張艷華

把脫貧攻堅作為第一民生，把“一村一品一主體”作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手，以貧困村為單元，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊和比較優(yōu)勢，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，組織建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困村和貧困戶增收脫貧。堅持因地制宜。立足于本地資源稟賦，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的切入點，積極培育發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。堅持市場導(dǎo)向。適應(yīng)市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需要，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動貧困村發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效農(nóng)產(chǎn)品，強化品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和效益。堅持農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，采取典型引路、示范帶動、政府支持的辦法，密切新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困村的利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長久致富。

一、目標(biāo)任務(wù)

在每個貧困村確立“一村一品一主體”，即每個貧困村都要有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，都有帶動貧困戶脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快推進貧困村“一村一品一主體”建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)選特色產(chǎn)業(yè)；以龍頭帶動為核心，大力培育和引進經(jīng)營主體；以組織創(chuàng)新為重點，構(gòu)建貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。到2017年底，全市貧困村要全部達(dá)到五有標(biāo)準(zhǔn)，即村有產(chǎn)業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社，貧困戶有項目、有勞動能力的有技能，戶均新增產(chǎn)業(yè)收入3000元以上。2018年鞏固提高，貧困戶人均收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

二、推進措施

（一）實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特點，以項目建設(shè)為抓手，以國有企業(yè)、民營企業(yè)等為主體謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目。市級組織實施八大產(chǎn)業(yè)扶貧工程。實施畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工程，在貧困村新發(fā)展養(yǎng)羊存欄2萬只、養(yǎng)牛存欄500頭、出欄生豬5萬頭、養(yǎng)蜂5000箱；實施蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧工程，新發(fā)展設(shè)施蔬菜（食用菌）2000畝；實施干鮮果產(chǎn)業(yè)扶貧工程，提質(zhì)增效干水果5萬畝；實施蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧工程，新發(fā)展桑園3000畝；實施小雜糧產(chǎn)業(yè)扶貧工程，涉及貧困戶人均1畝種植面積；實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工程，新發(fā)展中藥材3萬畝；實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工程，在貧困縣創(chuàng)建200個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、200個高標(biāo)準(zhǔn)“農(nóng)家樂”；實施農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧工程，在每縣建設(shè)1個電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)村站點超過1000個。

各縣（市、區(qū)）也要積極謀劃實施一批特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目，確保貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市外事僑務(wù)和旅游文物局、市商務(wù)糧食局、市經(jīng)信委、市工商聯(lián)）

（二）扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把產(chǎn)業(yè)扶貧的著力點放在打造具有帶動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，加大對新型經(jīng)營主體的支持力度，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務(wù)組織。重點扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，培育發(fā)展一批帶動貧困戶增收能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式規(guī)范運行，促使其提檔升級，增強帶動能力。加強扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶貧產(chǎn)業(yè)項目對接平臺，積極開展對接活動，推進市、縣國有企業(yè)、民營企業(yè)與貧困村的產(chǎn)業(yè)項目開展合作，加快產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市扶貧辦、市工商聯(lián)）

（三）加強產(chǎn)業(yè)扶貧組織創(chuàng)新。推進農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新，將財政扶持資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)民的土地、房屋等資產(chǎn)折股量化，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟，推動合作經(jīng)濟組織、貧困戶與企業(yè)建立密切的利益聯(lián)結(jié)機制，通過合作經(jīng)營、自主經(jīng)營、委托經(jīng)營等模式形成利益共同體，增強貧困村持續(xù)穩(wěn)定脫貧能力。抓好貧困縣資產(chǎn)收益扶貧試點工作，探索推廣“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的資產(chǎn)收益扶貧模式。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)委、市扶貧辦）

（四）強化科技和培訓(xùn)支撐。創(chuàng)新科技服務(wù)機制，支持幫扶單位結(jié)合幫扶村產(chǎn)業(yè)特點，與涉農(nóng)各業(yè)務(wù)主管部門、貧困村建立技術(shù)服務(wù)合作，鼓勵科技人員到貧困村開展技術(shù)服務(wù)，由政府補助或幫扶單位給予相應(yīng)技術(shù)服務(wù)費，建立科技人員與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入掛鉤的推廣機制。依托省級科研院所等合作單位和市、縣涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)隊伍，強化特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)先支持貧困村承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化項目和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，提高貧困村新品種、新技術(shù)覆蓋率。加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，對有勞動能力的貧困人口的培訓(xùn)要實現(xiàn)全覆蓋。建立對幫扶單位和扶貧企業(yè)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人、駐村第一書記、合作社帶頭人的產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)制度，提高其助推貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，提高農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)委）

（五）完善財政金融扶貧政策。加大財政金融統(tǒng)籌整合力度，積極爭取利用省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金，整合市級財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目予以支持。進一步完善政府、金融機構(gòu)和企業(yè)合作機制，構(gòu)建“政銀企”對接平臺，利用小額擔(dān)保貸款基金平臺和市扶貧開發(fā)投資公司融資平臺，擴大企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，推進扶貧小額信貸工作。進一步完善金融扶貧政策，設(shè)計促進“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮金融扶貧的助推作用。積極發(fā)展政策性保險，量身定制覆蓋特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組合型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，化解經(jīng)營主體在帶動貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)中遇到的風(fēng)險。（責(zé)任單位：市財政局、市金融辦、市扶貧辦、人行晉城中支、市銀監(jiān)局、人保財險晉城分公司）

（六）加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為依托，整合現(xiàn)有品牌，培育新的品牌，打造知名品牌。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社加大品牌建設(shè)投入，建立品牌管理體系，擴大品牌知名度。支持開展“三品一標(biāo)”基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，組織參加全國、省農(nóng)產(chǎn)品展銷展示活動，辦好中國晉城特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會，支持新型經(jīng)營主體參與“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，鼓勵在太行農(nóng)網(wǎng)等開展貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，搭載電商平臺開辟特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。支持有條件的貧困村實施信息進村入戶工程，加強12136三農(nóng)熱線服務(wù)能力建設(shè)。加快推進貧困縣農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，促進農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、超市、社區(qū)的對接。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)糧食局）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要認(rèn)真履行產(chǎn)業(yè)扶貧主體責(zé)任，制定“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案，細(xì)化工作措施，落實工作責(zé)任，強化組織協(xié)調(diào)。政府主要負(fù)責(zé)人要把“一村一品一主體”工作牢牢抓在手上，研究部署工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。市、縣產(chǎn)業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人要抓好組織落實，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，幫助貧困村引進培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村是“一村一品一主體”工作的實施主體，要加快推進各項工作，重點推進合作社組織創(chuàng)新，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

（二）發(fā)揮駐村幫扶作用。市、縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)所包村引進帶動企業(yè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納貧困戶加入成為社員，形成利益聯(lián)結(jié)共同體；市縣結(jié)對幫扶單位、駐村工作隊要積極參與到“一村一品一主體”建設(shè)中，指導(dǎo)貧困村選主體、定產(chǎn)業(yè)，探索建立幫帶模式；第一書記要協(xié)調(diào)村兩委和農(nóng)民合作社制定項目實施方案，落實項目到戶，跟蹤項目進度，協(xié)調(diào)主管部門解決項目實施中遇到實際問題；幫扶單位機關(guān)黨員要做好與貧困戶的幫扶對接，幫助貧困戶及時參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目。駐村幫扶工作牽頭部門要及時總結(jié)“一村一品一主體”建設(shè)中的好辦法、好經(jīng)驗，樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。

（三）嚴(yán)格考核督查。特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程被市委、市政府列為精準(zhǔn)脫貧攻堅“五個一批”的主要內(nèi)容，也是扶貧攻堅專項考核內(nèi)容之一。為實施好特色產(chǎn)業(yè)扶貧，我省已把“一村一品一主體”工作作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手，正著手制定“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧考核辦法。各縣（市）政府要盡快制定具體考核實施細(xì)則，年中、年底對市、縣、鄉(xiāng)政府及幫扶單位部門、扶貧工作隊、第一書記進行考核。對“一村一品一主體”工作推進好的地方和單位要予以表彰，對工作推進不力的要通報，并約談追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。endprint