張修玉

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，十九大報告明確要求“牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。要實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大中國夢，必須貫徹落實十九大報告提出的“全面推進綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題、保護自然生態(tài)系統(tǒng)與深化改革監(jiān)管體制”生態(tài)文明四大任務(wù)。

根據(jù)十九大最新部署，筆者科學(xué)解析了生態(tài)文明建設(shè)路線圖（見圖1）以及生態(tài)文明四大任務(wù)與美麗中國關(guān)系圖（見圖2），其中，“全面推進綠色發(fā)展，建設(shè)綠色中國”是生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃圖，“解決突出環(huán)境問題，建設(shè)健康中國”是生態(tài)文明建設(shè)的施工圖，“保護自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)宜居中國”是生態(tài)文明建設(shè)的運行圖，“深化改革監(jiān)管體制，建設(shè)法治中國”是生態(tài)文明建設(shè)的保障圖。

全面推進綠色發(fā)展，建設(shè)綠色中國

加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。最大限度地為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供便利條件，重點支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、綠色物流業(yè)、綠色生活服務(wù)業(yè)以及新興綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步提高服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的比重，提高行業(yè)生態(tài)文明意識和節(jié)能減排水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添活力和創(chuàng)新能力。

推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，引導(dǎo)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，規(guī)范園區(qū)環(huán)境管理，完善高耗能、高污染的企業(yè)退出機制；大力推進循環(huán)經(jīng)濟和企業(yè)清潔生產(chǎn)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。以政府、企業(yè)、公眾為主線，全方位培育生態(tài)道德意識，通過綠色機關(guān)創(chuàng)建、引導(dǎo)培育企業(yè)生態(tài)文化、倡導(dǎo)公眾綠色消費意識等手段措施，普及生態(tài)文明理念，進一步提高各級政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾的生態(tài)道德、環(huán)境責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護意識。深入開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等系列創(chuàng)建活動和綠色細胞工程建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)的階段目標打下堅實的基礎(chǔ)。

解決突出環(huán)境問題，建設(shè)健康中國

持續(xù)實施大氣污染防治行動，堅持全民共治、源頭防治。加強二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放；加強揚塵控制，從控制機動車尾氣排放、優(yōu)先發(fā)展公共交通、推廣清潔燃料汽車和電動汽車等提出控制交通污染措施，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。認真落實流域發(fā)展布局和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，確保水質(zhì)達到功能目標要求。對于排水集中、污染負荷高的河流，需要通過深度處理實現(xiàn)排水再凈化。最后，通過人工濕地等技術(shù)強化水體凈化能力，修復(fù)受污染水體，實現(xiàn)排水自然回歸，保持水體質(zhì)量穩(wěn)定。

強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強工業(yè)固廢處理與土壤重金屬管控，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量；針對工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)、固體廢棄物集中填埋、堆放場地及周邊地區(qū)等土壤污染高風(fēng)險地區(qū)，從加強土壤污染監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)、開展污染土壤修復(fù)試點示范等方面提出對策措施。

全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作基礎(chǔ)以及農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題，進一步深化實施“以獎促治”政策，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。同時，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提升工程；在有條件的地方，推行全覆蓋、拉網(wǎng)式的農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式。

提高污染排放標準，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。以資源節(jié)約、環(huán)境友好為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，進一步提高資源利用效率，最大限度地減少污染物排放。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

保護自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)宜居中國

實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。優(yōu)化和強化城市森林生態(tài)系統(tǒng)，重點建設(shè)綠地公園，擴大和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)生物多樣性，塑造水陸相擁、陸島相望的風(fēng)貌，打造有地方特色的污水處理與污水資源利用的多種組合類型的人工濕地模式。保護和恢復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)，以維持河流健康，保持水流暢通的狀態(tài)特征，全面恢復(fù)水-陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

打造生態(tài)景觀，營造優(yōu)美宜居家園。建立“綠網(wǎng)+綠塊”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以生態(tài)廊道為骨架，塊狀綠地為基質(zhì)的生態(tài)格局。注重有機融合自然生態(tài)系統(tǒng)和城市綠化景觀，完善區(qū)域“林、水、山、城”的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)，彰顯城市特色和自然靈氣。把有利于生態(tài)的理念應(yīng)用到居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理之中，建設(shè)生態(tài)型居住區(qū)，逐步普及生態(tài)住宅。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，美化居住區(qū)環(huán)境，建設(shè)節(jié)能、高效、美觀的人居環(huán)境。

完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等生態(tài)保護紅線區(qū)域，有效推進紅線區(qū)生態(tài)保護與整治修復(fù)，構(gòu)建國家生態(tài)紅線安全格局。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

深化改革監(jiān)管體制，建設(shè)法治中國

加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，探索建立“綠色GDP”考核制度，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效考核機制，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的長效、動態(tài)監(jiān)管與責(zé)任追究。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。按照國家主體功能定位的要求，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，落實科學(xué)合理的空間發(fā)展格局，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。有針對性地制定各環(huán)境功能區(qū)主體環(huán)境功能目標，建立“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理體系，確定相應(yīng)的水、氣、土等專項環(huán)境質(zhì)量目標、指標和管理要求。

（作者單位系環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所）endprint