韓光

農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中最基礎(chǔ)的資料就是種子，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展情況受種子質(zhì)量的好壞決定。所以市、縣的管理部門要在種子管理工作方面盡職盡責(zé)，把當(dāng)?shù)氐姆N子質(zhì)量提升上去，使種業(yè)能夠和諧發(fā)展。本文對存在在種子管理和經(jīng)營中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了思考，并提出了解決對策。

一、種子管理與經(jīng)營存在的問題

1.種子管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任落實(shí)不明確

在對種子機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理過程中沒有把責(zé)任落實(shí)清楚，其中對種子的管理方面與《種子法》還有很大的差距，致使種子的管理不到位。現(xiàn)在，種子的管理工作也涉及到了對種子的職能進(jìn)行管理，如今還沒有明確的分工，經(jīng)常會有大家一起管和都不管的現(xiàn)象發(fā)生，還有一些關(guān)于管理種子品種的工作，現(xiàn)在種子管理中最為主要的就是管理關(guān)系不明確。其中種子管理站的建立，它不被管理機(jī)關(guān)認(rèn)同，現(xiàn)如今沒有依照管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的種子管理站的成立。

2.種子標(biāo)簽、包裝袋不規(guī)范

2.1擅自更改種子生產(chǎn)日期，將上年陳種改為當(dāng)年新種；2.2將市場不暢銷的品種改成暢銷品種；2.3種子標(biāo)簽無種子使用說明和法定信息；2.4種子包裝袋透明面太少，不便于種子購買者和種子管理人員觀看種子外觀質(zhì)量。

3.非法生產(chǎn)、無證生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象日益猖獗。近年來，隨著農(nóng)作物種子市場價值被不斷挖掘，為人所熟知，越來越多的人開始加入這個行業(yè)，但由于此行業(yè)的門檻較高，限制較多，眾多不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)便通過偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證，或者未按照種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的規(guī)定生產(chǎn)（經(jīng)營）種子等非法的方式強(qiáng)行進(jìn)入，為該行業(yè)增添了諸多混亂因素。但苦于無信息公示平臺，有些許可證編號無從查找，尤其是外省或地市級乃至縣級種子管理部門核發(fā)的許可證。

4.種子廣告過濫缺乏嚴(yán)格的管理措施。種子廣告是貫穿種子生產(chǎn)及銷售的全過程，召開品種觀摩推介會、自制小傳單、電視報紙廣告宣傳、搞農(nóng)業(yè)技術(shù)講座等等形式，挖空心思推介自己經(jīng)營的品種，方法靈活，行動隱秘?！斗N子法》對種子廣告的確有規(guī)范，但苦于農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)，對有些問題難以處理，也只有聽之任之。

5.種子質(zhì)量問題。在出現(xiàn)的種子事故中，大多與種子質(zhì)量有關(guān)。質(zhì)量上重要表現(xiàn)：一是在生產(chǎn)中，不按種子生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，造成種子純度低。二是在加工中，一些加工企業(yè)粗加工多，精選、包衣少，商品化程度低，質(zhì)量差。三是在對經(jīng)營中的質(zhì)量監(jiān)督難以保證。許多種子經(jīng)營單位沒有種子檢驗設(shè)備，質(zhì)量難以保證，有的地方?jīng)]有種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗結(jié)構(gòu)，無法檢驗。

二、種子市場問題解決對策

1.對種子的生產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化，對經(jīng)營許可證嚴(yán)格審批

對種子的生產(chǎn)和經(jīng)營一定要實(shí)施嚴(yán)格的管理條例，一定要嚴(yán)格查實(shí)經(jīng)營的證件，在網(wǎng)上對其各項程序都加以公開。有的企業(yè)申請過種子經(jīng)營許可證后，要對其實(shí)施相應(yīng)的檢查，例如：檢查其經(jīng)營產(chǎn)所、設(shè)備、相關(guān)的人員的技術(shù)等；對其種子來源的檢查不能馬虎，還要對種子生產(chǎn)產(chǎn)地和經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行審查，一定要預(yù)防生產(chǎn)者在無證的條件下進(jìn)行生產(chǎn)。

2.完善種子市場機(jī)構(gòu)模式

為了滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管是資本主義國家，還是科技先進(jìn)工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，都離不開種子的支持。在完善機(jī)構(gòu)基層種子市場模式的過程中，除了將管理思想進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)變，激發(fā)創(chuàng)新意識與理念之外，更為重要的是對傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行完善。構(gòu)建出一套完整的符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的科學(xué)管理機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新的市場管理模式中最為重要的是需要全面滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，符合農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求，再者在構(gòu)成管理模式時需要對市場進(jìn)行全面的了解與綜合的分析。

3.對種子科技進(jìn)行強(qiáng)化創(chuàng)新

想要種子企業(yè)具有創(chuàng)新能力，就要選育新品種，同時還可以增加其競爭力，現(xiàn)在生物技術(shù)在飛速發(fā)展，現(xiàn)在對種子的培育有轉(zhuǎn)基因的、分子輔助的、細(xì)胞培養(yǎng)的等等，從這看來種子培育的前景非常廣闊。所以要對如今的生物科技進(jìn)行研究才能對種子實(shí)施創(chuàng)新，為能跟上未來的發(fā)展步伐做了鋪墊。依據(jù)新疆烏魯木齊市情況來分析，種子企業(yè)一定要和科研單位進(jìn)行聯(lián)合，都取其優(yōu)勢，對育種方法進(jìn)行改進(jìn)、引進(jìn)育種人才、投入資金，盡快培育出新種子，使生產(chǎn)的腳步加快更新，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量都得到提高，創(chuàng)造出一條種子創(chuàng)新道路。

4.提高管理人員素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子市場競爭不斷加劇，種子市場監(jiān)管難度也不斷加大，同時，農(nóng)民群眾的法律意識和維權(quán)意識也進(jìn)一步增強(qiáng)，迫切要求種子執(zhí)法管理人員提高自身的專業(yè)知識和法律知識水平，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。縣級種子管理站要根據(jù)每個工作崗位性質(zhì)不同，抓好相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識和實(shí)際技能培訓(xùn)，著重對市場監(jiān)管人員、質(zhì)量檢驗人員、區(qū)試管理人員分期分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，切實(shí)提高管理人員素質(zhì)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

5.加強(qiáng)宣傳教育

首先要對種子經(jīng)營各個銷售點(diǎn)的人員進(jìn)行培訓(xùn)。種子企業(yè)要組織種子相關(guān)人員對種子的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，要讓每為種子銷售人員都能夠在營銷過程中依法形式，于此同時還能夠拿起法律武器對自己的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。其次，有些農(nóng)民在買種子時沒有目的，要對他們進(jìn)行宣傳，市、縣等種子主管部門要對一些優(yōu)良種子進(jìn)行推廣。在購種旺季對種子進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民知道怎么選種，買種子時的注意事項，如果發(fā)生權(quán)利受損現(xiàn)象，知道要應(yīng)用法律來對自己的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。

6.強(qiáng)基固本實(shí)現(xiàn)基層種子市場管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為加強(qiáng)種子市場管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利契機(jī)，強(qiáng)基固本是實(shí)現(xiàn)基層種子市場管理的有效途徑之一。政府相關(guān)部門在面對基層種子市場管理時，在權(quán)衡種子使用率暫不有效時所關(guān)注的數(shù)據(jù)，不能僅僅局限在種子使用量及種子種類上，還要嚴(yán)格監(jiān)控種子的質(zhì)量，只有當(dāng)種子使用量、種子種類及種子質(zhì)量得到發(fā)展，才視作基層種子市場管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步。為了確保基層種子市場管理工作有效實(shí)施，必須實(shí)現(xiàn)整治體系的推陳出新，建立健全的工作機(jī)制，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格獎懲制度。endprint