羅生逢

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直比較混亂，在制度建設(shè)、人員素質(zhì)、設(shè)備配制方面都存在不少突出問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，三農(nóng)問(wèn)題順利解決以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在這種背景下我國(guó)制定了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度。農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度在廣大農(nóng)村地區(qū)的推行，對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)水平，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力都發(fā)揮著十分重要的作用。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就弄璋鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有一定幫助。

最近幾年，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化不斷向前發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為三農(nóng)工作的重中之重。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，做好農(nóng)村會(huì)計(jì)工作，可以在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有積極的促進(jìn)作用，但是這項(xiàng)制度在實(shí)施過(guò)程中還存在不少突出問(wèn)題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。

1農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理存在的問(wèn)題分析

1.1重視性不足，管理規(guī)范

自從弄璋鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度實(shí)施以來(lái)，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，但是依然有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度的實(shí)施存在重視性不足，思想認(rèn)識(shí)不到位，干勁不足，沒(méi)有拿出具體的措施和辦法，對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行科學(xué)管理，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作停滯不前，個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作的重視也存在不足。由于重視程度不足，農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度執(zhí)行的規(guī)范性較差，不能夠?qū)⑺尜Y金、資產(chǎn)和資源納入到委托代理服務(wù)中心進(jìn)行管理，村集體的發(fā)包收入、經(jīng)營(yíng)性收入沒(méi)有全部上繳委托代理服務(wù)中心管理，三資支出不作出公開(kāi)，存在資金去向不明晰的情況。

1.2財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作具有專業(yè)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)量大的特點(diǎn)，要求財(cái)務(wù)人員具備一定的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。但是在實(shí)際工作中卻存在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員工作不穩(wěn)定，更換頻繁，財(cái)務(wù)管理人員未能及時(shí)更新財(cái)務(wù)知識(shí)，村民小組財(cái)務(wù)管理工作人員文化水平普遍偏低，大都是初中以下水平。由于專業(yè)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作整體水平較差，財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明，有時(shí)嚴(yán)重?fù)p害到村民的合法權(quán)益。

1.3財(cái)務(wù)公開(kāi)不足

當(dāng)前很多村集體不能做到及時(shí)有效的對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行公開(kāi)，常常出現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容不全面，避重就輕，內(nèi)容不明細(xì)，籠統(tǒng)，群眾看不明白。對(duì)群眾熱點(diǎn)關(guān)心的內(nèi)容含糊不清，很難起到群眾監(jiān)督的作用。而大多數(shù)農(nóng)民群眾多忙于自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不關(guān)心村里財(cái)務(wù)收支情況，法律意識(shí)淡薄，不能積極參與到村集體的財(cái)務(wù)管理工作中，民主監(jiān)督很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2解決農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理存在問(wèn)題的對(duì)策分析

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)有效開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員和報(bào)帳人員的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，確保代管資金安全合規(guī)使用?？h財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金，通過(guò)績(jī)效考評(píng)的方式，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有人員中自行調(diào)劑安排村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理記賬人員，由縣財(cái)政局拿出機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)每年舉辦一期鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升全縣村級(jí)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。做到經(jīng)費(fèi)、人員、業(yè)務(wù)能力三保障。

2.2強(qiáng)化賬戶的審核管理

首先，統(tǒng)一賬戶管理。通過(guò)取消各村在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的賬戶，將各村的存款余額全部劃轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)（城區(qū)）管理中心開(kāi)設(shè)的代理賬戶上，各村的資金結(jié)算業(yè)務(wù)均通過(guò)管理中心統(tǒng)—開(kāi)設(shè)的銀行賬戶處理。會(huì)計(jì)賬務(wù)由鎮(zhèn)管理中心統(tǒng)一核算和保管，分村存放，做到統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一出賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)一檔案管理；其次，統(tǒng)一審核程序。各村級(jí)財(cái)務(wù)的所有收支均采取各村兩委和管理中心雙審核的方式，特別是土地轉(zhuǎn)讓、修路、水利等重大項(xiàng)目資金要經(jīng)村民主理財(cái)小組同意，將通過(guò)“一事一議”的方式實(shí)施，由村民代表討論決議、村民主理財(cái)小組審議通過(guò)才能報(bào)賬。管理中心對(duì)不合法、不合規(guī)的票據(jù)一律予以拒報(bào)。

2.3強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)

首先，統(tǒng)一制定制度。由管理中心統(tǒng)一制定出臺(tái)財(cái)務(wù)收支管理暫行條例、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等多項(xiàng)配套制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，明確支出范圍；其次，統(tǒng)一公開(kāi)賬務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督。要求統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序和時(shí)間，公布的項(xiàng)目由管理中心和村報(bào)賬員提供，交村兩委及村民代表討論通過(guò)后，以公布欄和張榜公布結(jié)合進(jìn)行公布，公開(kāi)內(nèi)容至少保留10個(gè)工作日以上。

2.4強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保長(zhǎng)效運(yùn)行

連同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組成督查組，不定時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作進(jìn)行督查。督促各村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心所轄村做好報(bào)賬工作，并及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算處理。同時(shí)縣財(cái)政局將農(nóng)村“三資”管理信息系統(tǒng)主服務(wù)器部署在局機(jī)關(guān)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控全縣每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作長(zhǎng)效運(yùn)行。endprint