摘要：我國(guó)目前的人口問(wèn)題讓全面二孩的優(yōu)越性得以體現(xiàn)，然而在實(shí)施過(guò)程中仍遇冷。本文從經(jīng)濟(jì)、政策、性別歧視、就業(yè)壓力等方面究其原因，并提出優(yōu)化制度體系、建設(shè)公共基礎(chǔ)服務(wù)體系、建設(shè)適合老齡化社會(huì)的公共政策體系等途徑探索如何提高民眾對(duì)該政策的響應(yīng)，以發(fā)揮我國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)，做好公共服務(wù)以支持和保障“全面二孩”政策下，如何更好的生養(yǎng)小孩，更好贍養(yǎng)老人，讓人口紅利持續(xù)，讓“全面二孩”政策平穩(wěn)過(guò)渡。

關(guān)鍵詞：全面二孩 生育政策 公共政策 公共服務(wù)

一、背景

（一）生育意愿與生育率低

2016年婦聯(lián)發(fā)布《實(shí)施全面二孩政策對(duì)家庭教育的影響》表明：不想生二孩占53.3%，不確定占26.2%，有意愿的僅為20.5%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2016年1655萬(wàn)人出生，總?cè)丝谠黾?09萬(wàn)，遠(yuǎn)低于900萬(wàn)的目標(biāo)。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》中，2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果表明：該年總生育率為1.05，低于2014年其他199個(gè)國(guó)家，成為最低生育率國(guó)家。

（二）老齡化程度高

2017年8月，民政部發(fā)布《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止2016年底我國(guó)60歲以上老人超過(guò)2.3億，預(yù)計(jì)2025年將突破3億。我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口過(guò)億的國(guó)家，老齡人口數(shù)和老齡化發(fā)展速度世界第一。

（三）男女性別比失衡

2015年新生兒出生性別比113意味著男性比女性多3366萬(wàn)人。2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《全球性別差距報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)新生兒性別比以0.87分位列144個(gè)國(guó)家144名。

（四）家庭結(jié)構(gòu)失衡

中國(guó)傳統(tǒng)大家族結(jié)構(gòu)被4-2-1結(jié)構(gòu)取代，傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化。獨(dú)生子女發(fā)生意外，失獨(dú)家庭隨之產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，200萬(wàn)老年人因無(wú)兒女而面臨生活、情感、養(yǎng)老、醫(yī)療等難題。

綜上，2016年1月1日“全面二孩”在我國(guó)正式實(shí)施。

二、優(yōu)越性

（一）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，改善家庭結(jié)構(gòu)

緩解老齡化程度，降低性別比，緩解養(yǎng)老壓力。四二一結(jié)構(gòu)逐漸顯露出了弊端，增加養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，且祖父輩對(duì)獨(dú)苗的溺愛(ài)也造成部分獨(dú)生子女性格扭曲。全面二孩可以讓子女在成長(zhǎng)過(guò)程中互相交流、互幫互助，共同承擔(dān)父母養(yǎng)老壓力，也利于培養(yǎng)孩子正常的性格和健全的人格。

（二）增加勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年公布該年勞動(dòng)人口環(huán)比減少487萬(wàn)，連續(xù)四年下降，人口紅利正消退。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《藍(lán)皮書》指出：在2020年之前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口減幅相對(duì)放緩，年均減少155萬(wàn)人；之后一個(gè)時(shí)期將會(huì)加快?！比娑?huì)增加新生人口，有效補(bǔ)給適齡勞動(dòng)力，為我過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好人才基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安

勞動(dòng)力基數(shù)越大，人口發(fā)展越快，將帶動(dòng)各行各業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)以及住房、教育、醫(yī)療需求，母嬰產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從短期來(lái)看，例如奶粉、尿不濕、月子中心、產(chǎn)后恢復(fù)、兒童教育等會(huì)得到發(fā)展；長(zhǎng)期開(kāi)看，會(huì)促進(jìn)人才和資源的流動(dòng)。

三、遇冷原因

（一）生養(yǎng)高成本成為首要原因

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近幾年飛速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量逐年提高，隨之而來(lái)的是物價(jià)的上漲。女性生育二孩，需要置業(yè)成本，需二孩的教育成本。高質(zhì)量的撫養(yǎng)和教育支出，讓家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯加重，抑制了生育二孩的意愿。據(jù)調(diào)查，從備孕到到大學(xué)畢業(yè)，最少花費(fèi)在50萬(wàn)元，如果是二孩意味著要付出兩筆，是不小的花費(fèi)，一定會(huì)降低生活質(zhì)量。國(guó)家目前沒(méi)有出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，權(quán)衡之下，很多家庭不得已放棄了二孩。

（二）公共服務(wù)供需不平衡矛盾突出

醫(yī)療方面，計(jì)生醫(yī)療供給不足。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委，在新增可生育二孩的9000多萬(wàn)目標(biāo)人群中，40-49歲達(dá)4500多萬(wàn)人，高齡產(chǎn)婦生育風(fēng)險(xiǎn)更大。2014年5月，世界衛(wèi)生組織報(bào)道，每天約有1000名婦女死于與妊娠和分娩有關(guān)的可預(yù)防疾病，2016年我國(guó)的孕產(chǎn)婦死亡率為19.9/10萬(wàn)。

教育方面，教育資源緊張集中體現(xiàn)在幼兒園，“入園難，入園貴”成為當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題，學(xué)區(qū)房和重點(diǎn)學(xué)校導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)重，父母將考慮是否能給予兩個(gè)孩子同樣的教育質(zhì)量。

食品安全方面，三聚氰胺使中國(guó)乳業(yè)的公信力跌至谷底，中國(guó)媽媽海淘奶粉導(dǎo)致歐洲、澳洲對(duì)華人限購(gòu)奶粉。

（三）女性職業(yè)生涯受阻，職場(chǎng)與家庭恐生矛盾

據(jù)《2016中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，女性勞動(dòng)參與率與工資水平均低于男性，在就業(yè)和晉升過(guò)程都受到限制。據(jù)媒體調(diào)查，超過(guò)七成的受訪者表示自己或者親友曾遇到過(guò)就業(yè)性別歧視；有81%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境下就業(yè)性別歧視是比較普遍和很普遍的現(xiàn)象。據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》：女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天?，F(xiàn)行的產(chǎn)假時(shí)間不滿足母乳的需求，也不滿足產(chǎn)后恢復(fù)需要。但仍帶來(lái)了職場(chǎng)對(duì)女性就業(yè)的某些歧視。就業(yè)壓力、個(gè)人職業(yè)發(fā)展等已成為女性選擇生育二孩不得不考慮的問(wèn)題。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為女性追求的幸福是：享受相夫教子的家庭生活。其實(shí)不然，女性更加渴望通過(guò)自身的聰明才智，在公眾領(lǐng)域獲得認(rèn)同，追求自身的理想價(jià)值。

社會(huì)普遍認(rèn)為生育會(huì)影響工作。企業(yè)單位考慮到自身利益，不愿負(fù)擔(dān)產(chǎn)假支出和不穩(wěn)定勞動(dòng)力帶來(lái)的利益損失，在招聘之初就優(yōu)先考慮男性?！吧龁?wèn)題”是用人單位不愿意聘任女性的首要原因。甚至一些單位會(huì)提出“排隊(duì)生育”的要求。二孩政策使企業(yè)在招聘時(shí)更加傾向于男性，而對(duì)已生育過(guò)一次的女性員工，則可能再一次面臨職業(yè)和家庭困境，很多女性會(huì)為了家庭而淡化自己的職業(yè)理想，如果職業(yè)和家庭難以平衡甚至?xí)ぐl(fā)家庭矛盾 。

四、對(duì)策

（一）優(yōu)化制度體系，反對(duì)性別歧視

《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》指出：適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。要針對(duì)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好超前謀劃和政策儲(chǔ)備，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持和發(fā)揮人口總量勢(shì)能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口自身均衡發(fā)展。endprint

調(diào)整其他沖突于全面二胎的政策，為女性生產(chǎn)、就業(yè)減少阻礙。有備無(wú)患研制未來(lái)各個(gè)情況發(fā)生時(shí)應(yīng)該采取怎樣的政策，適當(dāng)吸取國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。例如，在新西蘭，女性從懷孕到生產(chǎn)的所有費(fèi)用由國(guó)家負(fù)責(zé)，除一次性獎(jiǎng)勵(lì)一筆金錢外，新生兒享受奶粉金，政府每周補(bǔ)貼養(yǎng)育費(fèi)直至孩子18歲。16歲以下的兒童可以接受免費(fèi)的眼科檢查，且沒(méi)有次數(shù)限制。13歲以下的可以全天免費(fèi)到家庭診所就診、獲取處方藥物。我國(guó)也可以結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，研究和出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策來(lái)降低家庭的育兒費(fèi)用，大到住房?jī)?yōu)惠，小到藥品減免，都是一種激勵(lì)嘗試。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化建設(shè)公共基礎(chǔ)服務(wù)體系

70后生育已經(jīng)是高齡，生育風(fēng)險(xiǎn)大。衛(wèi)生部要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生、護(hù)士的培訓(xùn)；加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)建設(shè)；建議女性孕前到醫(yī)院進(jìn)行全面檢查，孕期定期產(chǎn)檢，強(qiáng)身健體；孕婦所在單位要提供力所能及的幫助；提高產(chǎn)科和兒科醫(yī)生待遇，鼓勵(lì)大學(xué)生學(xué)習(xí)婦科、兒科，增加醫(yī)療后備力量；鼓勵(lì)研發(fā)醫(yī)療，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療質(zhì)量。

“全面二孩政策”的實(shí)施首先會(huì)影響到學(xué)前階段（3至5歲。3年后學(xué)前階段學(xué)齡人口數(shù)將從2018年的3666萬(wàn)激增至2019年的3959萬(wàn)，增幅達(dá)到2018年的8%，但生育政策變化所積累的動(dòng)能會(huì)在3至4年內(nèi)釋放完畢，2021年后學(xué)齡人口數(shù)將再次逐年大幅回落。因此中國(guó)更應(yīng)該立即加大對(duì)學(xué)前教育的投入，但也需要考慮到2021年后為學(xué)齡人口的大幅回落做好相應(yīng)的準(zhǔn)各措施。預(yù)測(cè)學(xué)齡前兒童，以財(cái)政撥款和稅收優(yōu)惠增加托兒所、幼兒園等配套公共資源建設(shè)，逐步將幼兒園和大學(xué)納入義務(wù)教育范圍。將流動(dòng)人口隨遷子女的教育問(wèn)題納入考慮范圍。

進(jìn)一步完善落實(shí)執(zhí)行反饋環(huán)境安全、食品安全的政策，創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境，有利于更好地迎接新生命到來(lái)。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)適合老齡化社會(huì)的公共政策體系

推遲退休年齡，緩解養(yǎng)老金發(fā)放壓力。在保證年輕人擁有良好就業(yè)環(huán)境的前提下，適當(dāng)推遲退休年齡，為低齡老人繼續(xù)參與工作創(chuàng)造條件。推遲退休年齡可以減輕財(cái)政壓力、減輕子女的贍養(yǎng)壓力。特別是老年人擁有的知識(shí)技能和社會(huì)閱歷，都是一筆寶貴的社會(huì)財(cái)富，是不可替代的、珍貴的。許多老年人仍然在社會(huì)各領(lǐng)域中貢獻(xiàn)力量，有的人還在發(fā)揮著不可替代的作用，是社會(huì)的楷模精英。

與此同時(shí)，研發(fā)高科技智能養(yǎng)老設(shè)備，使高效人性化；完善養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極建設(shè)老年活動(dòng)中心，鼓勵(lì)老年人積極主動(dòng)參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的建設(shè)中來(lái)。

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（作者簡(jiǎn)介：梁芳芳，就讀于蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，主要研究方向：行政，公共政策，法律。）endprint