林瀧

摘 要：很多國家不僅十分注重自己秘密文件的安全保存，還會(huì)竊取別國尤其是敵國的文件，所以我國要加強(qiáng)文件保密工作?；诖?，本文先是介紹了秘密文件保密工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，然后具體給出了文件制發(fā)、傳遞、清退、保管、借閱、銷毀以及使用環(huán)節(jié)的改進(jìn)對策，目的是幫助相關(guān)單位做好文件的保密工作。

關(guān)鍵詞：秘密文件 制發(fā)環(huán)節(jié) 銷毀環(huán)節(jié)

前言

秘密文件主要是指存有國家秘密信息的指示、講話、決定、會(huì)議記錄以及調(diào)查資料等等，這些秘密文件是由法定權(quán)利的機(jī)關(guān)或者單位制發(fā)的，文件上所承載的信息具有很強(qiáng)的準(zhǔn)確性、可靠性以及權(quán)威性，這些秘密文件是各個(gè)國家保護(hù)的重點(diǎn)對象。因此，對于文件保密工作中的薄弱環(huán)節(jié)及改進(jìn)對策的研究是很有必要的。

一、文件保密工作中的薄弱環(huán)節(jié)

文件保密工作中的薄弱環(huán)節(jié)使得出賣或者竊取秘密文件的不法分子有機(jī)可乘，這樣會(huì)使得敵特機(jī)關(guān)有縫可鉆。我國在文件保密工作中主要有以下幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：

第一，秘密文件的制發(fā)環(huán)節(jié)：很多起草秘密文件的人員認(rèn)為文件的初稿、征求意見稿以及討論稿與送審稿都不是正式的文件，沒有按照規(guī)定將這些文件進(jìn)行保密管理；有的機(jī)關(guān)干部會(huì)將保密文件多印或者私自保存；有些工作人員在進(jìn)行秘密文件的翻印和復(fù)印時(shí)，沒有及時(shí)地銷毀殘頁和廢頁等。

第二，秘密文件的傳遞環(huán)節(jié)：有些機(jī)關(guān)在進(jìn)行秘密文件的傳送時(shí)不通過保密室，而是直接由上級部門下發(fā)到下級；有些部門在進(jìn)行會(huì)議或者集訓(xùn)之后，沒有及時(shí)地收回秘密文件；有些工作人員違反規(guī)定將秘密文件或者資料帶到公共場所。

第三，秘密文件的借閱、使用和保管環(huán)節(jié)：在借閱時(shí)，有些工作人員為了將工作簡單化，沒有按照規(guī)定辦理借閱手續(xù)；有些工作人員隨意將秘密文件或者資料放在沒有加鎖的辦公室抽屜或者書架上；有些檔案館的管理不嚴(yán)格，使得工作人員隨意復(fù)制或者剪裁秘密文件，甚至有些工作人員會(huì)將應(yīng)該保密的文件內(nèi)容外傳；有些機(jī)關(guān)單位沒有安排專門的人員和專柜進(jìn)行絕密文件的存放。

第四，秘密文件的清退和銷毀環(huán)節(jié)：有些機(jī)關(guān)單位清退不及時(shí)，將密級比較高的文件長期地存放在個(gè)人的手中；在進(jìn)行秘密文件的銷毀時(shí)沒有登記和監(jiān)督，有些絕密文件甚至由個(gè)人進(jìn)行注銷；有些工作人員沒有在指定的場所進(jìn)行秘密文件的銷毀，還會(huì)出現(xiàn)銷毀不徹底的現(xiàn)象，保留有殘頁或者殘件；甚至有些機(jī)關(guān)單位將秘密文件當(dāng)做廢紙出售，使得秘密文件傳播到社會(huì)上。比如，前幾年有關(guān)部門在對全國的一萬多個(gè)廢品收購站進(jìn)行了排查，查到的秘密文件資料數(shù)量高達(dá)54萬份[1]。

二、文件保密工作的改進(jìn)對策

與其他方面的法律法規(guī)相比較，我國在秘密文件管理方面的規(guī)定是最健全和完善的。因此，要想克服上述的薄弱環(huán)節(jié)，就要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行文件的制發(fā)、傳遞、清退、保管、借閱、銷毀以及使用等。

第一，文件制發(fā)環(huán)節(jié)要做到：只要是涉及到機(jī)密的初稿、未定稿以及征求意見稿等多種文稿，都要按照規(guī)定進(jìn)行劃密和標(biāo)密，還要確定文稿發(fā)放的范圍、打印的分?jǐn)?shù)以及清退的時(shí)限；對于擬制過程中的所有校對稿、打字蠟紙以及底稿等進(jìn)行認(rèn)真地清理，將具有保存價(jià)值的文件存檔，將沒有保存價(jià)值的認(rèn)真銷毀；正式的文件要通過編號、登記和簽字才能發(fā)出；禁止出現(xiàn)多印私留的現(xiàn)象。

第二，文件傳遞環(huán)節(jié)要做到：送轉(zhuǎn)密件不能按照普通郵件郵寄，要通過機(jī)要交通部門；如果秘密文件要遞送到我國駐外機(jī)構(gòu)，文件要交給我國的外交信使辦理；文件封裝袋的密級要以封裝袋內(nèi)的文件最高密級為準(zhǔn)，編號要和收發(fā)文的登記號碼保持一致；文件封裝之后，要仔細(xì)檢查信封或者包件上的發(fā)往單位、密級以及編號等，確保這些內(nèi)容沒有錯(cuò)誤才能遞送到收發(fā)室進(jìn)行簽收發(fā)出工作。

第三，文件清退環(huán)節(jié)要做到：每月核對并清退一次絕密文件，師以上的機(jī)關(guān)單位每季度核對并清退一次機(jī)密級以下的文件，團(tuán)以下的機(jī)關(guān)單位每月核對一次、每季度清查和回收一次機(jī)密級以下的文件；在重大的節(jié)日前，單位要統(tǒng)一組織一次文件的大清查，如果清查中發(fā)現(xiàn)密件失控或者丟失，要立刻報(bào)告，認(rèn)真查找。

第四，文件保管環(huán)節(jié)要做到：檔案室在每年的年初要依據(jù)機(jī)關(guān)的任務(wù)、職責(zé)和組織機(jī)構(gòu)，再結(jié)合去年年終的立卷歸檔相關(guān)狀況，來擬制本年度現(xiàn)行文件的“立卷類目”，還要按照“立卷類目來設(shè)置“臨時(shí)卷”；絕密文件要安排專人、專卷以及專柜進(jìn)行管理；所有秘密文件存放的房間都要設(shè)置保密設(shè)施，嚴(yán)格禁止無關(guān)人員進(jìn)入房間，如果房間內(nèi)沒有人的時(shí)候要加上鎖，在必要的時(shí)候可以將房間密封。

第五，文件借閱環(huán)節(jié)要做到：調(diào)用或者借用密件，要根據(jù)密件的秘密等級與閱讀范圍來辦理借閱手續(xù)；凡是借用要害部門承辦或者制發(fā)的密件，必須要經(jīng)過有權(quán)批準(zhǔn)的首長審批之后，再按照規(guī)定辦理相關(guān)借閱手續(xù)；借出的密件要在登記薄上逐一登記，借閱人也要簽字；借出的密件要在限期內(nèi)歸還；密件退還的時(shí)候，要仔細(xì)核對，確保密件無誤之后再注銷登記放回原來的地方。

第六，文件銷毀環(huán)節(jié)要做到：銷毀文件要經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，保密員不能私自銷毀文件；文件的銷毀要在保密組織所指定的地點(diǎn)進(jìn)行，還要由兩個(gè)以上的工作人員進(jìn)行監(jiān)督；密件不能當(dāng)做廢品出售，如果要送到指定的造紙廠進(jìn)行化漿銷毀，還要捆包嚴(yán)密，由專人護(hù)送，以防密件散失。

第七，文件使用環(huán)節(jié)要做到：對于查閱秘密文件的人員，要進(jìn)行有效證件的驗(yàn)明，而且要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批準(zhǔn)許并辦理登記手續(xù)之后，才可以進(jìn)行查閱；要設(shè)置專門的查閱室供人員查閱，不能將查閱的文件帶出檔案館；如果查閱人員想要抄錄或者復(fù)制秘密文件，要經(jīng)過上級批準(zhǔn)，還要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行抄錄或者復(fù)制[2]。

結(jié)論

綜上所述，秘密文件的保密工作需要進(jìn)一步完善。分析可得，通過對文件保密工作中的薄弱環(huán)節(jié)及改進(jìn)對策的研究可知，相關(guān)部門和單位要提高工作人員的工作素養(yǎng)，對于秘密文件的制發(fā)、傳遞、清退、保管、借閱、銷毀以及使用要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，這樣才會(huì)有效防止秘密文件泄露，從而保障我國秘密文件的安全。希望本文可以為相關(guān)人員探究文件保密工作中的薄弱環(huán)節(jié)及改進(jìn)對策提供參考。

參考文獻(xiàn)

[1]賈兵.淺談當(dāng)前高校保密工作面臨的問題及加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的對策[J].改革與開放，2010，02：154.

[2]李向華.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信息化條件下保密工作的思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016，01：71.endprint