裴四海

黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程，針對農(nóng)村黨支部中存在的黨員干部管理難、考核難，水平參差不齊、素質(zhì)良莠難分等問題，輝縣市通過大抓基層、大抓支部，以黨員干部述職為抓手，暢通了農(nóng)村黨組織建設(shè)“最后一公里”，努力實現(xiàn)從嚴(yán)治黨的“全覆蓋”。

1背景動因

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在很多難題，比如黨員隊伍管理失之于寬，失之于軟；黨員干部履職不到位，服務(wù)意識淡??；黨員流動性強，凝聚力差等等。由此帶來黨員自身責(zé)任感和榮譽感不強、理想信念滑坡、先進(jìn)性缺失，進(jìn)而引發(fā)村級黨組織戰(zhàn)斗力不強、組織渙散，不能有效帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。

為了解決以上問題，輝縣市進(jìn)行專門調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村，往往通過黨支部、黨員述職的方式，實現(xiàn)黨員干部隊伍的規(guī)范管理、黨群干群的交流互動。全市堅持這一制度10年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超過三分之一，通過探索和總結(jié)，輝縣市在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對這一模式進(jìn)行推廣，成效顯著。

2主要做法

一是述職程序把握“三要點”。第一是選好兩個時間節(jié)點。把半年述職放在“七一”前后，把年終述職定在春節(jié)前后，既保證了人員參會率，又賦予了特殊的節(jié)日意義。第二是采取支部、黨員“雙述”模式。黨支部書記不僅要代表班子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加述職大會，接受上級黨委點評測評（稱為“對上述職”），而且支部還要召開黨員、群眾代表會議，村“兩委”成員逐一述職，接受評議（稱為“對下述職”）；同時，每名黨員要結(jié)合自身履職情況逐一述職。第三是注重形式的延伸。除按照規(guī)定動作開展外，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，拓展述職范圍，創(chuàng)新述職方式。冀屯鎮(zhèn)把參與述職的人員擴大到群眾代表，孟莊鎮(zhèn)組織有條件的村召開群眾大會進(jìn)行述職，常村鎮(zhèn)把各村本年度年初承諾和現(xiàn)階段完成情況制成視頻在述職會上.情景再現(xiàn)，占城鎮(zhèn)還把各村工作公示到微信公眾號上，并鼓勵各村召開在外人員座談會進(jìn)行再次述職，實現(xiàn)招財引智的目的。

二是述職內(nèi)容突出“三對照”。黨支部述職主要對照年初承諾、政策要求、群眾期盼進(jìn)行；黨員述職主要對照黨章黨規(guī)、黨員義務(wù)、認(rèn)崗履責(zé)情況開展。開展述職看似是在“回頭看”，但目的是為了“往前走”。因此，不論是支部還是黨員的述職，都要做到“年初承諾”一“半年對照”一“年末兌現(xiàn)”的遙相呼應(yīng)。但在內(nèi)容上，黨支部和黨員又各有側(cè)重。黨支部述職主要包括，黨建方面：黨員干部隊伍管理、黨內(nèi)活動開展、黨建制度落實等；民生方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾文化生活、扶貧幫困情況等；其他方面：財務(wù)管理、社會穩(wěn)定、土地規(guī)劃等。每一項工作從制定到完成，既要接受上級督導(dǎo)，還要接受群眾建議和監(jiān)督。而黨員的述職更突出自我定位、自我約束。根據(jù)農(nóng)村黨員流動強、老齡化嚴(yán)重、能力水平差距大等問題，黨員在述職時除了要匯報黨章黨規(guī)遵守情況、黨員八項義務(wù)履行情況外，還要結(jié)合自己的年初承諾、無職黨員認(rèn)崗定責(zé)、黨群服務(wù)站值班等日常發(fā)揮作用情況進(jìn)行述職，確保對黨員的管理考核更加有理有據(jù)。

三是評議結(jié)果實行“兩掛鉤”。對支部的評議結(jié)果和村干部績效工資相掛鉤，對黨員的評議結(jié)果與黨員評格相掛鉤。半年或年底述職結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、站所負(fù)責(zé)人以無記名投票的方式對各支部進(jìn)行打分，當(dāng)場排名。各支部既通過述職向上級黨委匯報了工作，又通過評議排名，形成比學(xué)趕幫超的良性循環(huán)。在支部對下述職和黨員述職時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會派出考核組參加會議，通過述職和民主評議，結(jié)合黨員量化積分情況，科學(xué)合理地給黨員干部劃定格次。這種考評方式，不僅體現(xiàn)出支部與支部之間的比較，還反映出同一支部內(nèi)干部之間、黨員之間的比較；不僅有空間上的橫向?qū)Ρ龋€有時間上的縱向?qū)Ρ?，能比較全面地反映—個村、—個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作全貌。

3取得成效

一是樹立了黨支部的權(quán)威。以往礙于情面、家族勢力等原因，支部在黨員管理、村干部管理上缺乏手段，遇到問題不敢管、不愿管，歪風(fēng)盛行、邪氣上升，一些表現(xiàn)突出的黨員反而會受到冷嘲熱諷，積極性受到打擊?，F(xiàn)在，借助述職考評這一機制，黨員干部中的正能量得到弘揚，支部開展工作也更加得心應(yīng)手。冀屯鎮(zhèn)黨委書記說：“支部書記對述職是支持和期盼的，面對鎮(zhèn)里派來的述職考評組，黨員干部都會正面表態(tài)、竭力展現(xiàn)自己，這種對組織的敬畏，無形中樹立了支部的權(quán)威性，支部書記的腰桿也更硬了。”

二是搭建了黨員管理的平臺。通過讓黨員述職亮身份、做承諾，黨員的先鋒作用能夠看得見、摸得著。老黨員積極建言獻(xiàn)策；年輕黨員主動參與環(huán)境整治、代理代力值班；在外黨員通過微信、電話關(guān)注家鄉(xiāng)變化，奉獻(xiàn)力量。冀屯鎮(zhèn)上官莊村一名在外黨員說：“我們這些在外黨員建立了微信群，黨支部有專人和我們聯(lián)系，每季度我都會按要求寫一次思想?yún)R報。看到支部工作這么賣力，在家的黨員配合支部干了那么多事，我們很受鼓舞。春節(jié)前，我們這些流動黨員也自發(fā)組織了一次捐款，幫助生活困難的老黨員，錢雖然不多，但我覺得很有意義，今后還會經(jīng)常組織這樣的活動?！?/p>

三是增強了優(yōu)秀村干部的自豪感。述職同樣是一場考試，是對黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的檢驗，每一項工作群眾都有目共睹，干得好了群眾會點贊，沒有完成群眾會鞭策，只有那些有作為的干部才不會怯場，倒逼農(nóng)村基層干部有所作為。占城鎮(zhèn)黨委書記說：“能干事、敢擔(dān)當(dāng)是干部最大的底氣。通過述職，群眾對支部的工作心中有數(shù)，就更加向支部靠攏；干部完成工作后，能夠通過述職的方式展示自己，自豪感也更強了。正是有了這種良好的精神狀態(tài)，各支部才會一年接著一年干，一屆接著一屆干，不敢有絲毫的停頓和懈怠?！?/p>

四是和諧了黨群干群關(guān)系。黨員干部的述職，促使基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項事務(wù)公開。正因為目標(biāo)制定有群眾的建議，工作開展有群眾的監(jiān)督，結(jié)果考評有群眾的參與，也就決定了黨員干部的每一項工作，都必然以群眾訴求為出發(fā)點，必然以群眾滿意為落腳點，干群之間自然會越來越融洽。占城鎮(zhèn)北小營村村民在該鎮(zhèn)的微信公眾號“點贊贊城”上留言說：“書記、村長及全體村干部團(tuán)結(jié)一心，有目共睹為群眾辦實事，值得表揚……讓我村持久發(fā)展下去，做到和諧、美麗的小康村！”

五是促進(jìn)了村級各項事業(yè)的發(fā)展。正是因為有承諾和總結(jié)的對應(yīng)，黨員干部的述職就升華成了“說了算，定了干，再大困難也不變”的作風(fēng)。常村鎮(zhèn)沿西村黨支部書記說：“述職的最大作用是促進(jìn)工作，到鎮(zhèn)里述職，無形中就讓各村相互比較、相互趕超，誰也不想落后；在村里的述職，更是一種誠信，關(guān)系到大家對村干部的評價，凡是年初承諾的事，就必須完成?！闭怯捎谑雎毊a(chǎn)生的這種壓力，從而形成了黨員個個有任務(wù)、干部個個有目標(biāo)、支部個個有行動的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，想干事、干成事，關(guān)注民生、追求發(fā)展成為主旋律。

4借鑒意義

黨員干部述職在村級黨組織建設(shè)中取得了顯著成效，其借鑒意義主要體現(xiàn)在以下方面：

一是全面從嚴(yán)治黨從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員延伸的需要。由于缺少有效的管理手段，黨員干部自上而下的壓力傳導(dǎo)往往是越來越弱，通過述職，當(dāng)前農(nóng)村黨員干部已經(jīng)切身感受到從嚴(yán)治黨的壓力，有效解決了從嚴(yán)治黨“上熱下冷”的問題。

二是樹立規(guī)矩意識的需要?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的目的就在于讓全體黨員通過學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)及習(xí)近平系列講話精神，樹立黨員的規(guī)矩意識，讓全體黨員知道怎么做是合格黨員，哪里是底線，哪里是不可碰觸的高壓線。繳納黨費、履行義務(wù)等述職內(nèi)容看似“雞毛蒜皮”，但卻時刻提醒著黨員干部牢記身份，不忘初心。

三是鞏固農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?！盎鶎硬焕?，地動山搖。”農(nóng)村黨支部工作方式單一，往往局限于簡單的灌輸和說教。當(dāng)前隨著生活條件的改善，群眾關(guān)注的問題已經(jīng)由溫飽轉(zhuǎn)向參政議政。述職所包涵的承諾、踐諾、測評等環(huán)節(jié)，都倒逼著農(nóng)村黨員干部和群眾之間的平等互動，共同推進(jìn)農(nóng)村黨的事業(yè)的發(fā)展。孟莊鎮(zhèn)、冀屯鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)消滅軟弱渙散村，就是很好的證明。

四是健全完善黨員干部管理措施的需要。如何打通“最后一公里”，讓全面從嚴(yán)治黨延伸至神經(jīng)末梢，是困擾各級黨組織的一個難題。讓基層黨員干部通過述職相互學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、自我完善、不斷提高，逐漸產(chǎn)生比學(xué)趕超的內(nèi)生動力，通過基層黨員干部述職這個抓手，農(nóng)村基層黨員干部的管理會呈現(xiàn)事半功倍的效果。endprint