王鵬繼

(東營(yíng)市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì),山東 東營(yíng) 257091)

2015年6月,國(guó)家發(fā)改委和工信部發(fā)布了《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》,提出在沿海地區(qū)優(yōu)先對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施升級(jí)改造,結(jié)合京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)能整合提升,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,逐步形成若干世界一流的石化產(chǎn)業(yè)基地[1]。東營(yíng)市是因“油”而生、因“化”而興的城市,石化產(chǎn)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展和積累,東營(yíng)市已經(jīng)成為全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)最為集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的區(qū)域之一,擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),完善的配套措施。以東營(yíng)市為例研究國(guó)家級(jí)石化基地的建設(shè)路徑,對(duì)強(qiáng)化我國(guó)的石化產(chǎn)業(yè)也具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

1.能源消費(fèi)偏好發(fā)生改變

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異,美國(guó)、歐洲等主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸變緩,而中國(guó)、非洲等新興經(jīng)濟(jì)體則正在快速成長(zhǎng)為全球經(jīng)濟(jì)的主力。發(fā)展速度和增長(zhǎng)方式上的不一致性加劇了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性,也帶來(lái)了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。石油、天然氣的供應(yīng)量比較充足,并保持穩(wěn)定,美國(guó)的致密油、加拿大的沙油是供應(yīng)量增長(zhǎng)的主力,但是供應(yīng)的增加幅度有所降低。由于綠色經(jīng)濟(jì)、綠色世界的提出,環(huán)保的概念深入人心,消費(fèi)者的偏好也發(fā)生一定程度的改變,低碳的產(chǎn)品和方式更能被公眾所接受,其規(guī)模會(huì)不斷增大。

2.國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)發(fā)展空間

“一帶一路”的提出為石化產(chǎn)業(yè)提供了擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)空間的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)跟參與“一帶一路”的國(guó)家合作能夠促進(jìn)兩國(guó)之間的貿(mào)易發(fā)展,貿(mào)易的往來(lái)直接或間接地帶動(dòng)了石化產(chǎn)品的消耗量,拓寬了石化產(chǎn)業(yè)占有國(guó)外市場(chǎng)的重要平臺(tái)。城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展,成為石化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。城鎮(zhèn)建設(shè)需要各種基礎(chǔ)設(shè)施的投入,大大拉動(dòng)了人們對(duì)建材,家電等的需求。

3.科技革命提供發(fā)展動(dòng)力

信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物流的大力發(fā)展,提供了一種全新的銷售方式,給各行各業(yè)都帶來(lái)了巨大的便利。利用這一發(fā)展潮流,提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)深化改革,這也是石化產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇,能夠使我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)改變傳統(tǒng)的大量粗糙生產(chǎn)模式,發(fā)生一個(gè)質(zhì)的飛躍。

(二)我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)自由化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貿(mào)易的壁壘被進(jìn)一步消除,國(guó)際化與自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立充分體現(xiàn)了這點(diǎn)。這一方面能夠促進(jìn)貿(mào)易的往來(lái),但另一方加劇了競(jìng)爭(zhēng)的程度。行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)變得不分國(guó)界,國(guó)外在某一方面的強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)使我國(guó)的石化產(chǎn)業(yè)面臨極大的壓力。如北美國(guó)家具有豐富的資源與低廉的原材料價(jià)格優(yōu)勢(shì),對(duì)乙烯及其下游產(chǎn)業(yè)造成強(qiáng)有力的壓迫。而日本在高端石化方面處于前列,也對(duì)我國(guó)在這方面構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。

2.低油價(jià)和原料多元化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

一方面,油價(jià)的持續(xù)走低壓縮了我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間,給石化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)壓迫感。我國(guó)的石化產(chǎn)業(yè)存在著眾多問(wèn)題:生產(chǎn)方式傳統(tǒng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量少,價(jià)格低廉,生產(chǎn)成本過(guò)高,并且企業(yè)整體的管理成本高,使得企業(yè)的利潤(rùn)非常薄弱,沒(méi)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,美國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)現(xiàn),更低成本的輕烴類原材料與傳統(tǒng)的石化產(chǎn)品原材料區(qū)分開來(lái),以更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)脅迫著石化產(chǎn)業(yè)。

3.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境惡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩,國(guó)內(nèi)需求隨之降低,對(duì)石化產(chǎn)品的需求也受到一定的影響。二是國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)仍較為嚴(yán)重[2],部分企業(yè)的投資不足,大量企業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理,在強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。三是石化產(chǎn)品市場(chǎng)目前競(jìng)爭(zhēng)較為混亂,不同性質(zhì)和不同國(guó)家的企業(yè)憑借著自身優(yōu)勢(shì)來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額,導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)異常激烈[3]。四是石化產(chǎn)業(yè)依賴能源而生存,但是石油資源是不可再生能源,隨著開采的增加,可采集的石油資源越來(lái)越少,石化產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)資源與環(huán)境的約束是一個(gè)非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、東營(yíng)市建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

(一)東營(yíng)市建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)

1.政策優(yōu)勢(shì)

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略,對(duì)山東省今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。東營(yíng)市打造國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地,可以優(yōu)化我國(guó)臨港石化生產(chǎn)力布局,全面支撐山東黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。此外,石化產(chǎn)業(yè)是東營(yíng)市的支柱產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與布局優(yōu)化是東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

2.資源優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)市是我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)最為集中、規(guī)模最大的地級(jí)市之一,石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,臨港條件優(yōu)越,資源支撐能力強(qiáng),可利用土地資源充足,具備打造大型國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的條件。

勝利油田、中國(guó)石油大學(xué)匯集了一批科研機(jī)構(gòu)和高技術(shù)人才。各類人才總量達(dá)到6.26萬(wàn)人,占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.1%,已與70多家高校院所建立了科技合作關(guān)系。建有國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家創(chuàng)業(yè)中心,聚集了一批以石油裝備制造、石油化工產(chǎn)品為主要研究方向,為高端石油裝備制造業(yè)提供服務(wù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來(lái),東營(yíng)市石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固,配套能力不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)特色日益突出。石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為東營(yíng)市的一張名片,成為東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支撐力量。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,東營(yíng)市石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較強(qiáng)的實(shí)力,一大批石化企業(yè)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)上嶄露頭角,也有一批石油化工產(chǎn)品已經(jīng)獲得了較好的市場(chǎng)口碑,為東營(yíng)市石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

4.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)地處渤海灣中心,是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn),處于連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐位置。已經(jīng)初具規(guī)模的東營(yíng)臨港石化產(chǎn)業(yè)區(qū)位于東營(yíng)市北部的渤海灣沿岸,充分發(fā)揮其靠近渤海油田的優(yōu)勢(shì),不斷加強(qiáng)港口原油碼頭及原油管線建設(shè),目前已建成多個(gè)原油碼頭,為海上原油上岸創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

(二)東營(yíng)市建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的劣勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)壓力

目前東營(yíng)市石化工業(yè)的發(fā)展還面臨一系列的問(wèn)題:一是企業(yè)規(guī)模小,平均200萬(wàn)噸的一次原油加工能力與近600萬(wàn)噸的世界平均水平存在明顯的差距;二是產(chǎn)業(yè)層次偏低,設(shè)備裝置雷同,產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng),產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠,精品加工力量不足,下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;三是創(chuàng)新投入不足,自主研發(fā)能力較弱,高端經(jīng)營(yíng)管理以及技術(shù)人才缺乏;四是整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱,綜合商品率、綜合能耗、操作費(fèi)用、用工成本等指標(biāo)難以與國(guó)際先進(jìn)水平相匹敵。

2.政策壓力

當(dāng)今世界,綠色發(fā)展、低碳發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展潮流,發(fā)達(dá)國(guó)家政府開始注重綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中國(guó)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),修訂出臺(tái)了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法,對(duì)排污、碳排放的標(biāo)準(zhǔn)和要求更加嚴(yán)格。這些必將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大影響和挑戰(zhàn),石化產(chǎn)業(yè)也必然要走綠色低碳化發(fā)展之路。

三、東營(yíng)市建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的定位、目標(biāo)與原則

(一)東營(yíng)市建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的定位

東營(yíng)市要想躋身于國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地之列,除了做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)檔次、完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之外,還必須做出產(chǎn)業(yè)特色,走差異化發(fā)展的道路。這就要求東營(yíng)市石化產(chǎn)業(yè)基地的布局必須與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求結(jié)合,定位于為“黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更清潔的能源、性能更優(yōu)的合成材料、更加綠色環(huán)保的化學(xué)品。

東營(yíng)市國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉承與省內(nèi)石化工業(yè)相互呼應(yīng)、共同發(fā)展的理念,突出自身特色。依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論,東營(yíng)市石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)應(yīng)以具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的煉化產(chǎn)業(yè)為核心進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì),謀求與省內(nèi)其他石化工業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。利用地緣優(yōu)勢(shì)和淄博、濰坊、濟(jì)寧等城市的石化產(chǎn)業(yè)共享資源;利用自身的煉化優(yōu)勢(shì)為聊城、濟(jì)寧等化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供原料供給;利用臨港優(yōu)勢(shì)承接濟(jì)南、青島等城市化工企業(yè)轉(zhuǎn)移。

基于以上考慮,東營(yíng)市國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地可以定位為國(guó)內(nèi)一流、世界先進(jìn)的新型石化產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)成為東營(yíng)市石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心平臺(tái),山東省石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚集的首選區(qū),東部重要的能源戰(zhàn)略通道和生產(chǎn)基地,國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高端石化品創(chuàng)新制造基地,國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綠色化工區(qū),國(guó)際知名的石化產(chǎn)業(yè)承接地和集中區(qū)。

(二)東營(yíng)市建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)

1.整體規(guī)模目標(biāo)

做大做強(qiáng)世界級(jí)煉化一體化產(chǎn)業(yè),配套建設(shè)能源化工產(chǎn)品交易中心和研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。到2020年形成以煉油、乙烯、芳烴一體化為基礎(chǔ),以多元化原料加工為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系;到2025年形成以清潔能源、有機(jī)原料和合成材料為主體,以化工新材料和精細(xì)化工為特色的高端化、清潔化產(chǎn)業(yè)體系,建成國(guó)內(nèi)一流的綠色循環(huán)高端石化產(chǎn)業(yè)基地。

2.產(chǎn)業(yè)整合目標(biāo)

東營(yíng)市國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)對(duì)現(xiàn)有石化工業(yè)基礎(chǔ)的批判式繼承的過(guò)程。在充分發(fā)揮和利用石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),尊重目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和短板,進(jìn)行積極地引導(dǎo)和有效地整合,促進(jìn)東營(yíng)市石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)向基地布局,促進(jìn)煉化一體化發(fā)展;支持提高二次、三次加工能力,加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)品;支持突破乙烯等石化原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,破解石化產(chǎn)業(yè)升級(jí)瓶頸;支持企業(yè)通過(guò)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能;支持有條件的地方煉油企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組,做強(qiáng)做大;支持推廣和攻克劣質(zhì)重油加工技術(shù)、清潔油品生產(chǎn)以及節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持“高效、生態(tài)、循環(huán)、安全”的發(fā)展理念,堅(jiān)持高質(zhì)量招商,建立健全項(xiàng)目引進(jìn)管理運(yùn)行機(jī)制和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,禁止小項(xiàng)目和高能耗、高污染、產(chǎn)出低的項(xiàng)目入園,嚴(yán)把入駐項(xiàng)目質(zhì)量關(guān),不斷提高入駐企業(yè)質(zhì)量和水平,從源頭上杜絕高污染、高耗能和不具備實(shí)力的項(xiàng)目入駐。

通過(guò)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè),一方面為東營(yíng)市乃至山東省石化產(chǎn)業(yè)向清潔、高端的方向發(fā)展提供一個(gè)高效平臺(tái),實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)自身的升級(jí),落實(shí)生態(tài)文明要求;另一方面通過(guò)充分發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)的連鎖效應(yīng)、增值效應(yīng)和拉動(dòng)效應(yīng),利用良好區(qū)域和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),與當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)橡膠輪胎、塑料加工等下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,最終形成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

(三)東營(yíng)市建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

1.市場(chǎng)配置與政府調(diào)控相結(jié)合原則

石化產(chǎn)業(yè)的布局要尊重市場(chǎng)選擇,重視宏觀調(diào)控,盡量減少產(chǎn)業(yè)布局的無(wú)序性和混亂性,避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng),對(duì)新引進(jìn)的石化、鹽化項(xiàng)目進(jìn)行合理布局。依靠政府通過(guò)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化集聚,努力形成特色產(chǎn)業(yè)集群基地。

2.大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)原則

大項(xiàng)目和大企業(yè)在一定程度上代表了城市的發(fā)展水平,它們作為城市的納稅大戶,其迅速發(fā)展有助于提高城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平。當(dāng)前東營(yíng)市的石化產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)展的階段,引進(jìn)大企業(yè)和大項(xiàng)目是十分必要的,它的優(yōu)點(diǎn)不僅體現(xiàn)在原行業(yè)的升級(jí),而且也為服務(wù)業(yè)和更多與此發(fā)展息息相關(guān)的小企業(yè)提供了諸多發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.控制源頭,放開下游,多元投資原則

從源頭進(jìn)行調(diào)控,爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持,制定優(yōu)惠政策吸引中石油、中石化、中海油集團(tuán)在東營(yíng)市建設(shè)相關(guān)石化項(xiàng)目;同時(shí)樹立多元化投資的思想,合理規(guī)劃產(chǎn)品發(fā)展布局和產(chǎn)品規(guī)模,以優(yōu)勢(shì)資源乙烯作為依托,吸引民營(yíng)資料本和外資進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

4.港口腹地經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展原則

堅(jiān)持以港口建設(shè)為基礎(chǔ),充分利用港口的交通便利條件,參與到世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)與循環(huán)當(dāng)中,同時(shí)要以油氣田資源和高新技術(shù)為依托,結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì),最大限度地滿足市場(chǎng)需求。

四、東營(yíng)市國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)路徑

(一)對(duì)地方煉油企業(yè)進(jìn)行整合升級(jí)

東營(yíng)作為國(guó)內(nèi)地方煉油企業(yè)數(shù)量最多、規(guī)模最大的地級(jí)市,在地方煉油企業(yè)整合升級(jí)方面還有大量工作可做。

一是助推企業(yè)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能獲得進(jìn)口原油使用權(quán)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委于2015年2月發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能及建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用一定數(shù)量的進(jìn)口原油。東營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)積極貫徹落實(shí)文件精神,扶持基地內(nèi)現(xiàn)有原油加工項(xiàng)目引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),開展清潔化改造,通過(guò)技術(shù)革新降低裝置能耗、物耗、水耗，提高成品油質(zhì)量及節(jié)能減排水平,引導(dǎo)企業(yè)積極淘汰落后產(chǎn)能并建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施,形成一批通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的示范企業(yè)。

二是將東營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)基地作為東營(yíng)市煉油產(chǎn)業(yè)增量的重點(diǎn)集中發(fā)展區(qū)域,并實(shí)行全市煉油產(chǎn)能總量控制,逐步淘汰基地以外的規(guī)模小、技術(shù)水平落后的煉油項(xiàng)目。

三是嚴(yán)格控制基地外煉油產(chǎn)能增長(zhǎng)。對(duì)基地外企業(yè),要逐步提高新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn),并通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行基地外各區(qū)縣的環(huán)境總量控制指標(biāo),形成倒逼機(jī)制,推進(jìn)煉油增量向東營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)基地集中。

四是加快淘汰壓縮落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)和《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》《山東地方煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃一期(2013—2015年)行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求,對(duì)違反能源消耗和排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

五是鼓勵(lì)基地外地方煉廠聯(lián)合,合作在臨港石化基地內(nèi)建設(shè)大型一體化石化項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。參照東營(yíng)港聯(lián)合石化項(xiàng)目的建設(shè)模式,集合具有本地優(yōu)勢(shì)企業(yè),充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),努力建成具有全球優(yōu)勢(shì)的大型化項(xiàng)目,構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈,使地方煉油產(chǎn)業(yè)逐步由“分散獨(dú)立式”向“集中集約式”發(fā)展。

六是積極引導(dǎo)本地小型煉油企業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)于裝置規(guī)模小、改造升級(jí)困難的小型煉油企業(yè),引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的煉油企業(yè)對(duì)這些落后產(chǎn)能進(jìn)行兼并重組并予以淘汰,使小型煉油企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能入股等方式積累資本,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。在此基礎(chǔ)上，推出一批投資規(guī)模適中、產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿臻g大的新項(xiàng)目,集中向東營(yíng)本地中小煉油企業(yè)進(jìn)行推介,使其資金基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)得以繼續(xù)發(fā)揮,推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)“再發(fā)展”。

(二)推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)混合所有制改革

全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,發(fā)揮東營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、活躍度高的優(yōu)勢(shì),搭建有利于多種所有制發(fā)展的制度平臺(tái),促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合,進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

一是推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作。推動(dòng)本地?zé)捇髽I(yè)與中石化、中石油、中海油等上游油氣企業(yè)以及國(guó)外的石油公司進(jìn)行合作,提升資源與原料保障能力;創(chuàng)造有利的政策、稅收與金融條件,鼓勵(lì)央企、外資采取股權(quán)并購(gòu)、收購(gòu)等方式重組本地民營(yíng)石化企業(yè),推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施。

二是推進(jìn)重點(diǎn)示范先行項(xiàng)目。選取5～10家有條件的企業(yè)開展體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),促進(jìn)資本并購(gòu),著力打造一批體制新、機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推動(dòng)基地內(nèi)注冊(cè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制,建立科學(xué)的多方利益共享機(jī)制。由政府主導(dǎo)設(shè)立 “東營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)投資基金”平臺(tái),廣泛吸收國(guó)有、外資、地方民營(yíng)企業(yè)以及風(fēng)險(xiǎn)投資、東營(yíng)本地社會(huì)資金,發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,促進(jìn)高水平新型石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資基地的公用工程項(xiàng)目,采取PPP、BOT、BT 等模式引入民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

四是完善配套鼓勵(lì)措施。完善相關(guān)鼓勵(lì)政策;構(gòu)建信息和項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái),及時(shí)公開需要巨額資金的項(xiàng)目,面向社會(huì)進(jìn)行集資,吸引更廣泛的主體進(jìn)行參與。

(三)引導(dǎo)民營(yíng)石化企業(yè)國(guó)際化發(fā)展

利用東營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,打造有利于技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制和平臺(tái),促進(jìn)本地石化產(chǎn)業(yè)由“內(nèi)生型”向“外向型”發(fā)展,由“生產(chǎn)型”向“創(chuàng)制型”轉(zhuǎn)變,使東營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)基地成為我國(guó)民營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放、創(chuàng)新發(fā)展的示范窗口。

一是對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目,在市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、準(zhǔn)入程序、土地供應(yīng)等方面依法實(shí)行優(yōu)惠政策,吸引具有大型項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)外企業(yè),設(shè)立辦公場(chǎng)地、生產(chǎn)場(chǎng)地,建設(shè)高水平項(xiàng)目,帶動(dòng)本土企業(yè)的發(fā)展。

二是積極推動(dòng)擁有資源和技術(shù)的國(guó)外能源化工公司與本地民營(yíng)石化企業(yè)合資合作,將外資企業(yè)擁有的先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)民企在國(guó)內(nèi)擁有的市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,提升企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。

三是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技資源,建設(shè)“東營(yíng)高端石化產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)基地”,引導(dǎo)本地骨干石化企業(yè)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前端延伸,與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、工程公司、投資者合作開發(fā)領(lǐng)先的新產(chǎn)品、新技術(shù)。

四是成立“東營(yíng)石化企業(yè)技術(shù)引進(jìn)聯(lián)盟”,在油品加工、合成橡膠等重點(diǎn)領(lǐng)域,按照企業(yè)的共同需求,由相關(guān)企業(yè)成立技術(shù)引進(jìn)談判的聯(lián)合體,提升技術(shù)議價(jià)能力,避免企業(yè)各自為戰(zhàn)、重復(fù)引進(jìn);鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)建立聯(lián)合技術(shù)中心,提高技術(shù)消化能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。

(四)積極打造新型產(chǎn)業(yè)體系

要重視在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升規(guī)模和效益水平,更要注重內(nèi)涵式發(fā)展,提升資源產(chǎn)出率、效益水平和科技含量,實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展[5]。以臨港物流為先導(dǎo),大力發(fā)展“清潔能源”和“高端石化”兩大產(chǎn)業(yè)體系,同時(shí)完善配套設(shè)施、創(chuàng)新體制機(jī)制,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

一是以“油品清潔化,能源多元化”為方向發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。主要發(fā)展三條主線:一是加快建設(shè)和完善千萬(wàn)噸煉油百萬(wàn)噸芳烴一體化項(xiàng)目,提高基地的原油加工規(guī)模水平和芳烴保障能力;二是改造升級(jí)現(xiàn)有煉廠,提升中小型煉廠的技術(shù)水平,采用先進(jìn)高效的加氫脫硫技術(shù),發(fā)展清潔汽柴油添加劑,提高油品質(zhì)量,以滿足不斷提高的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)要求;三是發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì),建設(shè)LNG碼頭、LNG接收站、氣化設(shè)備及輸氣管網(wǎng),為基地和周邊地區(qū)供應(yīng)天然氣,同時(shí)進(jìn)行LNG冷能的多種途徑綜合利用,促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)與高端石化產(chǎn)業(yè)充分融合。

二是以“產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)品高端化”為方向發(fā)展高端石化產(chǎn)業(yè)體系。加快提升和開拓上游龍頭項(xiàng)目,為基地提供烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料,提高本地高端石化產(chǎn)品的原料自給水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展,建設(shè)形成以專用精細(xì)化學(xué)品為重點(diǎn)的乙烯產(chǎn)業(yè)鏈、以高附加值聚合物為重點(diǎn)的丙烯產(chǎn)業(yè)鏈、以高端合成橡膠為重點(diǎn)的碳四烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、以新型特種聚酯為重點(diǎn)的對(duì)二甲苯產(chǎn)業(yè)鏈、以高性能工程塑料為重點(diǎn)的純苯產(chǎn)業(yè)鏈等五大產(chǎn)業(yè)鏈條。提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值,避免同質(zhì)化、低水平建設(shè),使東營(yíng)石化產(chǎn)業(yè)基地成為東營(yíng)市石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心平臺(tái),成為山東省石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚集的首選區(qū)。