周金玉

當前，我國生態(tài)文明建設得到黨和國家的高度重視，綠色發(fā)展的觀念也正在一步步深入人心，可以說，生態(tài)文明發(fā)展迎來了前所未有的機遇期。我國為何要把生態(tài)文明建設提到國家的戰(zhàn)略高度？這一階段我國又應當注意解決好哪些問題？帶著相關話題，本刊記者專訪了著名生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展研究專家，中央黨校哲學部教授，博士生導師趙建軍。

生態(tài)文明最早在黨代會上提出還是在十七大報告中。十八大上，生態(tài)文明被納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局之中。十九大報告又對生態(tài)文明建設提出了更高的要求，不僅要大力建設生態(tài)文明，還要對生態(tài)文明建設的體制機制做進一步的深化改革，黨代會報告為何一次比一次更加強調生態(tài)文明，趙教授認為主要基于以下幾個方面的緣由：

一是面臨國際上的政治外交壓力。中國的發(fā)展長期面臨來自西方的遏制，特別是新世紀中國進入WTO后，隨著中國在經濟上的快速發(fā)展，我國的碳排放量也居于世界前列，以美國為首的西方勢力以“全球氣候變暖”為借口，對中國采取了一系列的打壓遏制。中國的傳統(tǒng)發(fā)展方式與國際社會不斷對立沖突產生矛盾，而我國又不得不應對西方政治外交上的這些壓力和指責，這就成為促使我們要考慮怎樣加大產業(yè)結構調整，轉變發(fā)展方式，要把生態(tài)文明作為發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要外因。

2015年法國巴黎氣候峰會召開，中國一度因氣候變化問題遭受國際指責的被動局面出現了重大轉變，隨著中國積極主動的參與、推動巴黎協(xié)定簽署，尤其是美國總統(tǒng)特朗普宣布退出巴黎協(xié)定后，使得中國進一步有效推動甚至引領世界應對氣候變化的作用更加凸顯。這一期間，我們成功的把國際上對中國的壓力轉變成為生態(tài)文明發(fā)展的動力，同時在國際上樹立起了良好的保護生態(tài)環(huán)境的形象。

二是國內資源短缺環(huán)境惡化問題越來越嚴重，這就要求我們必須要轉變發(fā)展方式。在資源領域，中國的45種基本礦產資源都低于世界平均水平的一半，國務院調查報告中顯示，我國資源枯竭型城市已有69個，600多個大中城市中400多個缺水，其中114個嚴重缺水，還有石油的短缺，中國現在進口石油占到我們需求的60%以上，2030年我們的進口量將占到整個需求量的80%，面對這些資源的枯竭，我們就不能按照傳統(tǒng)的方式走下去了。還比如大氣污染、水資源污染、重金屬污染等，在一些地區(qū)都呈現爆發(fā)態(tài)勢。這些現狀迫使我們一定要下定決心、堅定不移要高高舉起生態(tài)文明旗幟，堅定不移走生態(tài)文明發(fā)展道路。

三是綠色產業(yè)轉型已經成為一個國際化趨勢。在工業(yè)社會長期發(fā)展過程中，西方國家也遭遇了環(huán)境破壞、資源枯竭，現也在積極探索未來既適合經濟發(fā)展又保護環(huán)境的發(fā)展道路，比如它們提出的可持續(xù)發(fā)展理念，在此基礎上又產生了綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟的發(fā)展理念等。中國進入21世紀以來，同樣面臨著西方曾經出現的一系列環(huán)境問題，因此也必須要轉變傳統(tǒng)發(fā)展方式，大力推進生態(tài)文明建設。

四是在中國由大國邁向強國的階段，產業(yè)升級是必由之路。近代以來，以十九世紀崛起的英國和二十世紀崛起的美國為例，它們都有共同的但是很不光彩的發(fā)家史，都是通過殖民、侵略、霸權、掠奪等手段贏得資本積累。21世紀中國的崛起不能重復走它們的道路，我們未來的崛起只能通過綠色加創(chuàng)新，這是我們的發(fā)展戰(zhàn)略，與國際上形成一種政治互信、經濟融合、文化包容的命運共同體、責任共同體和利益共同體，因此我們的一帶一路也贏得了世界的歡迎。我們把生態(tài)文明作為一種國家戰(zhàn)略，不僅會使我們國家的經濟向著綠色文明的方向發(fā)展，還能為世界發(fā)展提供中國的智慧和方案。

五是習近平總書記治國理政的綠色情懷，他作為一位十分有地方領導經驗的國家領導人，在長期的地方工作中深切的感受到，一個地區(qū)的自然稟賦對于一個地區(qū)的貧富起到至關重要的作用，在他曾經工作過的任何地方，都是把改善環(huán)境、保護環(huán)境、治理環(huán)境放在重要位置。這也是十八大以來我們國家在生態(tài)文明建設方面的步子邁得越來越快，影響越來越廣的一個特別重要的緣由。

此前趙教授曾撰文指出我國正處在綠色文明的最佳窗口期，對此他解答道，生態(tài)文明作為一個國家戰(zhàn)略提出來后，要讓全國的領導干部和群眾都能接受是要有一個過程的。十七大剛剛提出生態(tài)文明時，只是一個概念性的內容，我們對于其體系、內涵還都沒有了解掌握清楚。十八大時中央把生態(tài)文明建設提高到“五位一體”戰(zhàn)略布局當中，隨后我們對于生態(tài)文明在制度建設方面做了大量的工作，凡是涉及生態(tài)文明的一切制度，尤其是領導干部關于生態(tài)文明的考核制度，生態(tài)文明主體功能區(qū)制度，生態(tài)補償制度，干部離任的環(huán)境審計制度等都提了出來，應該說現在我國生態(tài)文明建設的基本制度已經基本建立起來，但是這些基本制度的建立后，一時還沒有發(fā)揮全面的效益，這些制度的落地在一些地區(qū)也存在不小的問題。

“十九大明確提出把生態(tài)文明體制改革作為下一步改革的重點，或者突破口。由此我們也可以感受到十八大以來我國在生態(tài)文明建設方面取得一定的成就，而生態(tài)文明、綠色發(fā)展觀念也已經正在被全社會認知、認可。在這個時候進行生態(tài)文明體制改革，讓生態(tài)文明建設發(fā)揮更好的時機和條件成熟了。因此說，當前和今后一個時期是推動生態(tài)文明建設體制機制改革、構建綠色文明社會的窗口期。”趙教授說。

就這一時期生態(tài)文明建設的重點有哪些？趙教授談到：首先是要把干部在生態(tài)文明建設方面的考核制度落實到位，這能發(fā)揮指揮棒的作用。但目前這項制度在考核層面還存在很多問題。還有環(huán)保工作黨政同責、重大環(huán)境責任事故追責，生態(tài)文明考核過程中的一票否決制等，都需要盡快落地實施，要有很強的可操作性，要因地制宜，要根據不同的部門、行業(yè)、區(qū)域進行分類；還有如生態(tài)補償制度現在也提出來了，要把推進市場化、多元化促進生態(tài)文明發(fā)展的機制推行起來；還有如生態(tài)主體功能區(qū)的建設，一定要落實到每一個縣，每一個縣還要劃分出四個區(qū)域：重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，要把這四類地區(qū)劃分明確，屬于快速發(fā)展的還應把綠色產業(yè)植入其中，這樣我們就既能調動地方發(fā)展的積極性，又能很好地保護好環(huán)境。此外，生態(tài)文明建設領域的體制機制改革還要求我們一定要做好頂層設計工作，用系統(tǒng)思維來推進。

生態(tài)文明建設迎來了重大的機遇期，同時依然面臨著挑戰(zhàn)。趙教授認為，當前生態(tài)文明建設面臨的最大的挑戰(zhàn)是：我們目前的發(fā)展所依賴的還是適應傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的體制和模式，針對生態(tài)文明的綠色發(fā)展的模式還沒有真正形成起來，并固定下來。當經濟發(fā)展和保護環(huán)境出現矛盾沖突時，還是自覺不自覺地傾向于優(yōu)先發(fā)展經濟。習主席提出的綠水青山就是金山銀山，給我們解決這種矛盾提供了一個全新的思路，我們一定要把這種全新的理念真正樹立起來。生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，什么時候破壞了環(huán)境，什么時候文明的發(fā)展就要受到挫折。因此，我們在發(fā)展的過程中一定要堅持習主席提出的“兩山”理念，在發(fā)展經濟的過程中決不能以犧牲環(huán)境為代價。要讓全社會知道，必須堅持人與自然和諧共生的生態(tài)關系，這也是評價一個社會文明與否的重要標志。endprint