艾日登尼

引言

為了進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，國(guó)家從農(nóng)戶生存和發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全新發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，深入貫徹黨的十八大以來關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)和制度，積極開展新一輪的退耕還林工作。新一輪退耕還林工程是治理國(guó)土流失和土地沙化的重大生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著顯著的作用。本文主要結(jié)合和靜縣實(shí)際情況，就新一輪退耕還林工程建設(shè)存在的問題和措施進(jìn)行了分析，希望通過本次探討對(duì)同行有所助益。

2015年是實(shí)施新一輪退耕還林工程的第一年，為了開好局、起好步，和靜縣高度重視，強(qiáng)化組織保障、規(guī)劃布局、建設(shè)質(zhì)量、機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)做好當(dāng)年退耕還林工作。和靜縣準(zhǔn)確把握新一輪退耕還林總體原則和政策規(guī)定，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）立地條件、市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿等要素，選擇以生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼優(yōu)的鄉(xiāng)土適生樹種，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。建立健全退耕還林公示制度，對(duì)退耕農(nóng)戶的面積、地點(diǎn)、樹種以及質(zhì)量要求、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助資金等情況進(jìn)行公示。通過簽訂合同、承諾書等形式，將造林成活率、苗木保存率等同政策補(bǔ)助直接掛鉤，確保退耕還林質(zhì)量和成效。2015年和靜縣完成新一輪退耕還林1盤萬(wàn)畝；2016年納入5.2萬(wàn)畝，項(xiàng)目實(shí)施范圍包括和靜鎮(zhèn)、巴潤(rùn)哈爾莫墩鎮(zhèn)、哈爾莫墩鎮(zhèn)、額勒再特烏魯鄉(xiāng)、乃門莫墩鄉(xiāng)及烏拉斯臺(tái)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶五年補(bǔ)償三次共1.05億元。

1和靜縣新一輪退耕還林工程建設(shè)過程中存在問題分析

1.1退耕地因水資源問題成果管護(hù)難度較大

和靜縣退耕還林農(nóng)戶參與新一輪退耕還林積極性非常之高，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施退耕還林的造林地管理力度較大，大力投入造林后期的管理和維護(hù)投入。但現(xiàn)在存在水資源地下水井電雙控政策，和靜縣新一輪退耕還林林地基本都是近幾年新造的紅棗地，實(shí)施井電雙控后由于成本太高，退耕戶會(huì)放棄對(duì)退耕地的管理，造成林木死亡導(dǎo)致最后大面積林地撂荒，最終造成新一輪退耕還林成果不保。

1.2工程建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

新一輪的退耕還林工程開展過程中，都是以農(nóng)民自愿退耕還林為主，政府在中間發(fā)揮著引導(dǎo)作用，需要根據(jù)不同地理、氣候和立地條件，做到退耕還林的適地適樹。在和靜縣有退耕戶認(rèn)為只要納入退耕還林工程，國(guó)家補(bǔ)助就能夠按時(shí)兌現(xiàn)到自己手中，而林木種植兩三年之后的保存率、生長(zhǎng)、撫育等在后期的管護(hù)過程中比較被動(dòng)，導(dǎo)致部分退耕還林工程在實(shí)施過程中質(zhì)量較低。盡管每年會(huì)投入大量的人力物力進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，但是仍有地塊工程質(zhì)量低下，不盡人意。

1.3退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

和靜縣退耕還林工程實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，林業(yè)收入主要來源是退耕還林補(bǔ)助及其他林業(yè)項(xiàng)目。但由于新一輪退耕還林補(bǔ)助資金在5年中分三次兌現(xiàn)發(fā)放，補(bǔ)助資金周期延長(zhǎng)，林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，如此一來退耕戶前期每年將大量投入管護(hù)成本，加之土地較瘠薄，如間作其他作物又產(chǎn)生與林木爭(zhēng)水爭(zhēng)肥等問題，因此前期只有單一管護(hù)好退耕地的林木，未形成延續(xù)性的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，退耕戶僅僅靠退耕還林補(bǔ)助管護(hù)退耕地，投入大于產(chǎn)出的還需要退耕戶從其他渠道拿出資金投入到退耕地管護(hù)開支中，長(zhǎng)此以往，將挫傷退耕戶對(duì)退耕地的管護(hù)積極性，今后的退耕還林工程管護(hù)實(shí)施成果不保。

2新一輪退耕還林工程建設(shè)存在問題的解決對(duì)策分析

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和宣傳

首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。及時(shí)召開新一輪退耕還林專題會(huì)議，成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、國(guó)土資源局、水利局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了切實(shí)可行的工作方案。抽調(diào)專人，明確時(shí)限，細(xì)化職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好此次新一輪退耕還林工作；其次，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。為加快和保障新一輪退耕還林任務(wù)落實(shí)，以村村通廣播、LED顯示屏、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳等為載體廣泛宣傳新一輪退耕還林工程的重要意義，做到政策宣傳家喻戶曉，提高農(nóng)牧民對(duì)新一輪退耕還林工作認(rèn)識(shí)重視性，樹立正確營(yíng)林、造林、管理林地的理念，全力營(yíng)造支持與配合新一輪退耕還林社會(huì)氛圍；同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新一輪退耕還林政策管理培訓(xùn)。相關(guān)部門主導(dǎo)，組織開展全縣新一輪退耕還林政策及管理工作培訓(xùn)。主要解讀宣傳新一輪退耕還林政策、新一輪退耕還林合同文本的講解和新一輪退耕還林實(shí)施對(duì)象、資金兌現(xiàn)及工程實(shí)施、管理、驗(yàn)收要求。

2.2強(qiáng)化對(duì)林木的管護(hù)

在新一輪的退耕還林工作開展過程中，將退耕還林工作重心轉(zhuǎn)向技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，保障其林木成活率及保存率，切實(shí)加強(qiáng)退耕地林木的管護(hù)工作，確保退耕地退得下、保得住，退耕成果顯著，才是保證本縣退耕還林工程的質(zhì)量之所在。

2.3積極扶持農(nóng)牧民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大退耕戶清楚的認(rèn)識(shí)到退耕還林對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)戶收入，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性。最根本的要強(qiáng)化對(duì)退耕還林農(nóng)戶實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，做好相應(yīng)的信息服務(wù)工作，提高農(nóng)牧民后續(xù)的產(chǎn)業(yè)化程度，通過積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)加快推動(dòng)退耕還林地塊后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，退耕戶在享受國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金和后續(xù)產(chǎn)業(yè)收入的拉動(dòng)下，才是保證農(nóng)民群眾成為退耕還林工程的最大受益者。endprint