王哲

小販中心是新加坡飲食文化的一大特色。經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、潔凈衛(wèi)生而又有多元選擇的小販?zhǔn)称罚研纬闪诵录悠氯霜?dú)有的餐飲文化，成為市民日常生活不可或缺的一部分。

“數(shù)以千計(jì)的人在人行道和大街上售賣食物，完全不理會(huì)交通、衛(wèi)生和其他問(wèn)題。結(jié)果是街道垃圾成堆，造成堵塞，腐爛的食物散發(fā)出惡臭異味，四處凌亂污穢不堪……”這是新加坡“國(guó)父”李光耀在自己的回憶錄中描述新加坡在上世紀(jì)六十年代的真實(shí)街景。

短短的幾十年時(shí)間，新加坡一躍成為全世界聞名的“花園城市”，市容市貌發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變，這一切首先從新加坡對(duì)街頭小販的管理歷程說(shuō)起。

讓人驚艷的小販中心

記者近日到訪新加坡，和其他所有初到新加坡的外來(lái)人士一樣，都對(duì)新加坡賞心悅目的街景所感嘆，而這種干凈整潔的街道幾乎遍及新加坡城市的每一個(gè)角落。走進(jìn)新加坡的國(guó)家博物館里，通過(guò)各種照片和影像資料依然可以了解到上世紀(jì)六十年代的新加坡街頭是如何“臟亂差”，更為如今的巨變而感嘆不已。

新加坡獨(dú)有的小販中心更是讓人驚艷。在當(dāng)?shù)厝说囊I(lǐng)下，當(dāng)記者從酒店來(lái)到位于臨近一處祖屋附近的小販中心，這里環(huán)境簡(jiǎn)樸而不失整潔，設(shè)施簡(jiǎn)單而又功能齊備，既能嘗到當(dāng)?shù)刂胁?、印度餐、馬來(lái)餐、娘惹菜等獨(dú)具特色的美食，花費(fèi)又物超所值，普通一份美味潔凈的餐食往往只花費(fèi)相當(dāng)于人民幣十幾元錢(qián)的費(fèi)用就能品嘗到，和新加坡昂貴的平均物價(jià)形成極大的反差。而且，小販中心已深深融入新加坡人尋常的生活，市民在小販中心吃飯、喝茶、看報(bào)、閑聊，享受屬于自己的日常時(shí)光。

小販中心是新加坡飲食文化的一大特色。經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、潔凈衛(wèi)生而又有多元選擇的小販?zhǔn)称罚研纬闪诵录悠氯霜?dú)有的餐飲文化，成為市民日常生活不可或缺的一部分。上到國(guó)家總理、政要富豪，下至普通百姓，都有可能是小販中心的?？汀Ｐ录悠氯艘采顬樾∝溨行亩院?，不光會(huì)主動(dòng)介紹和引領(lǐng)國(guó)外游客去小販中心參觀和用餐，上世紀(jì)七八十年代，新加坡旅游局和電視等媒體把小販中心推介給全世界，后來(lái)得到各地不少旅游作家的推崇，甚至把新加坡小販中心列入有生之年必須親臨其境的“世界一千大”景觀之一。

小販中心的發(fā)展歷程

1938年出生的劉太格，被稱為“新加坡規(guī)劃之父”，是新加坡“花園城市”和“居者有其屋”理念的實(shí)踐者，現(xiàn)在也是中國(guó)很多城市的規(guī)劃顧問(wèn)，他對(duì)新加坡小販管理的歷程記憶頗深。

早在1965年離開(kāi)馬來(lái)西亞聯(lián)邦獨(dú)立之后，彈丸之地的蕞爾小國(guó)新加坡就面對(duì)著小商小販隨意擺攤所帶來(lái)的環(huán)境污染、食品安全和交通擁堵等極大困擾。這是殖民地時(shí)期，英國(guó)殖民當(dāng)局對(duì)小販長(zhǎng)期采取“雙不政策”（不合法、不取締）所留下的“遺產(chǎn)”，更令人頭疼的是，一些黑社會(huì)組織，強(qiáng)迫小販繳納保護(hù)費(fèi)，為了利益各幫派也時(shí)常火拼、鬧事。

剛剛獨(dú)立的新加坡政府，并沒(méi)有采取強(qiáng)硬手段來(lái)立即根除這一弊端，而是采取了循序漸進(jìn)的方式。1968年，新加坡政府開(kāi)始對(duì)街頭小販進(jìn)行登記，同時(shí)開(kāi)展小販遷徙計(jì)劃。通過(guò)建屋局和市區(qū)重建局等機(jī)構(gòu)建設(shè)備有輸水管、下水道和垃圾處置系統(tǒng)設(shè)施完善、通風(fēng)衛(wèi)生的小販中心和巴剎（即集貿(mào)市場(chǎng)）、規(guī)劃特色商業(yè)街（牛車水、小印度等），并以非常優(yōu)惠的價(jià)錢(qián)分租攤位給街頭小販，頒發(fā)執(zhí)照，到上世紀(jì)80年代，所有小販都獲得安排，優(yōu)惠政策一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代。

在所有小販得到安置后，新加坡又開(kāi)始實(shí)施攤位頂讓制，允許那些第一代以政府津貼方式獲得攤位的小販轉(zhuǎn)讓承租權(quán)，新接手的承租者須以市場(chǎng)價(jià)付租金給政府。這樣使小販對(duì)自己的攤位有了更大的自主權(quán)，甚至能夠在退出經(jīng)營(yíng)時(shí)獲得一筆收入。而政府也會(huì)定期把空置的攤位開(kāi)放給公眾投標(biāo)。對(duì)經(jīng)營(yíng)小販生意有興趣的國(guó)民，可以用市場(chǎng)價(jià)獲得小販中心的攤位。2001年2月，新加坡國(guó)家環(huán)境署開(kāi)始實(shí)施針對(duì)小販中心的升級(jí)改造計(jì)劃，旨在改善小販中心的用餐和購(gòu)物環(huán)境，并使業(yè)績(jī)較差的小攤販退出市場(chǎng)。

新加坡的城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)歷來(lái)被世界各國(guó)稱道，其商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃共分5級(jí)，除中央商務(wù)區(qū)外，根據(jù)與市中心的距離分別規(guī)劃了區(qū)域中心、小型中心、邊緣中心，及分布在各住宅區(qū)內(nèi)的鄰里中心。各級(jí)商業(yè)中心都有明確的功能定位，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局規(guī)模具體到賣何類商品，均有細(xì)致規(guī)定。新加坡將小販中心作為鄰里中心的重要組成部分，像醫(yī)院、學(xué)校等一樣納入政府的規(guī)劃，統(tǒng)一布局與選址。新加坡一般為6000—8000套住戶配套建設(shè)一個(gè)鄰里中心，配備商店、診療所、餐館和小販中心，構(gòu)成了市民重要的日常生活社交空間。

當(dāng)然，對(duì)攤販整齊劃一的集中式管理也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。有輿論批評(píng)，這樣會(huì)引發(fā)國(guó)民集體記憶與傳統(tǒng)的消失，有新加坡唐人街之稱的牛車水一度就失去了昔日風(fēng)采。新加坡政府經(jīng)過(guò)反思后采取措施，在牛車水等地設(shè)置有固定街頭攤位的美食街，允許基層組織和工商聯(lián)合會(huì)等主辦夜市或年貨市場(chǎng)，也讓一些商販在有序的管理下重返街頭。

所有街頭攤販都有牌照

記者在新加坡市政廳附近偶遇了一對(duì)推車賣雪糕的老夫婦，他們的小推車看上去頗有年代感，陳舊簡(jiǎn)陋但應(yīng)有的保潔裝置一應(yīng)俱全，懸掛在醒目位置的幾張政府頒發(fā)的牌照證書(shū)頗為惹眼。兩人態(tài)度友好親切，手法專業(yè)嫻熟，用兩片餅干夾著的榴蓮雪糕也非常美味。據(jù)介紹，他們?cè)诖颂帞[攤已經(jīng)三十多年了，很多游客還自發(fā)在網(wǎng)上為他們宣傳推介。

迄今為止，新加坡是世界上唯一一個(gè)所有的街頭攤販都必須持牌設(shè)攤的國(guó)家，新加坡對(duì)流動(dòng)攤販實(shí)行有序、有限制的開(kāi)放政策，流動(dòng)攤販牌照分為工匠、報(bào)紙、冰凍甜點(diǎn)、流動(dòng)車以及其他類別，限制流動(dòng)攤販在一定的時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并且要符合衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)劃分為“絕對(duì)禁止區(qū)域”、“相對(duì)禁止區(qū)域”和“疏導(dǎo)區(qū)域”幾類，分別采取嚴(yán)管、控制和規(guī)范等策略來(lái)管理流動(dòng)攤販。

新加坡僅城市管理方面的立法達(dá)400多種，使每項(xiàng)工作都有法可依，其中針對(duì)小販監(jiān)管的法律就有環(huán)境水源部制定的《公共環(huán)境衛(wèi)生（食品衛(wèi)生）條例》，創(chuàng)新了“犯規(guī)記分制”管理辦法，為每個(gè)商販都發(fā)放了《食品衛(wèi)生手冊(cè)》。

在接受管理、享有權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)，小販并不是“孤家寡人”，他們都加入了相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，受到行業(yè)協(xié)會(huì)保護(hù)。攤販很注重維護(hù)自我權(quán)益，他們向行業(yè)協(xié)會(huì)反映遇到的問(wèn)題、矛盾或困難，行業(yè)組織給予幫助解決或者將問(wèn)題反映給政府部門(mén)去及時(shí)處理，這樣就形成了攤販和政府之間暢通的交流方式。

長(zhǎng)期以來(lái)，亞洲四小龍中的獅城新加坡的城市管理一直是中國(guó)大城市學(xué)習(xí)的典范，劉太格在中國(guó)各個(gè)城市講學(xué)屢屢講過(guò)他的城市規(guī)劃管理理念，并呼吁保留每個(gè)城市的世俗文化風(fēng)貌，“每個(gè)不同的城市應(yīng)該有不同的特色，尊重不同城市身份的規(guī)劃管理方式才是合理的?！?/p>

隨著國(guó)內(nèi)大城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從2009年到2016年，上海、北京、廣州、深圳經(jīng)濟(jì)總量先后超越新加坡，未來(lái)幾年包括重慶、天津、蘇州等地都可能超越新加坡，然而，中國(guó)的城市管理向新加坡學(xué)習(xí)的地方還有很多。endprint