閆玉琴

一、存在的主要問題

1、執(zhí)行財務制度不嚴。一是以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級財務制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。三是白條支出。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

2、揮霍公款現(xiàn)象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

3、財務賬目混亂不清。一是財務科目設置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

4、吃盡分光、分錢分物現(xiàn)象嚴重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢的好轉，煤炭價格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續(xù)發(fā)展力量，而且在社會上形成了不好風氣。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

1、對農(nóng)村財務管理工作不到位。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費用無法解決。

2、對農(nóng)村財務問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

3、財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

三、解決問題的措施

1、要提高鄉(xiāng)村干部對財務管理重要性的認識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認識。

2、建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務監(jiān)督管理體系。一是要進一步解決農(nóng)村財務管理體制，實行會計委派。根據(jù)各村實際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會公開招聘財會人員，經(jīng)培訓考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財務工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規(guī)范財務工作。三是將“權”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點、焦點問題專項公布，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村干部不準兼任會計、出納。

3、要加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權威性的審計組織，加強對農(nóng)村財務的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責任。

4、提高財會人員素質。一是要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標語等，宣傳廣泛提高認識。二是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務素質，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業(yè)務素質和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農(nóng)村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精通的社會人員選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。endprint