文 陳宇

特色小鎮(zhèn)建設(shè)在杭州乃至中國(guó)方興未艾。2016年7月住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，各地要依據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定培育對(duì)象，防止一哄而上、千鎮(zhèn)一面。

自2015年浙江省委省政府提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略以來(lái)，杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)煥發(fā)蓬勃張力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起到了積極作用。

供給側(cè)改革背景下的杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)發(fā)軔于浙江并非偶然。浙江從上個(gè)世紀(jì)八十年代起就一直探索“小產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”模式，逐步形成“一鎮(zhèn)一品”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，而后又陷入產(chǎn)業(yè)鏈層次低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)散亂、自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)能過(guò)剩的巢穴中。2015年底，“供給側(cè)改革”成為高層講話中的高頻詞。結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正是對(duì)原有“塊狀經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新與提升，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題。

強(qiáng)有力的政策支持是提升小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的保障，杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策效應(yīng)較為明顯。省市相繼出臺(tái)了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的用地指標(biāo)給予50～60%的配套獎(jiǎng)勵(lì)，特色小鎮(zhèn)新增財(cái)政收入上交省、市財(cái)政部分實(shí)現(xiàn)“三免兩減半”，同時(shí)針對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器等方面出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。2017年，45個(gè)特色小鎮(zhèn)，工業(yè)總收入入住企業(yè)35214家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總收入1971億元，服務(wù)總收入2483.82億元，稅收358億元，初步形成一批以信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造業(yè)、旅游休閑、時(shí)尚健康為特色的產(chǎn)業(yè)集群。

杭州特色小鎮(zhèn)的“特”主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)定位上。如余杭?jí)粝胄℃?zhèn)，以國(guó)家四大科技城之一的未來(lái)科技城為依托，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持，孵化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想；西湖龍塢茶鎮(zhèn)是龍井茶的產(chǎn)地之一，以茶文化為主題，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的附加值。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只具有單一生產(chǎn)功能不同，杭州特色小鎮(zhèn)突出主題性與功能綜合性，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與生活休閑區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)融為一體。同時(shí)，創(chuàng)新要素不斷疊加，形成融合產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)受到了地方政府的廣泛關(guān)注和高度重視。然而，通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能否實(shí)現(xiàn)空間要素的高度聚合、產(chǎn)業(yè)的清晰定位、理順政社關(guān)系，創(chuàng)新地方政府治理模式，仍值得深思。

產(chǎn)業(yè)定位趨同化明顯。雖然每個(gè)小鎮(zhèn)都有細(xì)分化的產(chǎn)業(yè)定位，但是從全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，仍然存在產(chǎn)業(yè)定位趨同化趨勢(shì)。如杭州定位為高端裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)有7個(gè)，若引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)細(xì)分化不夠，則很難形成產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚。

政府的主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃導(dǎo)入、業(yè)態(tài)引入、環(huán)境提升、服務(wù)完善等環(huán)節(jié)幾乎都是政府主導(dǎo)，資金支持與政策扶植等方面也高度依賴政府，這在一定程度上會(huì)弱化市場(chǎng)“這只手”的選擇性與自適應(yīng)性。同時(shí)，政府的過(guò)多介入會(huì)導(dǎo)致資金往往會(huì)流向易產(chǎn)生短期政績(jī)的地方，而忽視小鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)注“投資”而不是“產(chǎn)業(yè)”?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體），所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A以上景區(qū)”。這一考核標(biāo)準(zhǔn)促使地方政府通過(guò)“做地”盡全力完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)又走回了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路，依靠整理土地來(lái)帶動(dòng)投資，依靠項(xiàng)目建設(shè)來(lái)招商引資。而對(duì)于核心要素——特色產(chǎn)業(yè)如何凸顯“特色”，卻缺乏深度的思考。

小鎮(zhèn)發(fā)展空間聚合度不夠。地處城市中心的特色小鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)有資金但是土地約束性強(qiáng)，人文社區(qū)建設(shè)較難。地處區(qū)縣的特色小鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)但是人才的吸引較困難，特別是吸引高層次的人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)較難。小鎮(zhèn)由于人口較少，公共服務(wù)的配套成本較大，為小鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)資金瓶頸。

特色小鎮(zhèn)如何凸顯“特色”？

特色小鎮(zhèn)畢竟是鎮(zhèn)不是城，雖然在政策、自然環(huán)境、人文積淀等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展空間仍然受限。美國(guó)學(xué)者凱茲和沃什伯恩曾通過(guò)研究指出：“那些發(fā)展勢(shì)頭良好的小鎮(zhèn)，大都是大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，而不是自給自足的孤島?！币迩逄厣℃?zhèn)與城市發(fā)展是融合、互補(bǔ)的關(guān)系，若孤立，則難以持續(xù)發(fā)展。

要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)生態(tài)營(yíng)造。在與外部區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)中，小鎮(zhèn)的特征優(yōu)勢(shì)并不明顯，要素融合性并不強(qiáng)。一方面，要制定專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，業(yè)態(tài)不用太復(fù)雜，但需深耕。選擇有前瞻性的、能形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局和推動(dòng)，與其它特色小鎮(zhèn)形成差異競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與協(xié)作發(fā)展。另一方面，小鎮(zhèn)不缺產(chǎn)業(yè)，缺的是可銜接、可循環(huán)和可融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要重視打造特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人才、科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)等資源和要素的鏈接與融合。

要優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的政策引導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制。 當(dāng)前特色小鎮(zhèn)政策引導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制較為注重固定資產(chǎn)投資和土地的整理開(kāi)發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化集聚并無(wú)顯著的引導(dǎo)作用。在評(píng)價(jià)機(jī)制上要增加人才引進(jìn)種類(lèi)與數(shù)量、技術(shù)改造升級(jí)投資占比、研發(fā)投資占比等“軟投資”指標(biāo)。要充分發(fā)揮政府資金在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚方面的引導(dǎo)作用，并考量單位畝產(chǎn)GDP和畝產(chǎn)土地產(chǎn)生的稅收，提升土地總體利用價(jià)值和利用效率。

要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用。一是小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)模式探索市場(chǎng)化路徑。自項(xiàng)目申報(bào)期就明確非政府類(lèi)投資主體，以市場(chǎng)化機(jī)制引領(lǐng)小鎮(zhèn)發(fā)展。二是政企合作，推動(dòng)小鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)。政府可在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)有效的規(guī)劃試行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，使企業(yè)形成低消耗、低排放、高效率的生態(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要與城市設(shè)計(jì)相融合。2017年，杭州被住建部列為全國(guó)20個(gè)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市之一，城市發(fā)展將更加注重凸顯城市文脈和城市性格，避免“千城一面”現(xiàn)象。同樣，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也要避免“千鎮(zhèn)一面”的結(jié)果，從建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，都要注重特色打造。