楊芳

華亭縣位于甘肅省東部，關(guān)山東麓，地處陜甘寧三省交匯之地，幅圓1183平方公里，耕地總面積萬畝。境內(nèi)山大溝深，草木茂盛，氣候濕潤，適宜農(nóng)作物生長，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣份，然而近年來農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象還是十分嚴(yán)重，值得重視。

1土地撂荒成因分析

1.1現(xiàn)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使部分農(nóng)村土地閑置撂荒

當(dāng)前，我縣正在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式、市場化程度和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、生活方式等正在發(fā)生重大而深刻的變節(jié)，外出務(wù)工農(nóng)民逐漸增多，人力資源對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約日益突出。目前，我縣農(nóng)村50歲以下20歲以上的青壯年勞力大多數(shù)離開土地外出或進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守人員大多是“386199”部隊，他們無論從體力上還是耕種技術(shù)上都難以承受繁重的田間勞作，不得不放棄耕地造成土地撂荒。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，是生活在關(guān)山林緣地帶落后村莊的群眾搬遷到人口相對集中的小城鎮(zhèn)周圍，他們原先的承包耕地由于遠(yuǎn)無法耕種而造成撂荒。

1.2華亭縣土地流轉(zhuǎn)工作推行較晚，土地流轉(zhuǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱

我縣土地流轉(zhuǎn)起步較晚，集中連片呈規(guī)模經(jīng)營的相對較少，流轉(zhuǎn)期限較短；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)工作重視不夠，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、土地糾紛調(diào)解委員會雖然已經(jīng)建成，但運(yùn)行不暢，沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能，流轉(zhuǎn)雙方很難達(dá)到需求信息互通，土地流轉(zhuǎn)率低，加重了土地閑置撂荒現(xiàn)象。

1.3產(chǎn)業(yè)收入的差異性造成農(nóng)村土地閑置撂荒

在位處第一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植業(yè)投入大，收益小，生產(chǎn)周期長，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格居高不下造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本太高，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力一般都不是很好，很難對農(nóng)業(yè)進(jìn)行太多打投入，農(nóng)民在土地上的產(chǎn)出除去成本之后所剩無幾，這樣的微薄收入支他們在子女上學(xué)、就醫(yī)、結(jié)婚嫁娶以及改善居住環(huán)境等方面不斷攀升而且十分沉重的開支相差巨大，農(nóng)民被迫放棄耕地另謀出路。其次，近年來隨著城鎮(zhèn)用工荒的加劇導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工者報酬逐年提高，打工收入和種地收益天壤之別，種田對大多數(shù)農(nóng)民來說已沒有現(xiàn)實意義，廣大農(nóng)民離開了土地走上了進(jìn)城務(wù)工的道路。農(nóng)村勞動力的大量外流，導(dǎo)致承包地?zé)o人耕種而荒蕪，加重了農(nóng)村土地閑置撂荒現(xiàn)象。

1.4土地貧瘠也是被撂荒的一個重要因素

華亭境內(nèi)多山，溝壑縱橫，山地陡地居多，水土流失嚴(yán)重，土地歷來貧瘠，產(chǎn)出率較低，與其入不敷出，不如放棄耕種。另外，野生動物的蠶食踐踏也使部分農(nóng)民撂荒了一些原本耕種的承包地。

2解決撂荒的對策及措施

2.1在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的前提下，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

黨的“十八大”明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。進(jìn)一步加快和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率、解決閑置撂荒的有效途徑。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，有利于合理配置和充分利用土地資源，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；有利于加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。近年來，華亭縣大力實施以工哺農(nóng)戰(zhàn)略，依托蔬菜、核桃、藥材、草畜四大產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。止2012年底，我縣流轉(zhuǎn)土地23000多畝，站全縣承包耕地面積的6%，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)和流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化程度日益完善，推動了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利開展。

2.2執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，解決閑置和撂荒。2013年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，依法自愿地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)組織化、社會化程度。通過政策導(dǎo)向刺激并加快土地流轉(zhuǎn)，已成為當(dāng)前解決農(nóng)村土地閑置和撂荒的較為有效的途徑。2009年3月出臺的《華亭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》對土地流轉(zhuǎn)有明確的獎勵扶持政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將撂荒閑置的土地資源進(jìn)行整合利用。真正搞活土地經(jīng)營權(quán)，提高土地利用率，解決土地的閑置和撂荒。

2.3發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地資源整合，提高土地利用率。近年，我縣立足縣情實際，合理部署農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，確定了蔬菜、核桃、藥材、草畜四大產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)品牌，有兩種藥材和核桃取得了產(chǎn)地注冊。隨著縣上對農(nóng)業(yè)投入的逐年加大，希望進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，壯大提升四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)生實實在在的收益激發(fā)農(nóng)民耕種土地、經(jīng)營土地的積極性，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造一批較為知名的四大產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成農(nóng)民愿意種地的帶動效應(yīng)。

2.4加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)綜合整治和水土保持綜合治理工作，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及力度和小型農(nóng)機(jī)具的推廣和應(yīng)運(yùn)，做好優(yōu)良農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物推廣和高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)物種植，充分調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性。在我縣的大部分山區(qū)，受地理條件制約，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)十分綏慢，所以，開展以水土保持為主，機(jī)修梯田為重點的中低產(chǎn)田改造是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的先決條件，當(dāng)這一條件成熟后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及和小型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)運(yùn)、優(yōu)良農(nóng)作物的推廣都成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“加速器”，土地將再次成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新亮點，閑置撂荒土地將會大大減少。

2.5通過政策導(dǎo)向作用，鼓勵大學(xué)生和高科技勞動力資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村回流轉(zhuǎn)移。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)力度，利用和發(fā)揮好豐富的農(nóng)村土地資源價值；充實加強(qiáng)專業(yè)農(nóng)民隊伍，提高生產(chǎn)者的勞動技能和素質(zhì)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。endprint