單志廣

習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)：“要以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務?！绷暯娇倳浀闹v話高屋建瓴、意蘊深刻，對新時期深化推進新型智慧城市建設、深入落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略具有重大而深遠的意義。

自2008年底智慧城市的概念提出以來，我國智慧城市建設快速發(fā)展，多達幾百個城市先后提出建設智慧城市，各地在資金、設施、應用、人員等方面進行了大量投入，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。但同時，我國智慧城市發(fā)展也暴露出一些苗頭性問題和風險隱患，包括體制機制創(chuàng)新滯后、試點示范政出多門、標準規(guī)范體系缺失、投資浪費缺乏實效、存在信息安全隱患等。

建設新型智慧城市，是黨中央、國務院立足我國城市發(fā)展實際，順應信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應和引領(lǐng)新常態(tài)，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能而作出的重大決策部署，已成為我國“十三五”時期推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進城市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。我們必須全面認識我國新型智慧城市的發(fā)展形勢與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，深刻理解習近平總書記講話的內(nèi)涵，準確把握實質(zhì)，務實推進工作。

第一，加強部際推進協(xié)調(diào)化。為促進我國智慧城市健康有序發(fā)展，2014年8月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》。之后，國家發(fā)改委會同24個部門聯(lián)合成立了“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，形成了國家層面跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合的工作機制。2015年12月，根據(jù)國務院領(lǐng)導的批示，原有的各部門司局級層面的協(xié)調(diào)工作組升級為由部級領(lǐng)導同志擔任工作組成員的協(xié)調(diào)工作機制，并更名為“新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組”，由國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦共同擔任組長單位。

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設一批新型示范性智慧城市”，部際協(xié)調(diào)工作組也據(jù)此明確了在“十三五”時期組織開展100個新型智慧城市建設的任務部署。從前期的智慧城市發(fā)展實踐看，不僅要利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等解決技術(shù)層面上的“數(shù)據(jù)集中和共享”，更重要的是要破除公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化等體制弊端給 “技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合”帶來的現(xiàn)實羈絆。從智慧城市建設的實際來看，破除制約智慧城市發(fā)展的體制羈絆、機制束縛、利益藩籬，解決體制機制的不適應、不協(xié)調(diào)，比打通技術(shù)上的信息壁壘更加重要，而且更難實現(xiàn)。

筆者認為，以大數(shù)據(jù)為核心推進新型智慧城市建設，“建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”，不應該是建設硬件、設施的物理一體化，而應該是管理體制、協(xié)調(diào)機制、運營模式的一體化。因此，切實加強和充分發(fā)揮“新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組”的跨部門工作機制，著力做好頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范引導，加快破除條條塊塊間的“信息墻”，逐步打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，推動實現(xiàn)“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務”，已成為推進新型智慧城市建設的重要制度保障。

第二，打造內(nèi)涵特色中國化。當今時代，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的艱巨任務。與發(fā)達國家相比，我國城市所承擔的功能比國外更多，管理邊界更大，在建設智慧城市過程中遇到的問題也更為復雜，需要解決的問題、發(fā)展重點和實現(xiàn)路徑與國外也不完全相同。新型智慧城市要緊密結(jié)合中國國情和各地實際，切實解決智慧城市的概念、內(nèi)涵、使命、重點、路徑、模式的“中國化”問題，避免盲目崇拜、時髦跟風、簡單復制、照搬照抄。

筆者認為，新型智慧城市是落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，富有中國特色、體現(xiàn)新型政策機制和創(chuàng)新發(fā)展模式的智慧城市；是在現(xiàn)代信息社會條件下，針對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，以提高人民群眾的幸福感和滿意度為核心，為提升城市發(fā)展方式的智慧化而開展的改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程；是新時期新階段以信息化引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展，全面推進新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力和現(xiàn)代化水平的新理念和新模式。

筆者認為，新型智慧城市基于信息化，又高于信息化，智慧城市不完全等同于城市信息化，而是城市發(fā)展方式的智慧化。新型智慧城市的核心是以人為本，關(guān)鍵是建設實效，本質(zhì)是改革創(chuàng)新。新型智慧城市本質(zhì)上是通過現(xiàn)代信息技術(shù)與城市固有秩序和利益進行博弈，一方面要求數(shù)據(jù)資源暢通流動、開放共享，另一方面要求促進城市管理體制、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化和高效透明。

筆者認為，新型智慧城市建設應突出五大重要特征：改革創(chuàng)新、務求實效、以人為本、活力永續(xù)、安全可信。推進新型智慧城市應重點把握好五點發(fā)展策略：政策集成、分級分類、多規(guī)合一、先進適用、多元協(xié)作。一言以蔽之，建設中國特色的新型智慧城市，打造中國特色、創(chuàng)造中國模式、提出中國方案，歸根結(jié)底還要靠中國人自己的智慧。

（摘自求是網(wǎng)，作者系國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長）endprint