蘭淑杰

近年來，各地政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨合作社開展調(diào)研，指導(dǎo)合作社開展經(jīng)營活動，農(nóng)民專業(yè)合作社有了很大的發(fā)展與進(jìn)步，但是，還存在需要在發(fā)展中努力解決的問題，既有合作社自身發(fā)展中存在的問題，也有政策措施落實不到位，發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)的問題。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1.合作社的管理機(jī)制薄弱

目前農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財務(wù)約束、合同約束、利益分配、產(chǎn)品產(chǎn)銷、市場對接，風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制等諸多方面還很不健全，不完善，主要表現(xiàn)在合作社與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)關(guān)系松散，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭卻沒有規(guī)模發(fā)展意識，不能形成長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，難于開展訂單產(chǎn)業(yè)。

2.合作社的產(chǎn)品優(yōu)勢乏力，市場競爭能力有限

第一，合作社是在家庭承包經(jīng)營體制下成立的，農(nóng)村的土地以條塊分割狀態(tài)分包給農(nóng)戶，基于當(dāng)前我縣農(nóng)村土地分散經(jīng)營的人地關(guān)系狀況，就很難形成“有形”的適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。第二，農(nóng)民千百年遺留下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識仍然濃厚，采取土地流轉(zhuǎn)方式擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不容易讓農(nóng)民接受。第三，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)在短期間內(nèi)難于滿足土地?fù)碛姓吆屠谜叩囊庠浮?/p>

3.法律政策的缺乏。依據(jù)制度變遷理論分析，在建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社法的進(jìn)程中，政策法規(guī)的建立存在制度變遷，國家對農(nóng)民合作社制定的多是原則性條款的法律規(guī)范，而某些地方政府主要采用鼓動式、宣傳式的政策口號，相對于中央來講，細(xì)化制定了相關(guān)規(guī)章文件，但還是比較概括，沒有明確規(guī)定的法律責(zé)任，難以完全達(dá)到立法目的，不能為合作社的建設(shè)提出更為詳細(xì)可行的合理化的政策意見。

4.合作社的運(yùn)作不夠規(guī)范

很大部分合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，成員權(quán)利義務(wù)不明，運(yùn)作管理隨意性大，有些合作社的作用在日常的活動中不能體現(xiàn)出來，更不能起到帶動的作用。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1.加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

2.提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊伍

政府要經(jīng)常對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對他們進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀(jì)人等多方面的培訓(xùn)，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)

千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強(qiáng)龍頭專業(yè)合作社，增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

4.加大管理力度

有關(guān)部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農(nóng)民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規(guī)范化建設(shè)的等級標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計、考核及評價體系，規(guī)范合作社的章程，幫助其建立健全組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，使其運(yùn)行和利益分配機(jī)制更加規(guī)范合理，真正做到風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。加強(qiáng)對合作社管理人員及其社員的管理、技術(shù)和合作知識的培訓(xùn)，提升管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，增強(qiáng)合作社的發(fā)展后勁。

5.加強(qiáng)政府扶持力度

要大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社“供產(chǎn)銷一體化”建設(shè)，積極引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售的統(tǒng)一管理、民主管理；要充分結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，通過簽訂訂單，建立農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)互惠互利的合作模式；要為合作社在各類市場特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場搭建銷售平臺提供便利條件和優(yōu)惠措施，推進(jìn)農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化建設(shè)。endprint