周鑫

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念，它是一種立足于環(huán)境和自然資源角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。

一、可持續(xù)發(fā)展的基本思想

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的必要性，必須通過經(jīng)濟(jì)增長提高當(dāng)代人生活水平，增強(qiáng)國家實(shí)力和社會財(cái)富。但可持續(xù)發(fā)展不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，更要追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。這就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括數(shù)量增長和質(zhì)量提高兩部分。數(shù)量的增長有限的，而依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)活動中的效益和質(zhì)量，采取科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長方式才是可持續(xù)的。

二、制約濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸問題和解決方案

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。隨著濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的比例失調(diào)問題日益嚴(yán)重。濟(jì)南紡織、機(jī)械、化工等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已逐漸退出歷史，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難持續(xù)增大，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患積聚。

解決方案：

（1）建設(shè)數(shù)創(chuàng)公社，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造大數(shù)據(jù)公共技術(shù)支撐和創(chuàng)新服務(wù)平臺，引進(jìn)培育一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用眾創(chuàng)空間、孵化器、大企業(yè)研發(fā)總部，爭創(chuàng)國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)示范區(qū)。

（2）建設(shè)量子科技園，加快發(fā)展量子通信產(chǎn)業(yè)。啟動籌建“一園、二基地、四平臺”量子通信科技園。爭取今年上半年建成濟(jì)南黨政機(jī)關(guān)量子專網(wǎng)；建設(shè)單頻激光器研制平臺，力爭下半年定型量產(chǎn)。積極爭取量子技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移中心落地。

（3）加快建設(shè)山東工業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)企業(yè)與高校深度融合。加快形成“一院、兩基地、一基金”總體架構(gòu)，集聚一批國內(nèi)外高端人才、技術(shù)、成果和名校、名企研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二）主城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較大。近幾年以來，盡管濟(jì)南市委市政府推出一系列措施提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是相對于加速發(fā)展的主城區(qū)卻仍然發(fā)展緩慢，全國百強(qiáng)縣名單中，濟(jì)南只有章丘入圍，而省內(nèi)青島、煙臺、濰坊等市都有4個(gè)以上的縣市入圍，縣域經(jīng)濟(jì)依舊是濟(jì)南發(fā)展的“一塊短板”。

解決方案：

（1）在縣域?qū)用婕哟笳吆唾Y金支持力度，統(tǒng)籌抓好市區(qū)產(chǎn)業(yè)向遠(yuǎn)郊縣轉(zhuǎn)移、落實(shí)好縣域差別化扶持政策，引導(dǎo)縣區(qū)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。

（2）市里、縣里建立共同產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，共同出資，吸引社會資本，搞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（3）以先進(jìn)理念引導(dǎo)縣區(qū)?？h域企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，發(fā)展主要靠要素低成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，對先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)重視不夠，研發(fā)投入偏低。政府應(yīng)引導(dǎo)縣區(qū)認(rèn)清自身發(fā)展優(yōu)勢，走高科技含量、優(yōu)勢品牌發(fā)展之路。

（三）科研投入不足且不平衡。2015年度我市研發(fā)投入占GDP比重為2.18%，低于全省平均水平（2.27%），位居全省第9位；應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金在副省級城市中僅略高于大連、長春，約為深圳的1/30、廣州和杭州的1/5、南京和成都的1/3；科研投入不平衡體現(xiàn)在區(qū)縣、企業(yè)投入不平衡，其中高新區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)科研投入占大頭，而其他縣區(qū)普遍投入偏低；企業(yè)當(dāng)中，浪潮、重汽、齊魯制藥等大企業(yè)科研投入較高，而傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)科技投入仍然偏低。

解決方案：

（1）推進(jìn)國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家超算濟(jì)南中心、國家重大新藥創(chuàng)制平臺、浪潮高性能計(jì)算中心等重大源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動大型科學(xué)儀器共享等公共創(chuàng)新平臺的建設(shè)與發(fā)展。

（2）積極支持企業(yè)獨(dú)立或與高校院所共建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，重點(diǎn)篩選符合條件的企業(yè)申報(bào)國家級研發(fā)中心，支持依托龍頭企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

（3）進(jìn)一步擴(kuò)大與IBM、微軟、思科等國際公司的合作，推動建設(shè)一批世界著名企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動騰訊等一批國內(nèi)大公司、孵化器、眾創(chuàng)空間等落戶濟(jì)南。、

（4）加大對企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等創(chuàng)新激勵(lì)政策的落實(shí)和宣傳力度，強(qiáng)化對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化能力有待提高。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制不靈活，企業(yè)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化交易的活力不強(qiáng)。同時(shí)，科研成果落地轉(zhuǎn)化少，以中國科學(xué)院為例，近5年來，中科院共有近600個(gè)項(xiàng)目在山東轉(zhuǎn)化，落戶我市的不到5%。

解決方案：

（1）建設(shè)“泉城科創(chuàng)交易大平臺”，形成匯聚國內(nèi)外科技成果的濟(jì)南高地。允許高校和科研院所以科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。

（2）完善科技成果轉(zhuǎn)化“利益共享”的分配機(jī)制。對科技成果轉(zhuǎn)化收益，全部留歸本單位預(yù)算統(tǒng)一管理和支配，不再上繳國庫，科技成果轉(zhuǎn)化收益中應(yīng)當(dāng)提高對對科技成果完成人、為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員或團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，最高可以達(dá)到轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入的70%。

（3）簡化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，為科研人員松綁助力。下放科研經(jīng)費(fèi)部分預(yù)算調(diào)整審批權(quán)。提高間接費(fèi)用和人員費(fèi)用比例，用于人員激勵(lì)的績效支出占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例最高可按20%確定，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績效支出內(nèi)部分配權(quán)。

（4）實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“投資損失”免責(zé)政策，允許科研人員兼職或離職創(chuàng)業(yè)，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的崗位管理、考核評價(jià)和公開獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化內(nèi)部管理流程和決策機(jī)制；高等院校可保留3%的編制額度，專門用于支持教師流動。

（五）人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，兩院院士僅有9人。

解決方案：

（1）以實(shí)施“泉城雙創(chuàng)”人才計(jì)劃為抓手，對人才培養(yǎng)和引進(jìn)“雙管齊下”，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進(jìn)集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才。

（2）進(jìn)一步完善人才、項(xiàng)目、平臺一體化發(fā)展模式，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造和機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批具有核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

（3）實(shí)施推動科技人員服務(wù)企業(yè)與推動科技人員自主創(chuàng)業(yè)“雙推”工程，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家、省、市科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)措施，完善科技人才激勵(lì)政策，支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一個(gè)城市、一個(gè)國家、一個(gè)民族的發(fā)展，科技不能創(chuàng)新，這個(gè)民族將難以強(qiáng)盛，難以屹立于世界民族之林，必須大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新力量，以科技創(chuàng)新推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。endprint