葛勇

推動沼氣池在農村的應用與發(fā)展，是有利于提高農村經濟效益、建立生態(tài)農村、提高能源利用率、改善環(huán)境的利民工程。沼氣池的建設不僅能夠解決農民能源消耗問題，還能夠帶動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，成本低、效果好，在農村生產生活中具有實際意義。但農村能源建設不是短期工程，沼氣池建設完成后還需要促進管理維護制度完善，提高其使用效率，從而充分發(fā)揮沼氣池效用。這是一項需長期實現(xiàn)的工程，因此在對農村能源系統(tǒng)進行建設時，要具有長遠發(fā)展眼光，促進農村沼氣發(fā)展制度完善、體系完整、操作規(guī)范，為農村整體經濟水平提升提供條件。

一、存在的問題

科學技術的發(fā)展使綠色環(huán)保能源發(fā)展與應用得到有效實現(xiàn)，沼氣作為清潔能源之一，制取便捷、應用效果好，尤其在農村具有較大發(fā)展空間。我國大力推動農村沼氣池建設，制定相關政策法規(guī)，為戶用沼氣池發(fā)展提供便利條件，從應用效果看，沼氣池給農村經濟、生活、生產帶來較多好處，廣受農民群眾歡迎。但在長期發(fā)展過程中，沼氣池建設中存在的問題逐漸暴露出來，給農村沼氣發(fā)展帶來阻礙，為此需要深入分析問題出現(xiàn)原因，以提出解決措施。

1、沼氣池建設落實不到位

沼氣池建設通常由各級縣（市）政府主導推行，因此其落實水平有較大不同。各級政府對農村沼氣建設經費充足、人員安排與系統(tǒng)設置完善，但當具體落實時，需要由直接管轄農村的政府機構實施，因此實施時會受到縣（市）政府工作水平限制?？h（市）政府重視程度較高，則會針對農村能源建設劃分獨立部門，工作經費充足，人員設置合理；若縣（市）政府缺乏重視程度，就會導致農村能源建設缺少甚至沒有獨立，制度不完善，人員兼職工作，活動經費較少或者沒有，使農村沼氣池建設成為一紙空談。各級政府重視程度影響著農村沼氣池建設落實程度，其相關機構設置是否完善、工作經費是否充足以及人員安排是否合理都會使沼氣建設產生不同效果，重視程度高工作環(huán)境好，則沼氣池建設水平高、見效快；重視程度低、工作環(huán)境差，則農村沼氣池建設不僅無法帶來效益，還可能造成資源浪費，降低農村發(fā)展能力。

2、投入資金分配不合理

雖然國家對農村沼氣池建設重視程度較高，資金投入較高，但當相關政策落實到各級政府時，常常存在投入資金不足、農戶個人承擔過多等問題，導致農村沼氣池建設推行困難。各級縣（市）政府擅自降低建設用配套資金，使實際建設數量大大減少，項目推廣受到阻礙。我國相關規(guī)定要求，每戶農民建設8 m²沼氣池，需要國家提供1500元補助資金，2000元各級縣市政府補貼，若在我國高寒區(qū)域進行沼氣池建設，則再由農戶自主承擔1500元。農戶承擔比例較高，如果配套資金不能落實，農戶將有負擔過重問題，導致缺乏建池積極性，沼氣池建設出現(xiàn)困難。

3、缺乏后續(xù)維護

當沼氣池建設完成后，隨著使用時間的增長，沼氣池會出現(xiàn)管道老化、效用降低等問題，若農戶不進行及時清理與維護，會導致沼氣池損壞，從而浪費資源。在農村沼氣池建設中，許多政府只注重前期建設而忽視后期維修保養(yǎng)，農戶缺乏維護意識，缺乏配套相關服務管理制度，給維護帶來影響，前期農戶沼氣池利用率較高，當出現(xiàn)問題而無法解決時就會使沼氣池被擱置，現(xiàn)有沼氣池得不到充分利用，大大降低農戶沼氣池建設熱情。

4、相關規(guī)定不完善

我國關于農村沼氣池建設的相關規(guī)章制度基本符合現(xiàn)代農村發(fā)展狀況，但并不適用于所有農村具體情況。在某項規(guī)定中，要求需建池村落建池率達到80%。從實際來看，無論是在山區(qū)縣（市）或是平原縣（市）都難以達到規(guī)定要求的。為什么這樣說呢？因為現(xiàn)有的農戶實行計劃生育以來，大部分家庭是“三口之家”，戶均人口少，養(yǎng)殖能力有限，有些農戶建池也就沒有這個必要。

二、建議

1、國家應制定相對穩(wěn)定的扶持政策，應盡快頒布全國性的《農村能源建設與管理條例》，使農村能源建設與發(fā)展走上法制化軌道。地方政府也應當制定相對穩(wěn)定的保護政策，對各級農村能源機構設置、人員安排、經費保障等方面作出統(tǒng)一要求。各級政府特別是縣（市）級政府給予農村能源機構的工作經費應納入每年的財政預算安排。確保農村能源機構工作的正常運轉。

2、國家要適當提高農村能源項目沼氣池建設的補助標準，每口沼氣池建設補助資金在原有的基礎上在相應提高。地方各級政府要將國家規(guī)定的配套資金足額到位，國家實行項目配套資金到位查驗制度，并確保實際到位。

3、縣（市）級要成立農村能源協(xié)會，在項目村建池戶中，發(fā)展會員，適當收取會費，定期向農戶發(fā)放宣傳資料和統(tǒng)一出料。以下各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立農村能源工作機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好技術培訓工作，并健全服務網絡，要選有固定的沼氣技術工，確保對農村戶用沼氣以及設施實行年檢、維修、防護等服務工作正常開展。

4、沼氣池建設要因地制宜，合理規(guī)劃，創(chuàng)造性地開展建池工作。在農戶自愿情況下，只要條件能達到，就應當允許每戶或多戶共建一池，為了使老百姓滿意，還必須創(chuàng)造性的開展好建池工作。農戶在新建、改建、擴建的畜、禽舍中，要首先規(guī)劃好沼氣池，并搞好沼氣池建設，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及土地主管部門在審批建房宅基地時應予以作好安排和規(guī)劃，以免今后“一池三改”給老百姓不必要的造成損失。

5、各級政府農村能源工作部門要切實加強宣傳，確實使廣大農民都知道綜合利用技術。要通過各種宣傳渠道，加大對沼氣作用的廣泛宣傳，讓干部和群眾充分認識到這是建設社會主義新農村的需要，使農民朋友對沼氣發(fā)展產生的良好的社會效益和經濟效益這一成果，做到“家喻戶曉，人人皆知”，從而推動農村能源工作向縱深方向發(fā)展。endprint