并建檔立卡，對賬銷號。一般安全隱患要立即組織力量在今年汛前全面消除。各省級水行政主管部門于2018年4月30日前將整改工作方案報水利部。

(三)加強安全隱患治理督查

各地要做好安全隱患的原因分析，切實加強安全隱患治理工作的技術指導和監(jiān)督檢查，對治理進度滯后的地區(qū)、項目進行現(xiàn)場督導、掛牌督辦。流域機構要加強對直屬水庫及流域片區(qū)地方安全隱患治理工作的監(jiān)督檢查。水利部將建立隱患治理進展情況信息報送和通報制度，適時派工作組進行督導檢查。

(四)嚴格執(zhí)行注冊登記制度

目前全國還有部分水庫大壩未完成注冊登記。各地要按照水庫大壩屬地負責的原則，逐庫核對是否注冊登記，注冊登記信息是否準確，未注冊登記的要抓緊注冊登記。新建水庫要按照規(guī)定及時注冊登記，確保水庫大壩信息完整準確。

(五)定期開展大壩安全鑒定

各級水行政主管部門要指導督促水庫管理單位按照規(guī)定，定期組織開展水庫大壩安全評價和安全鑒定，及時掌握大壩安全狀況。已除險加固的水庫，要按照新建水庫的相關要求，在竣工驗收后5年內(nèi)開展安全鑒定，以后每隔6～10年鑒定一次。

(六)建立除險加固長效機制

各地要切實落實病險水庫除險加固地方主體責任，建立健全病險水庫除險加固長效機制，建立穩(wěn)定的投資渠道，對轄區(qū)內(nèi)安全鑒定為三類壩的病險水庫及時制定除險加固計劃，盡快組織實施，限期清除水庫病險問題。

(七)有序推進水庫降等報廢

各地要按照《水庫降等與報廢管理辦法》(水利部令第18號)，對規(guī)模減小、功能萎縮或基本喪失以及除險加固技術上不可行、經(jīng)濟上不合理的水庫進行科學論證，經(jīng)審批同意后實施降等或報廢處置。各地要研究制訂當?shù)厮畮旖档扰c報廢實施細則，編制降等報廢工作計劃，落實經(jīng)費渠道，有序推進降等報廢工作。

(八)規(guī)范水庫科學調(diào)度運用

各地要按照規(guī)定組織編制、審批水庫調(diào)度規(guī)程，制訂水庫調(diào)度管理辦法和調(diào)度運用方案，對未及時除險加固的水庫采取控制運用措施。要充分發(fā)揮水庫的調(diào)蓄功能，在確保防洪安全、強化水資源統(tǒng)一調(diào)度的基礎上，科學實施供水、發(fā)電、生態(tài)、航運等調(diào)度，充分發(fā)揮工程綜合效益。

(九)不斷提升應急處置能力

各地要組織做好水庫大壩風險評估，對可能發(fā)生危及大壩安全和公共安全的地震、洪水、工程險情等突發(fā)事件，編制水庫大壩安全管理應急預案，落實領導指揮機構，明確應急響應和處置程序，強化預警預報和應急處置措施。要組織做好預案的宣傳、培訓和演練，不斷提高應急處置實戰(zhàn)能力。

(十)努力提高安全監(jiān)測能力

各級水行政主管部門和水庫管理單位要從監(jiān)測設施建設、更新改造、運行維護和監(jiān)測數(shù)據(jù)分析等方面全方位提升大壩安全監(jiān)測能力。要及時修復損壞的監(jiān)測設施，抓緊增設必要的測點和項目，進一步完善安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)，加強大壩安全監(jiān)測和資料整編分析，不斷提升水庫大壩安全監(jiān)測預警能力。

(十一)加快推進水庫確權劃界

各地要按照有關法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范的規(guī)定，進一步加快推進水庫工程管理范圍和保護范圍劃定工作，具備條件的要辦理確權發(fā)證手續(xù)。要加強水庫庫區(qū)水域岸線管理，加大對危害大壩安全行為的執(zhí)法力度，做好水庫大壩安全保衛(wèi)和反恐怖工作。

(十二)加強小型水庫安全管理

各地要繼續(xù)深化小型水庫管理體制改革，在明晰工程產(chǎn)權的基礎上，切實落實管護責任、人員和經(jīng)費，強化業(yè)務培訓，提高管理能力和管理水平。以縣為單元建立區(qū)域小型水庫安全監(jiān)督管理平臺，每座水庫設置必要的安全監(jiān)測設備，切實加強小型水庫安全監(jiān)管、巡視檢查和安全監(jiān)測。

(十三)科學規(guī)劃新建水庫布局

要認真踐行新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水庫建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的關系，根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力和生態(tài)紅線管控要求，嚴格控制開發(fā)利用強度和規(guī)模。要做好流域規(guī)劃環(huán)境影響評價，保留河流生態(tài)空間，維護河湖生態(tài)功能，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設條件，合理安排建設時序。

(十四)深化水庫建設前期論證

各地要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，加強水庫工程前期論證，深入比選，合理確定工程規(guī)模和工程方案，做好項目環(huán)境影響評價，嚴格新建水庫環(huán)境準入要求。工程設計、實施階段要全面落實環(huán)境保護措施，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

(十五)加強工程建設質(zhì)量控制

各地要全面落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，突出建設單位(項目法人)的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，強化政府質(zhì)量監(jiān)督，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，加強工程建設全過程控制，嚴把水庫蓄水安全鑒定和竣工驗收關。

(十六)強化安全生產(chǎn)風險防控

各地要強化安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙預防機制建設，督促水利工程建設單位和運行管理單位定期檢查、評估、監(jiān)控重大危險源，及時排查事故隱患并立即治理，加大安全巡查檢查力度，嚴格安全生產(chǎn)責任追究，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

(十七)做好科技成果應用轉(zhuǎn)化

開展新結構、新材料、新工藝、新裝備的實踐與推廣，不斷提高建設質(zhì)量。積極推進運行管理技術創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高新技術，推進大壩安全管理提檔升級，實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)測、智能化控制、現(xiàn)代化管理。