李 捷 張 露

（蘭州大學 政治與國際關系學院/中亞研究所，甘肅 蘭州 730000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央展現了反對國家分裂、實現中華民族偉大復興的堅強意志。習近平總書記強調：“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去，誰都不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果?！保?］黨的十九大報告對“六個任何”的重申，展示了中國人民維護國家主權和領土完整的堅定決心和意志。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，黨中央在邊疆、港澳臺及民族工作等各個層面對反分裂工作進行了戰(zhàn)略部署。2014年，黨中央明確提出了“圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發(fā)展和民生改善為基礎，以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆”的治疆方略。在中央第六次西藏工作座談會上，習總書記明確了黨的治藏方略，重申了堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想。針對“港獨”活動，黨中央明確要求確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，牢固樹立“一國”意識、堅守“一國”原則。在對臺工作中，堅持一個中國原則，堅持“九二共識”，推動兩岸關系和平發(fā)展，深化兩岸經濟合作和文化往來，推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。在民族工作方面，中共中央、國務院出臺《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，從堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路、圍繞改善民生推進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、促進各民族交往交流交融、構筑各民族共有精神家園、提高依法管理民族事務能力、加強黨對民族工作的領導六個方面，對民族工作進行了規(guī)劃和指導。

反對分裂主義、維護和實現國家統一是一項事關中華民族偉大復興的系統工程，融會于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的各個方面。在構筑中華民族共同體的進程中，加強國家統一主體性建設、實現融合發(fā)展成為新時代反分裂工作的重要安排。其既包括推進新一輪西部大開發(fā)建設，以邊疆地區(qū)為重點實施“一帶一路”倡議，也包括推進粵港澳大灣區(qū)建設，促進港澳融入國家發(fā)展大局，還包括秉持“兩岸一家親”理念，給予臺灣同胞以同等待遇、促進心靈契合等。目前，學界對兩岸經濟社會融合發(fā)展、民族交往交流交融、邊疆與內地一體發(fā)展、港澳與內地融合發(fā)展分別作了較多研究。但是，現在有關融合發(fā)展的研究缺乏反分裂斗爭的全局性視野，尚未進行整體性、系統性研究，難以有效闡釋黨中央反分裂的戰(zhàn)略部署，也未能有效聯結政策、理論和戰(zhàn)略三者。筆者認為，融合發(fā)展是習近平總書記關于反分裂的重要論述中民本思想、人民觀、民心政治觀的綜合體現［2］，同時是新時代中國反分裂斗爭中以人民為中心的主體性建設的重要安排。這一主體性建設明確了融合的導向、發(fā)展的路徑，實現了利益與認同的協調。從反分裂斗爭的全局出發(fā)，深入研究其理論性、現實性及突破性具有重要的理論及實踐意義。

一、從共生到一體：融合發(fā)展的理論闡釋

（一）從包容發(fā)展到融合發(fā)展

在反對分裂主義、維護及實現國家統一的語境中，我國經歷了從包容發(fā)展到融合發(fā)展理論的提升①一般來說，交流發(fā)展僅僅是不同主體間經濟社會互動的一種客觀描述，不帶有鮮明的價值導向。同時，交流更偏向于區(qū)隔主體間的互動關系，在反分裂語境中無法彰顯國家的一體性。交流發(fā)展雖強調利益創(chuàng)造，但缺乏培育共同利益及相互依賴關系的指引。。一般而言，“包容”指的是發(fā)展的方式問題，或指推進共同發(fā)展的手段；“融合”強調的是發(fā)展的方向問題，或指實現命運共同體的發(fā)展導向。在反對分裂主義、維護和實現國家統一的過程中，融合發(fā)展具有鮮明的方向感和理論深意。

包容性發(fā)展理論是在人們對發(fā)展理論的認識不斷深化的基礎上提出的，其核心理念在于倡導機會平等的共享式發(fā)展。世界銀行在《增長報告：可持續(xù)增長與包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》中指出，公平和機會均等是可持續(xù)增長戰(zhàn)略的要素之一。機會均等是指起點平等，如人們都有享有營養(yǎng)、教育和工作的權利；平等是指后果或結果公平，也即成果的共享［3］。進入21世紀以來，中國共產黨在推進邊疆民族地區(qū)的發(fā)展工作中，愈發(fā)強調發(fā)展的包容性和共享性。比如，李克強在第二次中央新疆工作座談會上指出，做好新疆工作，處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關系特別重要。新疆的發(fā)展要體現新要求、開創(chuàng)新局面。要更加重視貼近百姓，更加重視惠及當地，更加重視保護環(huán)境，更加重視改革開放，更加重視經濟社會全面發(fā)展，實現參與式、包容性、融合式發(fā)展。

隨著我國現代化建設和民族復興進程的迅速推進，以習近平同志為核心的黨中央開始從中華民族命運共同體的高度來闡釋反分裂工作中發(fā)展交融與中華民族主體性建構的關系。2014年11月1日，習近平在福建平潭綜合試驗區(qū)考察調研時首次提出：“兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有任何理由不攜手發(fā)展、融合發(fā)展?！贝撕?，融合發(fā)展逐步成為指導新時代對臺工作的重要方針和思路。2017年6月18日，全國政協主席俞正聲在第九屆海峽論壇開幕式的致辭中圍繞“擴大民間交流，深化融合發(fā)展”的主題，闡述了五點意見：第一，深化融合發(fā)展，需要秉持“兩岸一家親”理念，共同維護中華民族整體利益；第二，深化融合發(fā)展，需要進一步提升兩岸經濟合作水準，厚植兩岸共同利益；第三，深化融合發(fā)展，需要共同弘揚中華文化，增強兩岸同胞的精神紐帶；第四，深化融合發(fā)展，需要充分發(fā)揮兩岸同胞的創(chuàng)造力，進一步增強融合發(fā)展動力；第五，深化融合發(fā)展，需要兩岸同胞攜手克服困難、排除干擾［4］。

在語義學層面，“融合”比“一體化”（或“整合”） 更顯操作上的柔性，比“交流”和“合作”則顯成效上的深刻性［5］。在價值取向上，融合承認雙方的共同之處及差異，對于需要包容的差異予以合理的道德承認甚至制度安排，最終在此基礎上建構共有認同。同時，融合發(fā)展與利益輸送有明顯的差別，它既意味著共創(chuàng)利益、共享利益，也尋求培育共同的價值體系。所以，經濟社會融合發(fā)展是一個漸進過程，也是一個求同化異的包容理解、磨合融會的過程［6］。

（二）融合發(fā)展、共同體與統一性建構

從反分裂角度來看，融合發(fā)展具有鮮明的求同化異的價值取向：一方面，在共同利益的創(chuàng)造中求得命運相依的民族和國家認同；另一方面，在融合中打破異質性邊界和刻板性認知，建構國家主體和認同層面的統一性。

1.融合發(fā)展與共同利益。融合發(fā)展不等同于單向的利益輸送，不會形成極端的寄生關系。經濟施惠或利益輸送常常面臨不能間斷、不能減少的問題，而且如受惠者的主動性和參與度不足，會影響經濟施惠的成效。融合發(fā)展與惡性競爭所導向的對生關系相反，不存在利益的零和性。它通過雙方的合作以及對要素分配的進一步優(yōu)化，把“蛋糕”做大并共享。這種共生關系不僅是良性的，而且是可持續(xù)的。融合發(fā)展與分離發(fā)展在國家統一問題上存在根本性差異。融合發(fā)展通過共同利益的創(chuàng)造和聯結來塑造價值共識和命運共同體，維護和推進國家統一。而分離發(fā)展僅著眼經濟合作中本身利益的實現，排斥其他領域的交流，并試圖通過認同邊界的強化分裂國家。所以，融合發(fā)展是以人民為中心的共享發(fā)展，即全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享，充分體現了發(fā)展的人民價值主體性。

2.融合發(fā)展與單向嵌入發(fā)展的揚棄。維護和實現國家統一必然涉及中央與相關地方之間相對特殊的關系，在經濟社會發(fā)展過程中自然產生單向性嵌入發(fā)展的模式慣性，如對邊疆民族地區(qū)的“援建”、對港澳臺地區(qū)的單向投入等。此類單項式政策有較強的針對性并取得了一定效果。但從長遠來看，雙方互動發(fā)展的不足制約了發(fā)展的可持續(xù)性，也難以在利益的一體性上得到深入和拓展。在這個意義上，融合發(fā)展是對單向嵌入發(fā)展方式的揚棄。通過積極的雙向互動，融合發(fā)展打破以往受惠方與施惠方之間簡單的二元關系，各方作為共同發(fā)展的主體身份被明確。同時，各方成為共同發(fā)展的參與者、共同利益的分享者，各方休戚以共的命運共同體意識得以培育。

3.經濟社會融合發(fā)展與弱化異質性?！叭诤稀钡膶α⒚媸恰胺至选奔啊芭懦狻?。族群和地域的多元化是當今世界的一個普遍現象，但是群體間實際存在的差異的重要性常常低于對差異的認知。過度呈現群體間的經濟和文化差異，可能會強化自我中心主義、民粹主義乃至排外主義?！霸诖嬖谏羁谭至训牡胤剑饾u增加的對‘他者’的曝光，可能會讓群體成員更加意識到內群體的共性以及與外群體的差別?！保?］在這個意義上，如何以經濟社會融合發(fā)展推進多元化的群體及地域與國家主體之間的交往交流交融，打破認同政治的身份界限和刻板偏見，弱化差異認知，從而構建價值共識和國家認同，無疑具有重要的意義。其中，經濟社會融合發(fā)展的基礎在于淡化群體和地域的界限，強調參與主體的均質化和同質化，并尋求建立利益和價值的共生關系。

綜上，融合發(fā)展的目標在于建構命運共同體，包括利益攸關的經濟共同體、相互認同的社會（文化）共同體、互信包容的政治（安全）共同體［8］，以夯實反分裂工作的基礎。

二、融合發(fā)展與反分裂的關系層次

（一）馬克思主義理論中的融合發(fā)展與推進統一

關于經濟社會一體性發(fā)展與國家統一之間的關系，馬克思主義有經典的論述?！案髅褡逯g的相互關系取決于每一個民族的生產力、分工和內部交往的發(fā)展程度。這個原理是公認的。然而不僅一個民族與其他民族的關系，而且一個民族本身的整個內部結構都取決于它的生產以及內部和外部的交往的發(fā)展程度?！保?］這在實質上闡釋了發(fā)展與國家統一之間的緊密關系。針對波蘭、德意志和意大利等國的分裂狀況，馬克思鮮明地指出：“對于波蘭、德意志和意大利來說，爭取恢復民族統一就成了一切政治運動的第一步，沒有民族統一，民族生存只不過是一個幻影?！保?0］恩格斯在談到德意志統一的重要性時指出：“統一會使我們不蹈華沙和布隆采耳①“著名的布隆采耳戰(zhàn)斗”是馬克思對1850年11月8日普奧兩國前進部隊之間的一次小戰(zhàn)斗的諷刺。為爭奪德意志領導權而斗爭的普魯士和奧地利，彼此爭奪干涉庫爾黑森內部事務的權利以鎮(zhèn)壓那里爆發(fā)的起義。由于奧地利得到了沙皇政府的外交支持，普魯士被迫讓步。的覆轍，只有統一才能使我們在國內國外強大起來”［11］；“對于統一的‘祖國’的要求，是有一種強烈的物質背景的”“德國的統一已經成了經濟上的必要”［10］；“由于四分五裂這一禍根，整個國家十分必需的奮發(fā)有為的精神被它的各個部分所吞噬，整個德意志的利益分裂為許許多多的地方利益”［12］。對于尚未實現完全統一的國家來說，和平發(fā)展并非目的本身。馬克思主義的相關理論深刻闡釋了經濟社會一體性發(fā)展與國家統一的內在聯系。在這個意義上，經濟社會融合發(fā)展既是和平發(fā)展的主要內涵，也是和平統一的重要條件。

（二）經濟參與和國家統一的維護

自第二次世界大戰(zhàn)結束以后，迅速推進的經濟全球化進程對世界各國特別是多族群國家發(fā)展經濟的能力提出了更高的要求。這種能力在很大程度上體現為政府能否實現經濟持續(xù)和均衡發(fā)展。對于存在明顯的族群和地區(qū)對立的國家而言，群體關系最敏感的因素也許并非縱向的發(fā)展，而是群體間發(fā)展水平的橫向差異［13］。事實表明，大多數不同民族或地域群體成功適應和融合的結果是社會參與。同樣，在市場經濟條件下，人們收入水平的高低主要取決于市場交換條件下的市場參與率。一般來說，市場參與率可以用商品化率和勞動參與率等指標來衡量。市場競爭的基本原則是優(yōu)勝劣汰，經濟主體獲取資源和參與市場競爭的能力與機會直接決定其在經濟環(huán)境中的地位和經濟水平，而缺乏“能力”與“機會”最終將導致貧困。所以，既要通過國家的扶植發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高當地的經濟發(fā)展水平，克服傳統產業(yè)的限制，為當地民眾參與發(fā)展、分享發(fā)展成果提供更多的機會；同時需要提高民眾的科學文化素質及就業(yè)和致富能力，解決能力貧困的問題。同樣的道理，給予港澳臺同胞以相同的身份和待遇，首要目的是在制度及法律層面保障他們在投資、就業(yè)、學習、生活等方面享有與內地（大陸）居民同等的社會地位和均等的競爭機會。

（三）經濟社會認同與反分裂

一般而言，多族群國家內部社會分化的存在并不一定會給國家政治體系的穩(wěn)定帶來根本的影響，但是，防止某些族群政治勢力利用社會轉型過程中產生的社會分化擴大其支持基礎仍然是關系國家政治穩(wěn)定的重要課題。社會分化與政治分化交叉重疊影響多族群國家社會穩(wěn)定并最終威脅政治穩(wěn)定的路徑主要包括兩點：其一，以認同為基礎的群體怨恨的產生；其二，以機會性煽動為主要內容的群體動員。在這個過程中，政治精英對社會分化中的族群差異政治化有著至關重要的影響。在精英勢力的動員下，一旦人們感覺到發(fā)展失衡是與其地域或者族群邊界相契合的，這種結構性失衡往往會使這些社會成員感覺到作為一個群體在社會的發(fā)展中是被遺忘的，甚至是被歧視的。這常常會引發(fā)原始的憤怒與強烈的自我肯定?！皣易陨淼谋Ｗo性和代表性角色逐漸喪失了合法性。最后的結果是這些少數群體以一種自我依賴的非政府結構，在社區(qū)的團體中找尋避風港?！保?4］這種情況在邊疆民族地區(qū)乃至港臺的弱勢青年群體中均有明顯的反映，體現為發(fā)展的獲得感、經濟社會發(fā)展的認同感不足，最終影響對國家的認同，甚至成為分裂勢力政治動員的社會基礎。然而，試圖以族群文化的異質性為基礎訴諸分裂主義而挑戰(zhàn)國家權威和領土完整，或是將某地區(qū)塑造為某一族群的排他性地域單位，均是沒有出路的。因為，迅速推進的經濟全球化進程要求的是與市場經濟體制相適應的同質化社會結構，任何強化異質性和排他性的族群訴求只能將自身隔絕于發(fā)展大潮之外。

三、融合發(fā)展與新時代中國反分裂斗爭的推進

黨的十九大報告指出“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發(fā)展的政策措施”；“愿意與臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇”“逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞的福祉”［15］。同時，民族工作及邊疆地區(qū)發(fā)展的思路已有了重要提升，即以交往交流交融為路徑、全面展開中華民族命運共同體建設。此外，伴隨“一帶一路”倡議的迅速推進，我國與周邊及沿線國家在命運共同體建設方面亦取得了重大進展。新時代中國反分裂斗爭已經形成相對完整的融合發(fā)展政策與實踐體系。

（一）臺灣與大陸的融合發(fā)展

實現兩岸經濟社會融合發(fā)展是新時代對臺工作的重要方針?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》將“促進兩岸經濟融合發(fā)展”單獨列為第55章，提升了促進兩岸經濟融合發(fā)展在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，成為大陸發(fā)展兩岸經濟關系的行動指南。2018年2月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。截至2018年9月底，已有13個省區(qū)市的30個地方結合本地區(qū)、本部門實際，出臺了更多具體措施。同時，大陸方面繼續(xù)秉持“兩岸一家親”理念，在向金門供水、取消臺灣居民來大陸就業(yè)許可證、制發(fā)臺灣居民居住證等方面采取積極政策措施，率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，努力增進臺灣同胞的利益福祉。特別是自 2018年9月起，臺灣同胞可自愿申領臺灣居民居住證，持證臺胞在居住地依法享受3項權利、6項基本公共服務和 9項便利。此項措施不僅是維護臺灣同胞同等待遇的重要舉措，在融合發(fā)展層面保障了機會平等，而且成為臺灣同胞作為人民主體的制度確認。此外，針對作為融合發(fā)展核心工作的就業(yè)問題，中共中央臺辦、國務院臺辦已在北京等20個省市批準設立76個海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范點，累計超過10 000名臺灣青年在基地和示范點實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當然，在實現國家統一的目標下，兩岸經濟社會融合發(fā)展與反對和遏制“臺獨”分裂行徑是并行不悖的。

（二）港澳與內地的融合發(fā)展

2017年7月，國家發(fā)改委與粵港澳三地政府共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協議》，港澳與內地開啟了新一輪的融合發(fā)展進程。在推進香港、澳門融入國家發(fā)展大局的過程中，粵港澳大灣區(qū)建設成為中央的重大戰(zhàn)略部署。據統計，目前整個大灣區(qū)的人口總量已達 6 796萬，GDP總量超過1.39萬億美元，未來將是全球范圍內極具經濟活力和發(fā)展?jié)摿Φ男聻硡^(qū)。粵港澳大灣區(qū)是先進制造業(yè)和現代服務業(yè)有機融合的重要示范區(qū)，是粵港澳地區(qū)進行跨境治理、區(qū)域融合及多元主體共存共榮的重大創(chuàng)新。在粵港澳大灣區(qū)建設的進程中，跨境基建聯系網絡不斷加強，港澳臺居住證的適時推出進一步為港澳同胞的融入提供便利化支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設將推動香港自 1997年“主權回歸”后的二次回歸，即“人心的回歸”［16］。

（三）邊疆民族地區(qū)與內地的融合

在邊疆民族地區(qū)，發(fā)展不平衡（東西部發(fā)展差距較大）與不充分（民族地區(qū)發(fā)展相對滯后）的問題仍然突出。對新時代邊疆民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定工作，黨中央提出“五個并存”的明確判斷：改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展水平低并存，國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務能力建設仍然薄弱并存，各民族交往交流交融的趨勢增強和涉及民族團結因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存［17］。破解“五個并存”的重要思路就是在維護邊疆穩(wěn)定的前提下，推進邊疆與內地的融合發(fā)展。黨的十八大以來，隨著新一輪西部大開發(fā)和全面開放進程的加速推進，邊疆民族地區(qū)的地緣經濟屬性已得到根本性的扭轉。傳統上以少數民族為載體的治邊思路開始轉向地域屬性，即推進邊疆地區(qū)與內地融合發(fā)展的同時，使邊疆地區(qū)成為開放與開發(fā)的起點和平臺。在推進“一帶一路”建設中，通過中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬六大經濟走廊建設，我國西北、西南等邊疆民族地區(qū)通過融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，迎來了新一輪的發(fā)展與融合熱潮。對邊疆地區(qū)來說，“一帶一路”建設具有鮮明的融合發(fā)展屬性，因為只有充分實現了作為節(jié)點的邊疆與內地的“五通”，與外部的共建才可能暢通和推進。“一帶一路”建設的推進形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。它有利于全面打通邊疆與內地的聯通盲區(qū)，在融合發(fā)展、促進邊疆穩(wěn)定及鞏固國家統一層面上具有重大的意義。

（四）各民族大融合發(fā)展

習近平總書記在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上對中華民族多元一體的命運共同體進行了深刻闡述：“要在保護文化的多樣性中增強共同性、包容性，不斷夯實各民族交往交流交融的文化基礎，通過擴大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。”在黨的十九大報告中，習近平總書記要求“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”。實現中華民族的偉大復興，其前提在于形成中華民族共同體，實現共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。而在發(fā)展層面夯實命運共同體的經濟和社會基礎成為一項重要的工作。當然，從中華民族共同體這一主體性建構的角度來看，幫扶政策僅是一個方面，推進各民族交往交流交融才是關鍵。

（五）中國與世界融合發(fā)展

黨的十九大報告在基本方略層面指明了堅持推動構建人類命運共同體的重要導向。在構建人類命運共同體的進程中，上合組織與“一帶一路”倡議已成為我國與周邊國家融合發(fā)展的重要抓手。實現此兩個抓手的協同并進與對接，成為上合組織青島峰會的重要議題之一。在反對分裂主義、維護共同安全、推進融合發(fā)展并構建人類命運共同體的國際合作中，以安全、經濟和人文合作為三大支柱的上合組織無疑具有重要的實踐意義。習近平提出“凝聚團結互信的強大力量、筑牢和平安全的共同基礎、打造共同發(fā)展繁榮的強勁引擎、拉緊人文交流合作的共同紐帶、共同拓展國際合作的伙伴網絡”等路徑［18］。

以融合發(fā)展全面推進我國的反分裂斗爭涵蓋了兩岸、港澳、邊疆地區(qū)等各個層面。與周邊國家及國際社會的命運共同體建設則可以為我國反分裂斗爭提供必要的合法性支撐及國際道義支持。融合發(fā)展的主體既包括內地（大陸）民眾與港澳臺同胞、少數民族在內地（大陸）的融合，也包括內地（大陸）民眾在港澳臺及邊疆地區(qū)與當地民眾的融合，還包括上述主體在中華民族中的整體性融合及建構，因而是一個系統的工程。從反分裂角度看，融合發(fā)展的目的就是國家統一、團結、和諧和民族復興，具有共性特征和規(guī)律。融合發(fā)展既反映人類社會普遍做法，也是中國特色方案；既有共同機遇，也面臨共同挑戰(zhàn)；既需要分開推進，也需要一體推進。以融合發(fā)展的路徑維護和推進國家統一，體現了黨中央在反分裂戰(zhàn)略上鮮明的主動性。

四、融合發(fā)展與人民主體性建構

以人民為中心的發(fā)展思想，要求發(fā)展靠人民、發(fā)展為人民、發(fā)展成果由人民共享，充分體現了人民主體性的思想。維護國家主權和領土完整，實現祖國完全統一，實現中華民族偉大復興，均體現出不言自明的人民主體性。在反分裂斗爭的語境中，融合發(fā)展既彰顯人民主體性建構的內在邏輯，也在此基礎上為加強國家認同建設提供現實路徑。

（一）融合發(fā)展與主體性建構的理論邏輯

在經濟層面，融合發(fā)展在分工、產業(yè)、資本等方面的協調與整合，為全國一體性的經濟結構完善及融合提供了平臺。在社會層面，社會分化對融合發(fā)展“在地化”提出的新問題，將推動人民主體性建構在更為全面的范圍內展開。海峽兩岸是推進經濟社會融合發(fā)展的主陣地。在微觀層面，兩岸經濟融合發(fā)展的實質在于，以大陸經濟轉型升級為前提，重點針對臺資企業(yè)和臺胞有計劃、分步驟地漸次給予其同等待遇，最終促進臺資企業(yè)完全融入大陸生產網絡和市場環(huán)境，臺灣同胞可以完全自由、自主地從事相關經濟活動，真正實現微觀經濟單元的無障礙融入［5］。這一層面的融合發(fā)展更多是從降低生產成本、促進要素自由流動的角度來推進的。但是，從資源優(yōu)化、合作共贏及共同利益最大化的角度來說，兩岸經濟全方位的融合發(fā)展仍需要結構性的互補與融合。在新時代，大陸與臺灣地區(qū)之間的非對稱結構將主要表現為擁有完整產業(yè)鏈條與復雜商業(yè)形態(tài)、雄厚資本實力與先進技術效率、巨大市場容量與廣闊國際空間的一方經濟體，與產業(yè)結構相對單一、投資環(huán)境改善乏力、市場空間日益萎縮的另一方經濟體之間的對比關系［5］。同時，兩岸經濟融合發(fā)展也面臨運營環(huán)境“結構性轉變”和臺灣地區(qū)經濟“自我邊緣化”等因素的制約。將兩岸的經驗推而廣之，一方面固然要融入區(qū)域經濟整合的大潮之中，無論是港澳臺地區(qū)，還是新疆、西藏等邊疆民族地區(qū)均可以通過參與“一帶一路”建設融入國家及區(qū)域經濟整合的進程之中；另一方面，如何實現融合發(fā)展中的互補分工協作并有效應對產業(yè)同質性競爭，也是需要重視的問題。新疆、西藏等邊疆民族地區(qū)的發(fā)展狀況決定了它們在垂直分工體系中的弱勢地位，因而應首先增強其參與能力建設，培育其內生性的發(fā)展動力。港澳臺地區(qū)主要面臨的是局部領域的水平競爭，應在優(yōu)化產業(yè)資源配置的同時提升其參與機會，推動產業(yè)鏈與價值鏈的深度整合。

在社會層面，融合發(fā)展如何應對當地的社會分化，有效地推進社會融合仍有待于深入研究。以兩岸為例，在大陸這個融合發(fā)展的“主場”，我們有望看到融合與認同的共生，有望看到兩岸融合的新世代對民族復興和國家統一的助力，統一的聲勢將會得到融合發(fā)展的支撐。另一方面，在融合發(fā)展的臺灣“客場”，我們也應注意留守臺灣的多數新世代青年很可能成為臺灣經濟衰退、社會分化、福利萎縮的犧牲品，而且他們之中部分人很可能受到激進“臺獨”思想的誘惑［19］。

在反對分裂主義、維護和推進國家統一的工作中，促進全國各民族、各地區(qū)的融合發(fā)展雖然是國家主導的理性行為，但是經濟社會的融合有賴于各群體及地方的有效參與。這固然與參與的機會與能力有關，但參與的意愿卻是一個基礎性的要素。在反獨固統、反獨促統的背景下，參與意愿既是國家認同度的表現，反過來也將影響融合發(fā)展的成效及國家認同的建構。

（二）抓手與突破：國家認同與國家統一的主體性

融合不僅包括制度性的整合，也包括主觀性的融入。如何從創(chuàng)造共同利益發(fā)展為凝練共同認知，進而塑造共有認同，將是一個復雜的系統工程?，F代國家認同包括政治認同和文化認同兩個層面，經濟社會融合只能為國家認同的建構創(chuàng)造條件，而不能代替政治及文化認同建設本身。國家統一主體性的建構仍需要國家認同建設的推進及維護。

1.認異與認同。認同的反面為認異，即通過內外群體的邊界區(qū)隔來強化差異性認知。社會認同的關鍵是內群體和外群體的建構。在群體關系中，認異的結果常常導致社會偏見與社會排斥，而偏見和排斥往往催生隔離乃至分裂。一般情況下，接觸和交流有助于減少群體偏見、降低群體焦慮并增進群體信任。但是，形成積極的群際態(tài)度并推動真正意義的社會融合，僅有一般性的交流是不夠的，需要平等的地位（即抑制類別化認知）、共同的目標、相互合作以及制度支持等相關條件的充分保障。20世紀90年代中期以來，以民進黨為代表的“臺獨”勢力警惕和排斥兩岸經濟社會融合可能對政治和安全領域產生的外溢效應。它警惕和排斥這種效應的根本手段，就是通過在教育文化等領域的“去中國化”來塑造排他性的“臺灣人”認同［20］。同樣，在反對民族分裂主義的斗爭中，我們維護國家統一的工作面臨民族區(qū)隔、民族隔閡的障礙。宗教極端主義的滲透大大強化了部分群體間的對立，甚至以此煽動暴力恐怖活動。

2.認同建構。亞歷山大·溫特認為，成功的認同建構需要滿足以下四個條件：相互依存、共同命運、同質性和自我約束。相互依存是指政治和經濟上的依存關系，共同命運是指面對客觀存在的發(fā)展任務和共同威脅，同質性是指在政治和經濟體制上的相似性，自我約束是指相互間的制度約定［21］。在我國的反分裂斗爭中，由于分裂主義案例的差異性，上述四個條件的情況參差不齊。整體而言，在經濟社會融合發(fā)展的推進中，新疆、西藏及港澳臺地區(qū)與全國的相關依存性、與全國各族各地區(qū)人民命運的共同性均在加強；通過民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”的制度安排，國家統領下的制度同質性和制度約束有了基本保障。當然，針對分裂勢力、宗教極端勢力對國家認同的反向建構，如何遞進地加強以上四個條件的建設，仍是重要的任務。特別是在臺灣問題上，共同命運、同質性和自我約束的建設仍然任重道遠。從客觀性的相互依賴到主觀性的認同建構與維護，也是認同建設的必經之路。如何從“主體下行”反推“共識上行”［22］，凝練國家統一的價值共識，也是值得深思的重要問題。以兩岸關系為例，作為頂層設計的政治原則和制度安排與中觀層次的公共政策體系分別作用于兩岸關系的不同層面，以平等、普惠和融合為特點的“涉臺公共政策體系”雖然在社會與經濟層次能夠立竿見影，但世界史也多次證明，在有限的歷史時段內，共同市場、利益和文化的耦合不必然外溢出共同的國族認同與政治認知。由此，需要以更持續(xù)的發(fā)展敘事和更包容性的價值論述來觸動人心、贏取認同［23］。

3.國家認同建設。國家首先是人們在歷史進程中自然形成的“命運共同體”，源自于人們對美好生活及價值體系的追求。國家也是一個“道德共同體”。國家道德觀中最核心的觀念就是國家的凝聚與統合。同胞之情、歷史記憶和疆域（鄉(xiāng)土）情懷既是國家道德的核心，也是國家認同的內涵［24］。由此，國家認同的建構和培育既要在“親人”層面講民族大義，在“記憶”層面強調共同歷史，在“鄉(xiāng)土”層面主張共有家園，也需要在文化環(huán)境、經濟環(huán)境及社會環(huán)境等層面協調并進。同時，經濟融合發(fā)展需要與社會融合發(fā)展并進，以加強國家文化認同建設。要通過社會融合發(fā)展，推動亞國家文化間的交流與涵化，夯實國家文化認同的基礎。涵化通常是指兩種或兩種以上的文化相互接觸并互相影響，從而發(fā)生文化變遷過程，進而使不同文化的相同性日益增強［25］。不同于“文化抗拒”和“文化同化”，涵化是共同發(fā)展與文化交流的自然結果。當然，在經濟社會融合發(fā)展過程中，隨著人員的充分流動乃至遷移，傳統上群體及地域結合而導致亞文化認同固化的狀況可以得到改觀，甚至可以形成新的“在地化認同”①隨著粵港澳大灣區(qū)進一步融合，大灣區(qū)內居民的身份認同指標將不再局限于以往的城市本位，可能建構出新的“大灣區(qū)人”的身份認同。同樣，臺灣同胞在大陸就業(yè)、生活及定居后，也可能產生“新廈門人”“新上海人”等身份認同。，從而凝聚起國家的認同基石。

在政治認同方面，首先要明確全體國民作為中國公民均質化和平等化的導向，然后再在融合發(fā)展、反對分裂的工作中采取針對性的措施。例如，由于兩岸的政治對立與隔離，目前以經濟社會融合發(fā)展推進政治融合仍有諸多障礙。在政治身份上，由于臺灣同胞政治身份的模糊、權利義務的不清晰，臺灣同胞屬于中國公民的這個法律身份一直無法在政治上落實。這也是兩岸政治融合的一個很大的挑戰(zhàn)［26］。隨著臺胞證在地位和功能上的擴大，特別是臺灣居民在大陸及海外同等中國公民待遇的逐步實現，有利于政治認同（至少是對“一國兩制”的制度認同）的建立及我國主權范圍的明確。其次，政治認同涉及對社會主義及中國共產黨的認同。迅速推進的現代化建設及全國融合發(fā)展固然可以為上述兩種認同提供發(fā)展績效層面的支撐，但同時需要在價值凝練及敘事上進一步深入，逐步消除對中國政治的偏見及污名化，贏取各方的理解、支持及認同。

五、結 語

反對分裂主義、維護和實現國家統一需要多種方式并進：既要遏制和打擊分裂勢力分裂國家的圖謀，也需要以經濟社會融合發(fā)展的方式增進相關群體和地區(qū)與國家的聯結；既要依靠制度和強制力約束來維護國家統一、不容分裂的秩序，也要在交往交流交融中增進國家認同；既要在政治、經濟、文化層面塑造中華民族共同體，也需要通過國際合作構建人類命運共同體，贏得國際社會對我國反分裂斗爭的認可和支持。所以，融合發(fā)展成為新時代中國反分裂斗爭中主體性建設的重要安排。當然，反分裂斗爭的長期性、復雜性和嚴峻性決定了以融合發(fā)展的路徑維護和實現國家統一并非一勞永逸的，它不可避免地面臨分裂勢力實施“反融合”的阻撓和破壞。比如，“臺獨”勢力在為兩岸融合發(fā)展設置各類障礙的同時，對大陸相關惠臺政策進行妖魔化，甚至對申領臺胞證的同胞進行政治恐嚇?！案郦殹眲萘χ鸩睫D向“柔性港獨”，通過推行“風云計劃”而把觸手伸向社區(qū)，試圖侵蝕融合發(fā)展的基層認同。西方國家等外部勢力以所謂“人權”為名，指責和干涉我國民族地區(qū)的治理工作，試圖將新疆問題國際化。對于此類融合發(fā)展障礙，我們仍需要展開深入研究。