劉來斌

根據(jù)我國的相關(guān)政策，我國小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在諸多問題：（1）養(yǎng)護投入；（2）管理體制；（3）基礎(chǔ)發(fā)展理念等。相關(guān)工作人員必須提高水利保障能力且明確好小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本性質(zhì)，再明確好政府應(yīng)該承擔的責任，推進基礎(chǔ)發(fā)展。

1充分明確好小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)

農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)系著農(nóng)民的生活和生產(chǎn)工作，與此同時也影響著水資源優(yōu)化配置和我國的糧食安全。不斷推動小型農(nóng)田水利的發(fā)展是我國的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。應(yīng)該不斷立足于現(xiàn)狀，結(jié)合群眾基礎(chǔ)路線，保持黨的科學性和先進性，解決群眾反映的突出矛盾。黨和政府應(yīng)該明確好自身的責任和使命，對所面臨的困難和挑戰(zhàn)等加以深刻判斷，且積極響應(yīng)人們?nèi)罕姷幕驹竿突疽?。積極抓住經(jīng)濟改革的基本方式，合理布局且生化改革，加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)機制。在現(xiàn)階段農(nóng)村區(qū)域發(fā)展差異比較大的背景之下，需要明確好農(nóng)村公共產(chǎn)品屬性。由于經(jīng)濟發(fā)展水平具有區(qū)域差異性，在城鎮(zhèn)地區(qū)中進行市場化的產(chǎn)品服務(wù)，在農(nóng)村地區(qū)由政府的公共財政來提供。小型農(nóng)田水利建設(shè)工程承擔著提供社會公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)功能，對于國家糧食安全的發(fā)展題提供了重要的基礎(chǔ)。因此，小型農(nóng)田水利具有社會公益性特點。但是，長期以來，未認識到其中重要性，政府認為小型農(nóng)田水利建設(shè)工程是農(nóng)民自己的事情?；诖?，農(nóng)田水利工程管理基礎(chǔ)機構(gòu)功能被大大縮減，農(nóng)田水利所投入的渠道逐漸變窄，在管理資金投入方面極度匱乏。

1.1分析小型農(nóng)田水利的公共產(chǎn)品屬性

將水利基本建設(shè)項目按照功能來分可以將其分為以下幾種類型：（1）公益性；（2）經(jīng)營性；（3）準公益性。公益性的項目具有以下幾種功能：（1）防洪；（2）排澇；（3）抗旱；（4）水資源管理。準公益性項目主要指的是具有經(jīng)濟效益和社會效益的水利項目，以社會效益為主。舉例來說，利用水利樞紐工程，能夠改善好大型灌溉區(qū)的節(jié)水工程。從經(jīng)營性項目來看，主要指的是以經(jīng)濟效益為主的水利項目，如水力發(fā)電項目和城市供水供電項目等。農(nóng)田水利工程項目的最終目的是：（1）減輕干旱災害損失而進行人工補水；（2）充分解決天然降水不足問題；（3）保證好國家的糧食安全。灌溉所產(chǎn)生的效益更為集中在滿足社會基本發(fā)展需求的基礎(chǔ)之上，灌溉所用的水均為公共化資源，灌溉設(shè)施則屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，將灌溉作為一項公益性比較強的非營利性事業(yè)。

1.2小型農(nóng)田水利工程項目的基本特點

小型農(nóng)田水利工程的基本特點是：（1）規(guī)模?。唬?）維護、運營較為困難。小型農(nóng)田水利工程的運行效率高低直接影響到水資源的整體使用效率，具有顯著特征：（1）產(chǎn)權(quán)具有非排他性；（2）效益享受具有非競爭性。

2我國小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的基本問題

通過研究資料不難發(fā)現(xiàn)，國家通過財政補貼使得我國的小型農(nóng)田水利獲得更為長遠的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)研究資料顯示，截止到2016年，全國小型農(nóng)田水利工程總計達到5000多萬處，小型灌溉區(qū)域面積總計8.52億畝，小型灌溉區(qū)的糧食總產(chǎn)量達到40%左右。在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，能夠保障好國家糧食安全?，F(xiàn)階段來看，

我國小型農(nóng)田水利建設(shè)存在以下幾個方面的問題：（1）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)標準不夠高且缺乏養(yǎng)護，最終導致設(shè)備老化嚴重情況出現(xiàn)；（2）小型農(nóng)田水利工程的管理主體缺失，最終導致責任、權(quán)利等無法明確；（3）小型農(nóng)田水利工程的扶持政策比較少且資金投入不夠足，最終使得一事一議的整體效果不夠理想；（4）小型農(nóng)田水利工程的人員經(jīng)費落實不夠到位，最終出現(xiàn)管理人員素質(zhì)低下情況。

3加快我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)建議

3.1建立好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機制

針對現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本問題，應(yīng)該要積極改變其中的問題，充分利用好公共服務(wù)契機，堅持好水利工作的相關(guān)指導工作，將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合考慮。在具體實施過程中，強調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，使得管理維護能夠到位。

3.2不斷開拓小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資渠道

建立以財政資金投入為主導，為社會投入補充多元化機制，盡快擴大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模。財政資金應(yīng)該充分發(fā)揮出管理職能，不斷擴大中央財政的補助資金投入規(guī)模。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的補助比例，充分解決地方財政資金不足所出現(xiàn)的相關(guān)問題。

根據(jù)小型農(nóng)田水利項目的不同性質(zhì)，引導社會資金積極參與到小型水利建設(shè)中，通過股份制形式和合作性質(zhì)，積極推進農(nóng)村供水，積極以電腦社會資本投入到農(nóng)村飲水工程中。通過股份制形式，采取農(nóng)民集資和小額貸款等方式加快對農(nóng)村水電的發(fā)展建設(shè)，從而加大對社會資本的水利建設(shè)，制定財政補貼的優(yōu)惠政策。

3.3提高對小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)認識

現(xiàn)階段來看，小型農(nóng)田水利建設(shè)較為落后，嚴重制約著綜合生產(chǎn)能力。小型農(nóng)田水利建設(shè)是人民群眾最為關(guān)心的工程之一，與此同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為基本的條件。中央政府應(yīng)該不斷加大投資力度，加大對重點縣市的相應(yīng)建設(shè)，下定決定徹底改變小型農(nóng)田水利建設(shè)過于落后的問題，再在一定程度上提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。中央部門和地方部分應(yīng)該高度重視好重點縣市的建設(shè)工作，強調(diào)其創(chuàng)新性和發(fā)展性。在政府官員的積極倡導下堅持不懈的將思想工作集中統(tǒng)一化處理，促使農(nóng)村經(jīng)濟水平工作能夠趨于平穩(wěn)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該作為民生問題來加以解決，再從中做好相關(guān)工作。

3.4著力創(chuàng)建好區(qū)域示范工程

小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程所涉及到的方方面面較為廣泛，各個省市必須要因地制宜。在關(guān)中地區(qū)，建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施和排灌系統(tǒng)，創(chuàng)建更多的高標準旱澇保收農(nóng)田。以安徽省為例，由于其降雨時空間分布不均勻，加上河流和湖泊眾多，所以低典型的水資源缺乏地區(qū)，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程中要加強雨水集蓄工程。在此過程中，堅持好前期基礎(chǔ)工作，加大政府的資金投入力度，修建具有排澇、排水工程，督促好水平設(shè)計工作，加大高質(zhì)量的施工。

3.5加強精細化的管理

針對重點建設(shè)的不足之處，積極汲取經(jīng)驗和教訓，強化好重建設(shè)監(jiān)管工作。相關(guān)工作人員要認真做好水利部組織開展的小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，加強組織和監(jiān)督，且積極加快建設(shè)進度，去做好細致化的準備。endprint