劉慶

一、中國臺灣農業(yè)基本概況

臺灣地狹人多，天然資源缺乏，但因有效的運用他國支援，推動土地改革，實施肥料換股制度，加上農復會的專家策劃，通過技術改進，增加農業(yè)生產，把臺灣從戰(zhàn)后荒島變成世界最繁華及最具生產力的地區(qū)之一。臺灣的農業(yè)發(fā)展，從早期繁盛時期步入衰退式微產業(yè)，雖然其在總體經濟中所占的地位已經下降，但其重要性遠超過早期經濟發(fā)展所作的貢獻?；仡櫯_灣經濟發(fā)展經驗，農業(yè)曾帶來經濟發(fā)展所需的資金、技術、人才與市場，吏賺取外匯，奠定臺灣創(chuàng)造“經濟奇跡”的基盤。

其地理位置四面環(huán)海，面積3.6萬km2，海岸500km，島內多山，農耕面積約占土地面積的四分之一。當地盛產稻米，一年有兩熟，米質好，產量高。經濟作以甘蔗、茶葉、煙草為主。水果主要品種有香蕉、菠蘿、柑橘、橙、龍眼等幾十種，近年來，蓮霧、釋迦、木瓜等品種發(fā)展較快，水果生產結構上出現了較大的變化。蔬菜主要品種有蘿卜、白菜、甘藍、番茄、竹筍、蘆筍等，蔬菜及其制品出口在農業(yè)中居有重要地位。養(yǎng)殖業(yè)以家禽、豬、牛為主，所占比重逐漸變小。海洋漁業(yè)比較發(fā)達，漁業(yè)產品是臺灣島內的大宗出口品，外銷高價值的石斑魚、鰻魚、對蝦、羅非魚等特色品種。總的說來，臺灣的農業(yè)的地位得到了極大的提升、農民的收入得到了較大的提高。

二、中國臺灣農業(yè)發(fā)展的顯著特點

（一）農業(yè)管理服務體系高效，農會作用顯著

中國臺灣農會是臺灣影響最大、分布最廣、服務完善、功能齊全、運行規(guī)范的農民組織，管理體制和服務網絡十分健全。所到之處，各縣、鄉(xiāng)都有農會，農會根據臺灣農會法，分別接受同級相應農政部門的指導。各級農會不僅獨立的法人，可以獨立地開展工作，又與上級及其他農會之間相互配合，下級農會接受上級農會的指導，各級農會共同組成一個系統(tǒng)的組織網絡。

農會承擔的任務主要包括幾個方面：一是承辦農村的文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、福利及救濟事業(yè)等。二是從事新技術的輔導、推廣和農民培訓教育；三是農民的借貸保險業(yè)務，會員的金融業(yè)務均由農會辦理，同時也接受委托辦理農業(yè)保險事業(yè)；另一方面，農會自己也開展業(yè)務。四是農產品銷售，即辦理農產品運銷及批發(fā)市場業(yè)務，有些農會還承擔農用生產資料供應和農產品加工等職能。特需注意的是，農會信用部設在鄉(xiāng)村，為了解農戶的經濟條件、生產狀況和實際需要，有助于貸款發(fā)放償還，幫助農民搞好生產、銷售，實現良性循環(huán)。

（二）農業(yè)產業(yè)結構合理，現代化程度高

農業(yè)在中國臺灣是一個重要的經濟部門，經過20世紀80年代的農業(yè)產業(yè)結構調整，著力發(fā)展優(yōu)質、高效、特色農業(yè)，并使之良種化、標準化、產業(yè)化，農業(yè)發(fā)展更加注重利用地理、區(qū)位優(yōu)勢，農業(yè)結構發(fā)生了根本性變化，現代化程度不斷提高。

中國臺灣己經進入“精細農業(yè)”階段。其顯著特點：一是實現了良種化、由于農業(yè)科技的發(fā)達，農產品的優(yōu)良品種不斷出現，并大面積推廣，許多農產品包括畜禽、水產、水果等都擁有較高的品質水平。二是實現了精致化和標準化。通過發(fā)展精致農業(yè)，生態(tài)農業(yè)，控制和減少化肥施用、農藥殘留和漁牧疫病，使農產品符合國際標準，促進農產品出口。三是實現了產業(yè)化生產。通過大力推進產業(yè)化經營，支持農產品加工企業(yè)發(fā)展，提高農產品的市場競爭力，有力地推動了中國臺灣農業(yè)的產業(yè)化和市場化?？梢哉f，中國臺灣農業(yè)之所以能夠把握時代發(fā)展的要求，調整農業(yè)發(fā)展方向，是與科技導向、經濟導向、環(huán)境導向、國際導向是分不開的。

（三）重視農產品質量安全，運銷體系健全

一是建立健全法律法規(guī)和農產品安全標準。臺灣食品安全方面的法規(guī)標準非常健全，《食品安全衛(wèi)生管理法》、《農藥使用安全管理辦法》、《農藥殘留檢測要點》等已經家喻戶曉。二是農產品管理部門職責明確，檢測體系健全。臺灣農產品質量安全管理分別由農業(yè)委員會、衛(wèi)生署、標準檢驗局3個部門負責，分別承擔農產品進入市場前的檢驗、市場銷售農產品的檢驗、進口農產品的檢驗。同時健全了藥物殘留監(jiān)測體系，嚴格把好農產品的生產和入市質量安全關。三是嚴格農產品進入市場。臺灣的所有農產品批發(fā)市場均設有農藥殘留超標快速檢驗室，對入市交易的農產品進行抽樣快速檢測，合格后方可進入市場。四是建立農產品追溯制度。進入市場的產品均注明農產品的名稱、產地、生產者、產品等級、供應市場，在產品檢測發(fā)現有質量問題后，就很容易準確地追查責任人。四是臺灣農產品運銷體系健全，而且運行高效快捷。尤其是臺灣各農會下設有各縣特色的農產品產銷班，專職負責農產品的收購、分級、包裝、運銷等各類產后業(yè)務。直銷班以區(qū)域內的骨干農戶帶頭，以合伙或者股份制形式組建而成，使區(qū)域內的農業(yè)生產經營完全實現了產業(yè)化運作。

（四）積極發(fā)展休閑農業(yè)產業(yè)，謀求農業(yè)新出路

中國臺灣農業(yè)涉及的領域更廣，不單純提供傳統(tǒng)意義上的實物產品，而且提供服務產品，許多休閑農場就是生產過程，通過農產品DIY、展示銷售和生產體驗等，滿足參與生產、選購產品、科普認知等需求。按類別有主要有觀光農園、野生動植物的觀賞與研究、品嘗野味的體閑旅游、綜合性的休閑農場、鄉(xiāng)村夜宿、旅游勝地等幾種。臺灣對休閑農業(yè)的展望目標是：整合政府相關計劃為主軸，以團隊輔導、永續(xù)經營為方針，創(chuàng)造融合生產、生活、生態(tài)于一體的產業(yè)，以此再造農村，促進農業(yè)產業(yè)高效化、國際化。經過近10年的發(fā)展，臺灣的休閑農業(yè)已初具規(guī)模特色，成為臺灣經濟新的增長點，逐步為社會廣泛重視。

三、幾點啟示

（一）更新發(fā)展農業(yè)的理念

在中國臺灣，農業(yè)生產是農民自己的事，政府不會干涉，是真正按照市場化原則謀劃農業(yè)發(fā)展，在臺灣現代農業(yè)發(fā)展進程中，主管部門發(fā)揮的作用主要在農田基本建設、農產品安全監(jiān)管、農業(yè)保險與金融支持等方面，通過稅收、價格、財政補貼等方式推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。潼南是以農業(yè)為主的城市，農業(yè)市場化、工業(yè)化發(fā)展理念已經有了，但許多作法還離不開計劃經濟時代的思維定式，習慣于“催耕、催種、催收”的工作方式，只是注重發(fā)展指標、產品數量，而很少顧及產品的質量、產品的收益。在現代農業(yè)發(fā)展中，政府和農業(yè)行政主管部門怎樣做到有所為、有所不為，更新農業(yè)發(fā)展的理念，中國臺灣的做法是把大量精力放在抓產后、抓市場、抓效益，這是值得借鑒的。

（二）加快發(fā)展休閑農業(yè)產業(yè)

發(fā)展休閑農業(yè)是發(fā)展現代農業(yè)的一個新方向。休閑農業(yè)具有提供休閑場所、教育市民、認識農村、體驗鄉(xiāng)村生活，維護改善自然生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)、提高農家收益等功能；目前正越來越受到旅游者的青睞。潼南具有發(fā)展休閑農業(yè)具有得天獨厚的自然條件，在推進現代農業(yè)建設中，應加大休閑觀光農業(yè)資源、田園生態(tài)景觀資源、農村人文資源的開發(fā)力度，把農業(yè)建設、科學管理、農藝展示、特色產品、農村空間出讓等與旅游者融為一體，拓展旅游空間，力爭使漳州農業(yè)成為旅游者體驗農耕、休憩健身、回歸自然的休閑旅游場所和農業(yè)深層次開發(fā)的樣板。同時，政府應加大對休閑農業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導和扶持。

（三）加大農技培訓的力度

科技是農業(yè)發(fā)展的決定因素和主要推動力量。目前出臺的政策偏向于廣泛實施的種子優(yōu)化、技術更新、人才培養(yǎng)、科技示范等工程，奠定了堅實基礎。但，與中國臺灣相比，我們還需要注重提高農業(yè)項目的科技含量。政府應采取相應的措施，鼓勵、支持、規(guī)范、引導農業(yè)職業(yè)院校與龍頭企業(yè)、用工單位、農業(yè)專業(yè)技術協(xié)會及其他社會力量合作參與，開展相對應的技術培訓，使農業(yè)科技教育走向市場化，增加農民在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會。充分運用信息化手段開設技術培訓、咨詢等課程，有效的幫助農民掌握實用技術，為農業(yè)科技推廣服務。

（四）推動農業(yè)職業(yè)教育合作

目前潼南的農業(yè)所面臨的問題就是有農業(yè)教育萎縮、產值GDP比重低、農業(yè)發(fā)展的后續(xù)無人等問題，這些問題臺灣農業(yè)的發(fā)展中都曾遇到過。潼南本來就是農業(yè)大城市，但是受種種因素的影響，受過農業(yè)職業(yè)教育的許多專業(yè)人員不愿意參加直接的農業(yè)生產經營活動，形成了“學而無用”的現象，相對的就制約了農業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。然而中國臺灣在農業(yè)職業(yè)教育方面取得了的經驗和成就值得借鑒。潼南是否可以通過與之聯系，加強農業(yè)職業(yè)教育方面的交流與合作，以更好地滿足兩地人員對農業(yè)技能與知識需要。同時，可以鼓勵、引入臺商、臺灣的農業(yè)院校、農業(yè)協(xié)會與農業(yè)部門合作創(chuàng)辦科研機構、教學基地等。endprint