黃 璟

(中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院 教育與藝術(shù)學(xué)院，山東 東營(yíng) 257000)

世界經(jīng)合組織研究報(bào)告中指出:早期教育系統(tǒng)是為了滿足各個(gè)家庭更加廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要的一項(xiàng)意義重大的政策援助[1]。在生態(tài)學(xué)理論的倡導(dǎo)下,早期教育必須打破完全依靠家庭這一私人領(lǐng)域的傳統(tǒng)觀念,并逐步納入社會(huì)公共服務(wù)體系。公共服務(wù)視域下的早期教育是在公平理念的指導(dǎo)下,強(qiáng)化政府在兒童早期發(fā)展中的主體責(zé)任,保障公眾平等享有服務(wù)的權(quán)利,改變當(dāng)前早教以市場(chǎng)化、商品化服務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí),構(gòu)建補(bǔ)償性、常態(tài)性和高端性的多服務(wù)類別,為兒童早期發(fā)展提供社會(huì)層面的環(huán)境支持。

東營(yíng)市在“十三五”規(guī)劃中明確提出了“公共體系更加健全”“全省率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的五年愿景,因此,建立早期教育公共服務(wù)體系是應(yīng)然也是必然。

一、東營(yíng)市0～3歲嬰幼兒早期教育供需現(xiàn)狀

(一)東營(yíng)市0～3歲嬰幼兒家庭早期教育需求現(xiàn)狀

本研究通過(guò)目的性取樣,分別選取了105名0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行了關(guān)于早期教育需求與參與情況的問(wèn)卷調(diào)查,其中0～1歲嬰幼兒家庭31個(gè),1～2歲嬰幼兒家庭37個(gè),2～3歲嬰幼兒家庭37個(gè),問(wèn)卷有效回收率100%。關(guān)于“接受早期教育情況”的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),50.4%的家庭選擇“定期去早教機(jī)構(gòu)及幼兒園親子班接受指導(dǎo)”;25.7%的家庭選擇“在家中”撫養(yǎng);12.4%的家庭選擇全日制或半日制的“托兒所或托管中心”;11.4%的家庭選擇“在家教養(yǎng)結(jié)合社區(qū)集體開展家教指導(dǎo)”,這些家庭集中在LH小區(qū),配合東營(yíng)市婦聯(lián)的“女性素質(zhì)的提升工程”中的以政府購(gòu)買服務(wù)為主要形式的社區(qū)公益早教活動(dòng)。在“家長(zhǎng)遇到教養(yǎng)方面的問(wèn)題采取的常用解決辦法”的調(diào)查中,“向早教機(jī)構(gòu)專業(yè)人員請(qǐng)教”和“聆聽專家講座”的比例分別為21.9%和1.9%。關(guān)于“嬰幼兒主要看護(hù)人”的統(tǒng)計(jì)和訪談發(fā)現(xiàn),由“父母擔(dān)當(dāng)主要看護(hù)責(zé)任”的家庭僅占23.8%,由民辦幼兒園的托班或商業(yè)早教機(jī)構(gòu)的全日制幼兒園銜接班的教師作為主要看護(hù)人的占16.1%,反映出0～3嬰幼兒的照料需求也十分旺盛。上述調(diào)查結(jié)果表明,大多數(shù)家庭比較重視早期教育,但選擇的早期教育形式雜亂,嬰幼兒接受教育的水平參差不齊,遇到問(wèn)題又難以獲得及時(shí)、有效的專業(yè)指導(dǎo)。

隨著“全面二孩”政策的落地,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市2016年、2017年新出生人口分別比2015年增長(zhǎng)了67.9%和91.5%。人口出生率的迅速增長(zhǎng)加劇了早期教育的供需矛盾,構(gòu)建0～3歲嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系的民眾呼聲越來(lái)越高。

(二)東營(yíng)市0～3歲嬰幼兒早教服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.公益性早教服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

為了解東營(yíng)市早教公共服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃,研究選取了婦聯(lián)、教育局等5個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行了訪談。

訪談得知,為了填補(bǔ)0～3歲家庭教育指導(dǎo)空白,東營(yíng)市婦聯(lián)積極牽頭,嘗試以多元形式開展公益性早期教育公共服務(wù)。主要有:第一,與商業(yè)化早教機(jī)構(gòu)合作,由GR縣婦聯(lián)與東方愛(ài)嬰早教機(jī)構(gòu)合作完成,向縣區(qū)招收免費(fèi)會(huì)員,會(huì)員數(shù)額在10余人。第二,婦聯(lián)協(xié)同推進(jìn),街道購(gòu)買服務(wù),在社區(qū)工作站建立公益早教服務(wù)站。自2015年8月,在遼河社區(qū)工作站由云端花海家庭教育指導(dǎo)師開展“生命的印痕”0～3歲家庭教育系列培訓(xùn),本系列活動(dòng)現(xiàn)已推廣到文匯街道的嵩山社區(qū)、勝利街道的中山社區(qū)。第三,建立家長(zhǎng)學(xué)校,進(jìn)行了以家長(zhǎng)學(xué)校為活動(dòng)主線的育兒理念推廣活動(dòng)。2016年12月30日,市婦聯(lián)聯(lián)合8個(gè)部門制定了《東營(yíng)市關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016-2020年)》(下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),明確提出實(shí)施各類兒童早期發(fā)展干預(yù)項(xiàng)目,培育專業(yè)化早教人才,整合社會(huì)資源,延伸兒童早期教育服務(wù)。但從東營(yíng)市現(xiàn)有運(yùn)行狀況看,婦聯(lián)的力量畢竟有限,沒(méi)有上級(jí)行政管理部門的統(tǒng)籌協(xié)作,早教資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)整合與協(xié)調(diào),社區(qū)、幼兒園、婦幼保健院、社會(huì)組織都難以在早教服務(wù)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.商業(yè)性早教機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),東營(yíng)市中心城區(qū)以咨詢公司等名義在工商行政部門注冊(cè)的早教機(jī)構(gòu)約有22家,其中不乏金寶貝、美吉姆、東方愛(ài)嬰、粵寶園、紅黃藍(lán)、親親袋鼠、積木寶貝等國(guó)內(nèi)外知名品牌。這些機(jī)構(gòu)在一定程度上彌補(bǔ)了公辦教育在此年齡階段的空缺,滿足了社會(huì)需求。

研究根據(jù)方便性取樣的原則選取了在東營(yíng)地區(qū)有11年發(fā)展歷史的國(guó)內(nèi)一線品牌加盟機(jī)構(gòu)——東方愛(ài)嬰咨詢有限公司的全部專職教師為調(diào)查對(duì)象,通過(guò)問(wèn)卷星發(fā)放問(wèn)卷16份,收回有效問(wèn)卷16份;選取了6所早教機(jī)構(gòu)一線資深教師進(jìn)行訪談,了解機(jī)構(gòu)中教師待遇、專業(yè)能力、培訓(xùn)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況;同時(shí)走訪政府5個(gè)職能部門,獲取早教機(jī)構(gòu)注冊(cè)、監(jiān)管等方面信息。調(diào)查發(fā)現(xiàn),早教機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在以下幾方面問(wèn)題:

(1)師資隊(duì)伍難以滿足發(fā)展需要

第一,師資隊(duì)伍早教經(jīng)驗(yàn)不足。對(duì)東方愛(ài)嬰的調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前有16名專職教師,皆為女性,其中有4位托班教師,負(fù)責(zé)周一至周五全日制托班幼兒;12位早教老師,負(fù)責(zé)周末親子教育。從年齡上看,年齡在21～25歲之間的教師占68.75%,26～30歲之間的占25%,35歲以上的僅占6.25%。從教齡上看,5年以上教齡的教師占25%,3～5年教齡的占12.5%,1～2年教齡的占18.75%,不到一年教齡的占43.75%。由此可見(jiàn),教師趨于年輕化,早期教育工作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏,在一定程度上影響了早期教育的質(zhì)量。

第二,教師有相關(guān)專業(yè)背景,但師資隊(duì)伍穩(wěn)定性不足。東方愛(ài)嬰的早教教師中具有本科及以上學(xué)歷和?？茖W(xué)歷的各占50%,其中學(xué)前教育專業(yè)的占81.25%,非教育類專業(yè)的占18.75%,而早期教育專業(yè)的竟無(wú)一人。盡管學(xué)前教育屬于相關(guān)專業(yè),但畢竟不是同一方向,其對(duì)0～3歲的嬰幼兒發(fā)展知識(shí)知之不多,應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)的個(gè)別化指導(dǎo)、親子活動(dòng)的組織實(shí)施、洞察嬰兒行為與解讀等能力極為欠缺。即便如此,師資隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。據(jù)了解,2017年2月至6月間,有8名員工違約放棄留任機(jī)會(huì),2名入職兩年的教師去了少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。訪談得知,教師的收入由每月基本薪酬2100元、個(gè)人的新會(huì)員招募及課程的嬰幼兒出勤率提成組成,社保方面只有“五險(xiǎn)”而沒(méi)有公積金。在這種薪酬體制下,壓力大、不確定性強(qiáng),無(wú)疑是造成早教師資流出的重要原因。

(2)政府監(jiān)管缺位

當(dāng)前,東營(yíng)市中心城區(qū)開展0～3歲嬰幼兒早期教育的主力軍是以咨詢公司等名義在工商行政部門注冊(cè)的機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)東營(yíng)市相關(guān)教育行政部門的走訪發(fā)現(xiàn),0～3歲嬰幼兒早教機(jī)構(gòu)管理沒(méi)有納入教育部門職責(zé)范疇,致使早教機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管處于真空狀態(tài)。關(guān)于平均每課時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),6家機(jī)構(gòu)中有2家110元左右、1家在120元、3家130元至200元,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?？此剖召M(fèi)不低,但由于沒(méi)有政府公共財(cái)政投入,早教機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)仍是困難重重。

二、制約東營(yíng)市0～3歲嬰幼兒早期教育發(fā)展的因素

(一)早期教育發(fā)展缺少政府規(guī)劃

政府是推動(dòng)早期教育納入公共服務(wù)體系的關(guān)鍵力量,但到目前為止,政府有過(guò)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,卻一直沒(méi)有出臺(tái)過(guò)0～3歲嬰幼兒發(fā)展規(guī)劃。沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃,就缺少了倡導(dǎo)教育公平的主導(dǎo)力量,造成了0～3歲與3～6歲兩個(gè)階段在政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)導(dǎo)向等方面呈現(xiàn)明顯的不均衡,勢(shì)必導(dǎo)致市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下的高收費(fèi)私營(yíng)早教機(jī)構(gòu)將低收入家庭排斥在外,產(chǎn)生新的社會(huì)不公。

(二)早教服務(wù)資源整合推進(jìn)困難

早期教育社區(qū)化是世界各國(guó)發(fā)展早期教育的重要趨勢(shì)。社區(qū)早期教育服務(wù)需要教育、計(jì)生、婦聯(lián)等政府組織和部門協(xié)同配合。但東營(yíng)市現(xiàn)有社區(qū)的幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)、家庭、進(jìn)駐的社會(huì)組織,幾乎是獨(dú)立運(yùn)行,彼此之間聯(lián)系薄弱,更不可能整合優(yōu)化,資源沒(méi)有得到合理使用。從目前來(lái)看,由于無(wú)政策支持、經(jīng)費(fèi)不寬裕,社區(qū)無(wú)力整合各種資源,僅靠社區(qū)有限的人員,早期教育的服務(wù)職能在短期內(nèi)很難規(guī)?；l(fā)展。

從當(dāng)前本地區(qū)早期教育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀,東營(yíng)市婦聯(lián)積極作為,在推進(jìn)家庭教育服務(wù)和早期教育服務(wù)體系的建構(gòu)方面,成為重要牽頭部門。但其在人力、財(cái)力、組織動(dòng)員、協(xié)調(diào)能力等方面存在先天的缺陷,依托社區(qū)去開展早期教育服務(wù),專業(yè)指導(dǎo)性不足。加之社區(qū)受資源、能力的限制,所能提供的家庭教育公共服務(wù)也是極其有限的,并不能很好地滿足各種類型家庭的需求。在一年多的試點(diǎn)中,實(shí)質(zhì)性的工作推進(jìn)因缺乏資金和專業(yè)力量而無(wú)法深入。

(三)早期教育服務(wù)專業(yè)性不足

近些年來(lái),家長(zhǎng)對(duì)早期教育的價(jià)值與重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻,早期教育機(jī)構(gòu)便隨需求增長(zhǎng)而急劇擴(kuò)張,民營(yíng)早期教育市場(chǎng)極為繁榮。但是,由于民營(yíng)早教機(jī)構(gòu)一般以企業(yè)咨詢或文化學(xué)校的名義在工商部門注冊(cè),無(wú)須在教育部門備案,教育行政部門因而無(wú)法監(jiān)管其教學(xué)內(nèi)容與模式。而工商部門失于有效監(jiān)管,導(dǎo)致早教市場(chǎng)表面上欣欣向榮,實(shí)則因缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)的專業(yè)性無(wú)法得到保障。

(四)商業(yè)性早期教育服務(wù)局限性明顯

目前,東營(yíng)市公辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展一直畏縮不前,因而商業(yè)性早期教育機(jī)構(gòu)在早期教育的服務(wù)供給方面無(wú)疑成為主力軍。但商業(yè)性機(jī)構(gòu)不可避免地暴露出利潤(rùn)追逐的短視效應(yīng),硬件設(shè)施完善、師資水平較高的早期教育機(jī)構(gòu)往往和高昂的收費(fèi)相連,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家長(zhǎng)只能望而卻步。加之缺少政府和制度的支持,缺乏人才培養(yǎng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)準(zhǔn)入門檻的統(tǒng)一要求,其供給的質(zhì)量無(wú)法保證。

三、東營(yíng)市早期教育公共服務(wù)體系構(gòu)建思路

早期教育公共服務(wù)體現(xiàn)了兒童早期發(fā)展多元化的本質(zhì)要求[2]，東營(yíng)市教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要強(qiáng)化政府在兒童早期發(fā)展中的主體責(zé)任,逐步擴(kuò)大早教公共服務(wù)范圍,并確保服務(wù)的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。

(一)構(gòu)建目的——力求均衡,縮小差距

保證每個(gè)兒童接受公平的早期教育,這是阻斷代際貧窮循環(huán)的重要途徑。美國(guó)“早期開端”計(jì)劃和英國(guó)政府出臺(tái)的“確保開端”計(jì)劃都著力于保障處境不利兒童接受早期教育。英國(guó)政府還明確承諾在2020年前,保障所有處境不利的兒童能夠接受良好的早期教育,并中止貧窮等社會(huì)不利因素對(duì)兒童受教育機(jī)會(huì)的影響[3]。公共服務(wù)明確指向?yàn)椤叭采w”,尤其重視對(duì)處境不利兒童的教育彌補(bǔ)。從當(dāng)前東營(yíng)市早期教育商業(yè)運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)居高不下這一現(xiàn)狀,早期教育不均衡現(xiàn)象相對(duì)突出,供需矛盾仍在加劇。通過(guò)早期教育公共服務(wù)的構(gòu)建能夠縮小家庭背景帶來(lái)的教育不公平現(xiàn)象,營(yíng)造和諧發(fā)展的社會(huì)氛圍。

(二)構(gòu)建關(guān)鍵——政府主導(dǎo),專業(yè)引領(lǐng)

政府是行政權(quán)力的掌握者,是公共權(quán)力的受托者,也是社會(huì)公共事務(wù)的管理者。在社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建中,政府是最重要的主導(dǎo)力量,能通過(guò)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定政策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能部門工作來(lái)推動(dòng)建構(gòu)進(jìn)程和公益屬性。教育部門從發(fā)展的規(guī)范化角度牽頭為早期教育體系中的專業(yè)人員配備、質(zhì)量監(jiān)控管理提供執(zhí)行保障。

(三)構(gòu)建基礎(chǔ)——借力家庭教育,合理推廣

0～3歲早期教育發(fā)展依賴于兒童照顧者與家庭的能力以實(shí)現(xiàn)充分的照顧和養(yǎng)育[4]。家庭教育是0～3歲早期教育公共服務(wù)的重要組成部分,也是體系構(gòu)建的核心要素。早期教育家庭服務(wù)的實(shí)施不僅為0～3歲早期教育公共服務(wù)提供了經(jīng)驗(yàn)鋪墊,也為此體系的構(gòu)建提供了思路指引和資源支持。

(四)構(gòu)建原則——依托社區(qū),多層次服務(wù)

早期教育公共服務(wù)多元供給機(jī)制包括政府服務(wù)、購(gòu)買服務(wù)、民辦民營(yíng)、志愿服務(wù)、自我服務(wù)等多種公共服務(wù)供給方式。社區(qū)是基層行政區(qū)的延伸,承擔(dān)著大量的政府職能,依托社區(qū)構(gòu)建早期教育公共服務(wù),便于將社區(qū)現(xiàn)有的配套資源進(jìn)行整合,與0～3歲嬰幼兒家庭教育需求及時(shí)對(duì)接,最終形成市區(qū)、街道、社區(qū)早期教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的建立會(huì)大大提升0～3歲早期教育的覆蓋率,改善當(dāng)前市場(chǎng)化、商品化服務(wù)主導(dǎo)的社會(huì)現(xiàn)實(shí),為有規(guī)劃地將0～3歲嬰幼兒早期服務(wù)納入公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

早期教育要提供多樣化、多層次的服務(wù),以滿足不同群體的需求。因此,可以適當(dāng)引入商業(yè)性早教機(jī)構(gòu),服務(wù)于有支付能力的優(yōu)勢(shì)群體。

四、0～3歲嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系構(gòu)建策略

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),提供政策支持

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》中明確要求“重視0～3歲嬰幼兒教育”,并將0～3嬰幼兒早期教育列入到中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃中,這是良好的開端。0～3歲嬰幼兒早期教育公共服務(wù)是一項(xiàng)特殊的事業(yè),必須以政府的力量為主導(dǎo),這是確保早期教育良性發(fā)展的根本。東營(yíng)市人民政府在2009年12月28日印發(fā)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》(東政發(fā)[2009]29號(hào))文件,其中明確規(guī)定:到2020年,全市0～3歲嬰兒受教育率達(dá)到80%以上,要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),政府部門應(yīng)參照國(guó)內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),立足于本區(qū)域的實(shí)際,通過(guò)直接制定發(fā)展規(guī)劃的方式落實(shí)具體措施,循序漸進(jìn)地推進(jìn)早期教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

(二)理順管理體系,建立保障機(jī)制

1.理順行政管理體系,明確各部門職能

要堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位,建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)聯(lián)動(dòng)的行政管理體系,依據(jù)職能分工,教育部門、衛(wèi)生部門和婦聯(lián)及社區(qū)通力合作,建立聯(lián)席會(huì)議制度。主管教育的市長(zhǎng)作為服務(wù)體系建構(gòu)的牽頭人,以加快推進(jìn)工作的進(jìn)展力度。要明確教育部門為責(zé)任主體,要求衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)、婦聯(lián)、各街道等協(xié)同配合。其中,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)0-6歲兒童家長(zhǎng)進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等方面的指導(dǎo);民政部門要與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策;充分發(fā)揮各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)和婦聯(lián)組織的作用。早期教育事業(yè)發(fā)展需要加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌規(guī)劃的協(xié)調(diào)力度,推動(dòng)早期教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.創(chuàng)建市早期教育指導(dǎo)中心

此中心應(yīng)是全市范圍內(nèi)早期教育公共服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)構(gòu),也是師資隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展中心和宣傳網(wǎng)站的創(chuàng)辦主體,同時(shí)承擔(dān)著整合本市教育、醫(yī)學(xué)、心理等專家資源,建立本地早期教育事業(yè)發(fā)展的督導(dǎo)機(jī)制。

3.搭建從局部到全覆蓋的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)

(1)成立社區(qū)早期教育領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)教育局、衛(wèi)生、婦聯(lián)及公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成區(qū)早期教育領(lǐng)導(dǎo)小組。

(2)探索和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能。衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)對(duì)各基層衛(wèi)生組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,并聯(lián)手各社區(qū)早期教育指導(dǎo)中心對(duì)0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)(看護(hù)人)進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、飲食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等方面的咨詢指導(dǎo)和培訓(xùn)。

(3)啟動(dòng)社區(qū)早期教育示范區(qū)建設(shè)。應(yīng)由早期教育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),選擇管理水平高,資源配套齊全,居民文化程度高的社區(qū)作為本區(qū)早期教育服務(wù)啟動(dòng)的優(yōu)先選擇對(duì)象。

4.建立多來(lái)源的成本分擔(dān)機(jī)制

為緩解市政府的經(jīng)濟(jì)壓力,早期教育公共服務(wù)從成本分擔(dān)上應(yīng)確立政府購(gòu)買與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、家長(zhǎng)合理分擔(dān)與多層次供給配套的服務(wù)格局。首先,資金保障來(lái)源于政府財(cái)政支持。建議教育部門劃撥專項(xiàng)資金啟動(dòng)市級(jí)早期教育指導(dǎo)中心建設(shè)和各項(xiàng)常規(guī)管理工作的開展。其次,多種途徑建立各區(qū)早期教育指導(dǎo)站,并探索合理有償運(yùn)營(yíng)。第三,打通部分開展0～3歲教育服務(wù)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)渠道。借鑒福建泉州的做法,明確早教班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使學(xué)前教育服務(wù)的向下延伸有合理收費(fèi)依據(jù)。第四,積極鼓勵(lì)社區(qū)與優(yōu)質(zhì)早教機(jī)構(gòu)聯(lián)合,開辦托育點(diǎn),提供2～3歲嬰幼兒的全日制保育與教育服務(wù)。

5.建立教師選拔與培訓(xùn)制度

師資隊(duì)伍是制約早期教育普及和質(zhì)量提升的重要因素之一。第一,建立從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。所有早期教育從業(yè)人員要持有健康證,教養(yǎng)人員以學(xué)前教育專業(yè)和早期教育專業(yè)為主,并且有育嬰師和早期教育指導(dǎo)師證書將優(yōu)秀人才吸納到早教師資隊(duì)伍。政府從源頭上提高早教專業(yè)人員的選拔標(biāo)準(zhǔn),并為入職人員提供入職身份及薪酬保障。第二,加強(qiáng)與高校相關(guān)專業(yè)、婦幼保健站的合作,形成人才培養(yǎng)共同體,協(xié)同完成專業(yè)人才的培養(yǎng)。第三,逐步實(shí)施分類型、分層次的早期教育師資培養(yǎng)模式,以緩解早期教育專業(yè)人員數(shù)量的短缺。

6.建立早期教育服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

早期教育機(jī)構(gòu)無(wú)論現(xiàn)在還是未來(lái),都是實(shí)施早期教育的重要陣地,監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)其服務(wù)功能的關(guān)鍵一環(huán)。東營(yíng)市政府應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定相應(yīng)規(guī)定,盡快規(guī)范早教市場(chǎng)的管理,做到依法舉辦,按章管理,一般應(yīng)從早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦者的要求、早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)置條件、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員基本條件、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦程序和機(jī)構(gòu)收費(fèi)等方面做出明確規(guī)定。

(三)優(yōu)化社區(qū)資源,提供多層次服務(wù)

1.利用各層次教育資源的優(yōu)勢(shì)

首先,早期教育公共服務(wù)的資源供給應(yīng)優(yōu)先考慮公辦示范幼兒園,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)。因?yàn)槭痉缎杂變簣@具有先進(jìn)的理念、優(yōu)良的師資,比其他園所更具有研究的意識(shí)和能力,更有動(dòng)力在專業(yè)發(fā)展的道路上不斷摸索前行,更有責(zé)任在實(shí)現(xiàn)0～3歲早期教育規(guī)范化道路上成為先行者[5]。其次,應(yīng)通過(guò)政策鼓勵(lì)如房屋租賃、稅收優(yōu)惠、資源共享等,鼓勵(lì)、扶持普惠性民辦幼兒園拓寬自身的服務(wù)范圍,將服務(wù)對(duì)象年齡向0～3歲延伸。再次,讓商業(yè)化早教機(jī)構(gòu)參與到社區(qū)早期教育服務(wù)建設(shè)中,有效緩解政府資金的投入壓力。在規(guī)范商業(yè)化早教機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,讓民營(yíng)早教機(jī)構(gòu)成為早期教育公共服務(wù)的重要支撐。

2.借力家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

目前,東營(yíng)市已經(jīng)形成了學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的家庭公共教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),城市社區(qū)家庭服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)95%。家庭教育是早期教育公共服務(wù)的重要支撐,早期教育公共服務(wù)體系應(yīng)與逐漸形成的家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合力、借力而為。

3.挖掘志愿者的服務(wù)力量

《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出,“開展形式多樣的早期教育活動(dòng),有條件的中小學(xué)、幼兒園可派教師到社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供志愿服務(wù)?！盵6]社區(qū)應(yīng)充分挖掘轄區(qū)內(nèi)教育資源和居民的專業(yè)背景,積極吸納高校和社會(huì)組織的青年志愿者、家庭教育志愿者成為早期教育公共服務(wù)推進(jìn)的重要力量。

4.建立共享數(shù)字資源

2013年1月29日,東營(yíng)市被列為首批中國(guó)智慧城市試點(diǎn),其中提升智能公共服務(wù)水平是試點(diǎn)內(nèi)容。2016年11月15日,東營(yíng)市人民政府出臺(tái)《東營(yíng)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的意見(jiàn)》,提出促進(jìn)智慧社區(qū)、智慧教育工程。因此,東營(yíng)市應(yīng)以此為契機(jī),建立早期教育服務(wù)共享數(shù)字資源。首先,依托智慧城市公共管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源中心,通過(guò)社區(qū)管理平臺(tái),聯(lián)合早教專家、兒保專家、學(xué)前教育資深教師、專業(yè)社會(huì)工作者等組成輿情檢測(cè)團(tuán)隊(duì),為社區(qū)早期教育出謀劃策,提供專業(yè)指導(dǎo)。其次,建立起一個(gè)依托于社區(qū)、覆蓋全市0～6歲兒童的專業(yè)全面的兒童早期教育信息指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái),開展多樣化遠(yuǎn)程服務(wù),以網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)、家長(zhǎng)論壇、父母學(xué)校、專家在線講座等形式,進(jìn)行主題學(xué)習(xí)和互動(dòng),共同提高育兒水平。

(四)采用多樣化指導(dǎo)模式,拓寬服務(wù)范圍

多樣化的早教指導(dǎo)能有效拓寬早期教育服務(wù)范圍。東營(yíng)市可采用的早教指導(dǎo)模式主要包括四類: (1)“城區(qū)層級(jí)”模式,即利用城、區(qū)二級(jí)指導(dǎo)模式,將市級(jí)早期教育指導(dǎo)中心建成早期教育公共服務(wù)的研究、培訓(xùn)中心,并結(jié)合街道和社區(qū)現(xiàn)有條件,積極打造區(qū)級(jí)早期教育示范中心,起到輻射帶動(dòng)效應(yīng)。(2)統(tǒng)領(lǐng)園所落實(shí)模式,即以早期教育指導(dǎo)中心為統(tǒng)領(lǐng),以托幼機(jī)構(gòu)為落實(shí)主體,讓幼兒園承擔(dān)起早期教育服務(wù)的重任。(3)線上遠(yuǎn)程服務(wù)模式,讓早教需求者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)滿足自身多樣化的需求。(4)社區(qū)服務(wù)虛擬實(shí)景聯(lián)動(dòng)模式,即在社區(qū)早期教育指導(dǎo)中心附設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心,為家長(zhǎng)配發(fā)家庭指導(dǎo)手冊(cè),提供數(shù)字化課程,并定時(shí)安排指導(dǎo)教師現(xiàn)場(chǎng)答疑和個(gè)別化指導(dǎo),增強(qiáng)學(xué)習(xí)支持效果。

早期教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)需要家庭、政府、社會(huì)共同努力的系統(tǒng)工程,東營(yíng)市應(yīng)結(jié)合本市實(shí)際,適度擴(kuò)大面向3歲以下嬰幼兒育兒公共服務(wù)范疇,增加服務(wù)形式,逐步構(gòu)建完整的0～6歲學(xué)前教育公共服務(wù)體系。