2017年，西安市按照省委、省政府要求，不斷深化農(nóng)村改革，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒貴州“三變”改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主動將“三變”改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合改革、脫貧攻堅等重點工作有機結(jié)合，圍繞“產(chǎn)業(yè)集約化、農(nóng)民組織化、資產(chǎn)股份化、運行市場化、收益長效化”的要求，試點先行，大膽創(chuàng)新，強力推進農(nóng)村“三變”工作，探索出了一條具有西安特色的改革新路徑。

主動取經(jīng) 迎戰(zhàn)改革深水區(qū)

西安是典型的“大城市帶大農(nóng)村”，農(nóng)村脫貧攻堅是建設(shè)國際化大都市的短板。

當(dāng)前，農(nóng)村改革進入攻堅期和深水區(qū)。如何通過深化改革，釋放農(nóng)村活力，讓更多農(nóng)民共享改革發(fā)展成果？這是擺在西安面前的一道難題。

貴州省推進農(nóng)村“三變”改革的實踐，如星星之火引起了全國關(guān)注，也讓西安眼前為之一亮。

筆者從西安市統(tǒng)籌辦了解到，西安市委、市政府高度重視“三變”改革，從幸福新農(nóng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度起步，始終將“三變”改革作為深化農(nóng)村綜合改革的重要抓手，作為推動脫貧攻堅的治本之策，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點，舉全市之力推進“三變”改革。

今年以來，為了落實省委“三變”改革要求，西安主動取經(jīng)求寶，各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則、強力推動，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和干部多次赴貴州等地學(xué)習(xí)“三變”改革經(jīng)驗，逐步推廣藍田縣董嶺村改革經(jīng)驗，讓全市“三變”改革有榜樣、可復(fù)制。

4月，在全市統(tǒng)一安排下，市級有關(guān)部門主動前往北京、上海、溫州等地，學(xué)習(xí)考察政策制定、矛盾化解、工作程序、規(guī)范化管理等方面的先進經(jīng)驗；6月，西安市統(tǒng)籌辦組織全市10個涉農(nóng)區(qū)縣統(tǒng)籌辦主任及48個示范村的負責(zé)人赴榆林，考察學(xué)習(xí)了榆陽區(qū)趙家峁村“三變”經(jīng)驗做法；近期，西安市又組織各涉農(nóng)區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌辦主任和項目負責(zé)人赴貴州、四川和浙江學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗，累計300余人次。通過實地參觀、座談交流，進一步明確了“三變”改革的工作思路和方法步驟，為全市深化“三變”改革提供了強力支撐。

在考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，西安市結(jié)合全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定全市“三變”改革工作方案，在每個涉貧區(qū)縣選取5個以上村開展“三變”改革，為全市試水探路。印發(fā)《西安市穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》，起草了《西安市三權(quán)促三變實施方案》，制定了市級改革工作流程圖、村級改革工作步驟圖、清產(chǎn)核資工作流程和具體標(biāo)準等配套文件，進一步明晰了改革工作思路和要求。選擇了120個村進行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)制度改革試點，年底前將完成試點任務(wù)。西安市提出明確要求，到2021年底前，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

試點先行 推進改革新路徑

眼下雖然已是寒風(fēng)凜冽的冬日，當(dāng)筆者來到長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道的上王村，卻感受到了一股濃濃的暖意，一場農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在這里火熱開展。

“咱以后也是股東了。政府將閑置的土地、身邊的東西盤活了，將來都能變成生錢的寶貝，還怕咱的腰包鼓不起來？”村民王哲手里晃著一本紅燦燦的股權(quán)證，驕傲地告訴筆者。

近日，上王村800多名農(nóng)戶完成了從“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的華麗轉(zhuǎn)身。這是西安市“三變”改革試點村的一個縮影。

筆者從西安市統(tǒng)籌辦了解到，全市確定了205個市級試點村開展集體產(chǎn)權(quán)制度及“三變”改革試點工作。周至縣尚村鎮(zhèn)張屯村為省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，高陵區(qū)、藍田縣為市級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作重點縣。

西安市統(tǒng)籌辦主任倪廣天告訴筆者，結(jié)合改革試點工作，西安市確定了3條改革推進路徑，指導(dǎo)基層開展改革工作。

一是自我主導(dǎo)型路徑。針對村“兩委”班子堅強、產(chǎn)業(yè)前景較好、集體有一定積累、資源資產(chǎn)富集、“三變”改革積極性較高、自我發(fā)展意愿強烈的村，由村“兩委”自我主導(dǎo)與外部市場對接，開展“三變”改革。

二是企業(yè)助推型路徑。針對大中型企業(yè)在某一地域內(nèi)的投資開發(fā)意愿，由區(qū)縣政府負責(zé)牽線、搭橋、洽談，引導(dǎo)企業(yè)和地域內(nèi)鎮(zhèn)街、村莊結(jié)合項目開發(fā)由企業(yè)助推村莊進行“三變”改革。

三是政府引領(lǐng)型路徑。針對貧困村、“空殼”村、可變資源匱乏村、需要異地扶貧搬遷的村，由區(qū)縣政府主導(dǎo)，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、項目布局，整合財政資金，推動“三變”改革。

為了確保改革任務(wù)落實落細、取得實效，建立健全了四項工作機制，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實部門齊抓共管的責(zé)任，落實督導(dǎo)推進工作的具體細則，強化信息溝通和交流，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。

通過努力，各項改革措施落地生根、結(jié)出碩果，截至目前，全市205個市級改革試點村、277個區(qū)縣級改革試點村，完成集體經(jīng)濟組織成員身份界定305個村，完成股權(quán)量化設(shè)置183個村，頒發(fā)集體經(jīng)濟合作社組織登記證書108本，整體改革試點工作推進順利，取得了預(yù)期效果。

九大模式 帶動群眾奔小康

說起西安市的“三變”改革，藍田縣董嶺村是一個無法繞過去的名字。

發(fā)軔于2016年的一場“三變”改革，讓這個遠近皆知的貧困村、“空心”村，在短短一年內(nèi)實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，一舉摘掉戴了多年的窮帽子。

通過“三變”改革，依托核桃產(chǎn)業(yè)，2016年，董嶺村人均可支配收入達到13800元，年均增長19.9%。貧困戶由42戶減少到15戶，貧困人口由原來的105人減少到現(xiàn)在的39人。

今年以來，西安市一方面主動學(xué)習(xí)經(jīng)驗，積極吸收外來智慧，另一方面充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜精準施策，大膽探索、科學(xué)求證，初步形成了9種“三變”改革模式。

一是按照四化同步發(fā)展理念，結(jié)合移民搬遷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村集體建設(shè)用地“增減掛鉤”等政策，實行“三變”+移民搬遷+扶貧+鄉(xiāng)村旅游改革模式，打造了藍田簸箕掌村等典型村。

二是依托村域人文歷史、自然山水、區(qū)位優(yōu)勢等，實行“三變”+鄉(xiāng)村旅游模式，打造了長安上王村等典型村。endprint

三是整合各類財政資金投入到村集體經(jīng)濟組織，作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原始資金，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行“三變”+項目引導(dǎo)支持模式，打造了高陵周家村等典型村。

四是增強扶貧工作針對性和實效性，通過“三變”搭建的股權(quán)平臺，把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體有機連接起來，實行“三變”+扶貧模式，促進農(nóng)民增收致富，打造了臨潼門巖村等典型村。

五是發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，與“三變”改革村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及資源、勞動力等要素有機結(jié)合，實行“三變”+龍頭企業(yè)+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改革模式，打造了鄠邑區(qū)胡家莊等典型村。

六是以城中村改革為契機，通過明晰產(chǎn)權(quán)，股份到人，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，實行“三變”+城改帶動模式，打造了灃東新城和平村等典型村。

七是整合挖掘區(qū)域內(nèi)人文歷史、民俗文化、自然生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、土地林地等資源，與開發(fā)主體進行股份合作，推行“三變”+特色小鎮(zhèn)改革模式。

八是充分發(fā)揮村黨支部引領(lǐng)和黨員的模范帶頭作用，將樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、提升村民素質(zhì)、加強村級治理管理作為重點，推行“三變”+黨建改革模式。

九是采取打破空間制約理念，引導(dǎo)貧困村集體，在商業(yè)發(fā)達、物流交通便利區(qū)域購買門面、商鋪等固定資產(chǎn)，用于出租或經(jīng)營，推行“三變”+異地置業(yè)改革模式。

九大模式典型村的示范引領(lǐng)，豐富了西安市“三變”改革形式和內(nèi)容，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入增加“雙贏”。

筆者了解到，西安市堅持將“三變”改革作為推動脫貧攻堅的治本之策，優(yōu)先將有條件的貧困村納入改革試點，目前全市共有83個貧困村開展“三變”改革試點，占全市試點村1/5左右。

通過“三變”改革，進一步活化了貧困村資源資產(chǎn)，提升組織化和規(guī)?；l(fā)展水平，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，有效帶動貧困群眾增收致富。

特別值得一提的是，西安市在周至縣嘗試以聯(lián)村黨委推動跨區(qū)域“三變”改革，在高陵區(qū)還嘗試增設(shè)貧困股權(quán)惠及貧困群眾，這些做法帶動了群眾增收，得到了大家點贊。

搭建平臺 匯集力量謀發(fā)展

為了匯集更加強大的力量來支持改革，西安市搭建了三大平臺，為農(nóng)村發(fā)展源源不斷輸入能量。

按照“市級統(tǒng)一建設(shè)服務(wù)中心，區(qū)（縣）有實體交易場所、鎮(zhèn)（街）有服務(wù)站、村有聯(lián)絡(luò)點”的模式，西安市搭建了四級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，目前，西安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心已經(jīng)成立，高陵區(qū)、鄠邑區(qū)已掛牌運營，其他區(qū)縣正在積極推進，交易平臺可以實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)在網(wǎng)上公開、公平交易，進一步提升和顯現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)價值。

與此同時，西安市積極搭建“三變”改革融資平臺，以高陵國家農(nóng)村改革試點為依托，積極推進“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，引導(dǎo)金融資金參與“三變”改革，市區(qū)兩級共同出資5500萬元在高陵設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險防范基金，吸引5家金融機構(gòu)參與試點工作，累計向農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放抵押貸款達2.2億元。今年，市級財政又專項列出1500萬元，鼓勵支持區(qū)縣設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；?。

此外，西安市還搭建了“三變”資金投入平臺，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，市級財政累計投入6135萬元，注入到37個試點村集體經(jīng)濟組織，并股份量化到戶到人，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。以農(nóng)村改革試點示范項目為引領(lǐng)，市級財政累計550萬元支持55個試點村改革，有力撬動了集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會資金和金融資金參與“三變”改革，實現(xiàn)了資金變股金，增強了集體經(jīng)濟發(fā)展實力。

西安市統(tǒng)籌辦主任倪廣天表示，“三變”改革中仍面對一些問題，需要提前進行風(fēng)險防控。我們在開展多權(quán)同確的同時，更要保障集體資產(chǎn)完整；要通過建立雙層經(jīng)營模式，確保資產(chǎn)保值增值；要積極探索雙保障機制，確保村民長久利益。

西安市“三變”改革的實踐，讓農(nóng)村的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素被充分激活，“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，變出了一個個富饒美麗新農(nóng)村，為深化農(nóng)村改革、推動脫貧攻堅、城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供了一個切實可行的樣本。endprint