李龍泉

我國(guó)已經(jīng)建成和正在建設(shè)的水電水利工程項(xiàng)目都位居世界前列，在通過(guò)水電水利項(xiàng)目建設(shè)獲取清潔能源的同時(shí)，我們也面臨著很多需要解決的建設(shè)問(wèn)題，其中，水利工程移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)和管理就是項(xiàng)目建設(shè)中必須處理好的關(guān)鍵問(wèn)題。本文針對(duì)我國(guó)水利工程移民安置區(qū)的實(shí)際情況，研究探討有效的環(huán)境保護(hù)管理措施。

我國(guó)水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境概況

在我國(guó)的水電水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程技術(shù)越來(lái)越高超，已經(jīng)完成了世界超級(jí)水利工程項(xiàng)目三峽水電項(xiàng)目的建設(shè)。該項(xiàng)目涉及的移民安置區(qū)域也是迄今為止最大的區(qū)域，人數(shù)多、地域廣。相關(guān)部門(mén)為了順利的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)了針對(duì)移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)管理的目標(biāo)和辦法，為移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)和管理投入了大量的資金。這些舉措和投入在很大程度上保障了移民安置區(qū)的環(huán)境狀況，也推動(dòng)了三峽水電項(xiàng)目的順利完工。但是，這畢竟是由國(guó)家主導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并不能完全代表我國(guó)水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)管理的整體情況。在很多中小型水利工程建設(shè)中，移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)和管理沒(méi)有得到重視和落實(shí)，很多時(shí)候?yàn)榱私ǔ身?xiàng)目而不惜改變或者毀掉原來(lái)的青山綠水，移民安置區(qū)沒(méi)有合理規(guī)劃，導(dǎo)致安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)和管理成了一紙空文。通過(guò)對(duì)大量水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)管理中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行歸納，比較突出的環(huán)境變化主要如下表所示：

從上面的表格可以看出，在水電水利工程建設(shè)中，移民安置區(qū)環(huán)境還存在著比較突出的問(wèn)題，亟需我們?cè)陧?xiàng)目規(guī)劃時(shí)全面考慮以及采取有效的保護(hù)管理措施，確保獲取清潔能源的同時(shí)也保護(hù)好人居環(huán)境。

水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)管理的有效措施

水電水利工程項(xiàng)目涉及國(guó)計(jì)民生，移民安置是項(xiàng)目建設(shè)中非常關(guān)鍵的工作。雖然我國(guó)的地域遼闊，區(qū)域條件不盡相同，但是我們可以通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒理出針對(duì)安置區(qū)環(huán)境問(wèn)題的有效措施，在工作實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，做好以下幾個(gè)方面對(duì)安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)和管理效果顯著：

（一）科學(xué)規(guī)劃、明確保護(hù)管理對(duì)象

在水電水利工程進(jìn)行可行性研究階段，應(yīng)該在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中全面考慮移民安置區(qū)的選址和規(guī)劃。盡量做到選址能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)的要求同時(shí)又能極大程度的保持區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。在確定了移民安置區(qū)的具體區(qū)域后，要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃并通過(guò)設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)來(lái)落實(shí)規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)。在具體的工作中，應(yīng)該制定符合區(qū)域?qū)嶋H情況的工作細(xì)則，明確環(huán)境保護(hù)管理的對(duì)象，做到主次分明，責(zé)任清晰，貫徹落實(shí)好規(guī)劃和設(shè)計(jì)精神，確保人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）突出尊重生態(tài)環(huán)境、保持水土的基本原則

任何事物的發(fā)展都不能違背客觀規(guī)律，在水電水利工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中也是一樣。我們必須把握好地理環(huán)境，充分尊重生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)中建設(shè)。移民安置區(qū)基本都是通過(guò)人工重新開(kāi)辟出宜居區(qū)域，很難避免對(duì)原有環(huán)境的破壞，但是我們必須減少不必要的認(rèn)為改變，無(wú)論是在安居房的施工過(guò)程還是在移民入住后都應(yīng)該強(qiáng)化水土保持的基本原則。在最近的國(guó)家規(guī)劃中，中央也明確提出了保護(hù)環(huán)境，不搞大開(kāi)發(fā)，讓綠水青山常留人間的發(fā)展原則，這對(duì)移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)和管理是強(qiáng)有力的政策支持，我們應(yīng)該在安置區(qū)的環(huán)保管理中落實(shí)到位。

（三）運(yùn)用好環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)理機(jī)制

在世界環(huán)境整體變差的大環(huán)境下，我國(guó)已經(jīng)全面展開(kāi)了環(huán)保執(zhí)法且加強(qiáng)了破壞環(huán)境的問(wèn)責(zé)力度。在水利工程移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)和管理中，我們不僅要貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，更應(yīng)該運(yùn)用好現(xiàn)階段出臺(tái)的環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保管理問(wèn)題，及時(shí)解決好。有條件的移民安置區(qū)則可以通過(guò)運(yùn)用環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，通過(guò)聘請(qǐng)第三方環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估和管理，這樣更容易形成保護(hù)環(huán)境和管理環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。endprint