田曉梅

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.合作社成立時沒有發(fā)展目標

有的合作社成立時沒有明確的產業(yè)發(fā)展目標，跟風成立，看到其他地方成立了合作社，也跟著成立合作社，成立后無所事事，形成“空殼社”。國家出臺財政支農資金向合作社傾斜后，有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項目的資金而成立合作社；有的僅僅是為了得到國家的合作社發(fā)展項目補助資金。這些類型的農民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社法開展業(yè)務，更沒有組織成員開展相關的農業(yè)生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

2.缺乏經營管理人才隊伍

農民專業(yè)合作社社員大多是農民，合作社的負責人多數是村組負責人或當地的種養(yǎng)大戶，多數憑經驗做事，且僅限于當地的農業(yè)產業(yè)發(fā)展經營，缺乏長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，沒有品牌意識和產品定位，無法適應現代農業(yè)發(fā)展的要求。合作社會員文化素質普遍偏低，科學化生產、管理、經營的能力不高，以傳統(tǒng)經驗、老方法管理，陳舊的生產、管理方式一時還難以改變。

3.合作社扶持資金較少

各級政府發(fā)展壯大農民專業(yè)合作組織項目數額有限，項目扶持資金額度小，項目建設規(guī)模小，項目建設內容受限，建成的項目規(guī)模較小，項目直接效益不明顯。雖然國家出臺了一系列的稅收、金融等優(yōu)惠政策，但難以落實，農民專業(yè)合作社很難得到金融方面支持。

4.成立不規(guī)范、制度不健全，重成立不重運作和發(fā)展。為鼓勵農民專業(yè)合作社的發(fā)展，在注冊成立方面門檻較低（不驗資、不收費、不年檢），農民在籌備成立時，大部分沒有按照《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定進行操作，只是按照規(guī)定準備好相關材料而已，相關的制度也不健全；所以即使形式上“一窩蜂”辦理了法人登記，也沒有結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本行業(yè)的實際進行運作、發(fā)展壯大合作社，從而帶領村民致富。大部分合作社處于“休眠”狀態(tài)。

二、農民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

1.農民專業(yè)合作社完善制度建設

強化農民專業(yè)合作社法的執(zhí)行力度，促進合作社各項相關制度的完善。一是建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，明確“三會”的活動范圍、責任和權利。二是建立健全各項民主監(jiān)督管理制度，保證合作社財務公開透明。三是完善內部運行機制，形成以產權為基礎、利益為核心、機制為保障的風險共擔的利益共同體。

1.加強農民專業(yè)合作社的宣傳和引導力度

各級政府要把宣傳發(fā)展農民專業(yè)合作社作為一項長期工作來抓，宣傳它的組織建設、制度建設、創(chuàng)建和發(fā)展的成功典型、政府的扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等等，調動農民創(chuàng)建和發(fā)展的熱情和積極性，從而引導農民自發(fā)創(chuàng)建和發(fā)展農民專業(yè)合作社；同時政府要多組織一些合作社創(chuàng)建和發(fā)展方面的外聘講座、外出考察學習、合作社之間相互交流活動，為他們提供學習的平臺，實現“政府搭臺、合作社唱戲”，促進他們互相學習互相提高，共同發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社。

2.農民專業(yè)合作社合法化地位

農民專業(yè)合作社目前作為獨立的經濟組織無法獲得金融機構的認可，使得融資困難，影響合作社的擴大再生產和發(fā)展壯大。要解決這個問題，首先要從農業(yè)合作社自身的建設人手，規(guī)范農業(yè)合作社的發(fā)展，形成農業(yè)合作社穩(wěn)定盈利的經營現狀，使得金融機構認識到農業(yè)合作社的盈利現狀和發(fā)展前景，打消對貸款風險的顧慮；其次要從政策上引導金融機構支持農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，鼓勵金融機構放寬對農民專業(yè)合作社金融支持力度，確保農民專業(yè)合作社擴大再生產的資金需求。農民專業(yè)合作社融資困難的解決還需要從農業(yè)生產資料的資產屬性和抵押屬性的認知和法律地位確定方面入手。土地、經濟林木和其他農業(yè)半成品及成品等都是農民專業(yè)合作社重要的生產資料，是主要資產，而這些農業(yè)資產卻不能作為抵押品用來抵押融資，不能夠實現這些生產資料的所有功能。

3.農民專業(yè)合作社需要進一步細化分工合作，強化農產品營銷及深加工方面的合作

分工合作在社會經濟發(fā)展中有著重要的影響力?，F在農業(yè)合作社的發(fā)展已經形成了富有特色的區(qū)域農業(yè)發(fā)展格局，基本上實現了規(guī)?；慕洜I。農業(yè)合作社的農戶現在最擔心的是生產出來的產品能否在合作社里賣一個好的價錢，能否保證基本銷售利益。農民專業(yè)合作社在未來發(fā)展中要重視合作社品牌的創(chuàng)建和保護，從合作社產品質量、包裝和宣傳等方面入手，建立起自己的品牌；要建立自己的銷售渠道和網絡，實現農超對接、直銷店或者自主開店銷售等，減少銷售環(huán)節(jié)，減少成本，提高價格競爭優(yōu)勢；重視農產品初加工和深加工，延長農產品的產業(yè)鏈，提高農產品附加值，規(guī)?；彤a業(yè)化是農產品經濟發(fā)展的主要方向，要實現規(guī)?；彤a業(yè)化需要農產品加工來保障農產品的需求穩(wěn)定性，豐富農產品的需求層次性，提高農產品可利用效率。endprint